耒阳市水利局 湖南省衡阳市 421800
摘要：水土保持是我国新时期生态文明建设的重要内容之一，而水土保持监督管理工作则是水土保持工作顺利、有效开展的重要保障。本文对我国的水土保持现状进行了分析，并对如何选择水土保持监督管理指标体系和新时期水土保持监督管理工作的重点进行了探讨。
关键词：新时期；水土保持；监督管理；重点
引言
自党的十八大以来，我国将生态文明建设放在了更加突出的位置，对水土保持工作提出了具体的要求，并将其列为了我国水生态文明建设的重要内容之一。水土保持监督管理工作是水土保持工作中的重要组成部分，其主要目的是通过国家向相关机构赋予的监督职能和职责，来实现我国水生态环境的可持续发展。因此，落实和加强水土保持监督管理工作对于我国的生态文明建设有着非常重要的意义。
1.水土保持现状分析
随着我国经济的快速发展，我国的水土流失问题也在不断加剧。煤矿、交通等行业的发展对生态环境造成了严重大的破坏，我国水土流失问题开始呈现出集中化的缺失，对我国经济实现可持续发展造成了严重的危害。为了对一问题进行有效的控制，防治水土流失问题进一步扩大，我国将水土保持工作纳入我国的国民经济和社会发展规划，并相继推出了一系列的法规和条例来对水土保持工作进行强化，加强对水土保持工作的监督管理。然而，目前仍然存在着一部分企业对于水土保持工作不重视，我国的水土保持工作和生态文明建设进展缓慢。在我国新的发展形势下，对水土保持监督管理工作提出了更高的要求。
2.水土保持监督管理指标体系的选择
2.1指标体系的确定
水土保持监督管理指标体系的确定主要有以下几种方法：（1）公众参与法。即通过个人或者单位履行自身的环境保护义务，依法对污染和破坏环境的行为进行监督，并通过规范化的程序表达自己的意见，从而参与到水土保持监督管理指标体系的制定中来。（2）专家咨询法。即通过向业内专家进行咨询，根据专家意见对水土保持监督管理指标体系进行补充和调整。（3）理论分析法。主要是通过分析水土保持内涵、功能特征、存在的问题以及监督管理等基础理论，从中提取出符合指标构建原则，具有较强代表性的水土保持监督管理指标。（4）频度分析法。该方法是通过对国内外近年来所使用的监督管理指标进行统计分析总结，根据各指标的使用率来组成完整的水土保持监督管理指标体系。
2.2指标体系的构成
水土保持监督管理指标体系是以水土保持相关的理论和基本原则为基础，对可能影响水土保持监督管理工作的自然、社会、经济、地质、水文等各个方面因素进行全面分析和管理。其中社会经济因素是水土保持工作开展的物质基础，因此在水土保持监督管理工作中，需要对当地的社会经济因素设置相应的指标。土地的利用情况是导致水土流失发生的最主要也是最直接的因素之一，通过针对土地利用情况设置水土保持监督管理指标，不仅能够将土地利用对于水土流失水土保持工作的影响进行突出，同时也会对监督管理工作的最终效果产生决定性影响。
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3.新时期水土保持监督管理的重点及对策
3.1抓好水土保持监督管理工作重点
在我国新的发展形势下，水土保持监督管理工作要将预防和治理水土流失问题为中心，深入贯彻法治理念，按照相关法律法规对水土流失问题进行控制，促进生态功能恢复，推动我国的生态文明建设。首先，要全面、严格的进行水土保持工作方案的审批和验收，保证方案申报率＞80%，大中型项目申报率＞95%，落实好水土保持“三同时”制度。其次，对于公路、铁路以及煤矿等可能会导致的水土流失问题的项目，要加强对其水土保持方案的监督检查力度，并保证方案的有效执行和实施，做好事前控制。第三，对于水土保持工作中面对或出现的一些违法乱纪行为，相关部门要切实提高自身的监督执法能力，全面纠正违法行为，并依法对相关单位和责任人进行追究。
3.2突出水土保持监督管理工作重点的措施
3.2.1完善配套法律法规
要想使水土保持监督管理重点工作得到有效的落实，首先就要通过对配套的法律法规进行完善来为监督管理工作的开展提供法律保障。首先，要在现有法律法规、规章文件的基础上，对其进行全方位的完善，使其更加的标准化、程序化和系统化，并使针对性和可操作性得到提高。第二，要在配套法律法规中对各部门单位的职责进行明确，对中央和地方的事权进行规定，推动审批权限的下放和承接；明确生产单位的责任和因素，并对其水土保持工作进行指导。第三，要保证各项法规之间的协调性，使各部门之间能够形成协调联动，共同为水土保持监督管理工作的开展提供支持和保障。
3.2.2规范行政审批体系
在水土保持方案的行政审批工作上，要对没有法律依据的规划、设计以及检测的审批进行清理，严查私设审批条件、强制中介服务等问题，并下放水土保持方案审批和验收权限。其次，要对行政审批管理进行全面强化，通过集中受理、并联审批，规定办理时限等形式，对行政审批工作进行规范和指导，防止漏报、少报的情况发生。此外，还要保证行政审批工作的公平、公开、公正，将行政审批的办事依据、条件、要求、过程、结果等信息向大众公开，并自觉接受群众的监督。对于行政审批上出现重大失误而造成巨大损失和影响，要依法追究相关责任人的责任。
3.2.3提高行政管理效率
相关部门要加强水土保持监督管理工作队伍的建设，提高队伍管理水平，使其履职能力得到有效提高。其次，管理人员要树立起正确的管理理念并提高自身的责任意识和服务意识，明确管理目标，狠抓水土保持监督管理工作中的难点和重点，做好区域协调工作，使管理工作能够获得实质性的进展，进而使行政管理效率得到有效提高。此外，还要加强监督管理队伍的勤政、廉政建设，将廉政制度落实到监督管理工作的每一个环节中。
3.2.4严格行政执法
在进行水土保持监督管理工作行政执法时，首先要充分发挥现代信息技术的优势，利用遥感卫星、无人机、地理信息系统等对当地水土流失情况和违法行为进行全面准确的监督和掌握。其次，要加强“痕迹化”管理，确保行政执法的每一个流程都具有详细的文字、图像或者影音记录，保证行政执法的程序合法性。同时还要做好档案管理工作，保证执法工作有迹可循。第三，要科学执法，对于部分轻微的违法行为，可以给予责令停止、限期整改以及批评、通报等形式对其行为进行纠正，对于部分后果严重、拒不整改的违法行为，则给予查封、罚款、警告等行政处罚，保证执法的约束力和控制力。
结语
综上所述，水土保持监督管理工作对于我国的水土保持和生态文明建设有着非常重要的意义。目前我国在水土保持的监督管理上还有着一些问题存在，需要相关部门和人员去着重解决，加快推进指标体系、管理体系和相关制度法规的建设，确保水土保持监督管理工作的有效进行，从而使我国的水土流失问题得到良好的控制和解决，为我国实现生态环境可持续发展提供保障。
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[3]张春红. 水土保持监督管理工作中存在的问题及几点对策[J]. 农业与技术，2016，36（14）：27-27.
论文作者:黄新兵
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/17
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