建立和发展衡阳市临空经济区的一些思考
陈 雁
(中共衡阳市委党校,湖南 衡阳421008)
【摘 要】 建成通航5年来,衡阳南岳机场发展成全国排名近百位的新兴潜力机场。结合衡阳优越的医疗资源和寿岳文化,建立和发展以南岳机场为依托,以康养产业为先导的临空经济区,对促进衡阳市经济社会的整体发展极为重要,也是衡阳市担当起作为湖南省域副中心城市、湘南湘西承接产业转移示范区的历史使命。
【关键词】 南岳机场;临空经济;康养产业
2014年12月23 日,坐落在湘南地区中心城市的衡阳南岳机场建成通航。5年以来,南岳机场在通航目的地、客流吞吐量、覆盖人口范围等方面都取得了历史性的突破发展,排名升至全国第105 位。随着南岳机场的高速发展,衡阳市有必要加快建立和发展临空经济区,担当起作为湖南省域副中心城市、湘南湘西承接产业转移示范区的历史使命。
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1 建立和发展临空经济区极其重要
临空经济是以枢纽机场的快速物流和人流资源为核心,在经济发展中形成与航空运输相关的产业集群,进而形成以临空产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式[1]。建立和发展临空经济,有利于扩展衡阳市城市发展战略空间,提升产业结构水平。
1.1 适应衡阳经济高质量发展要求
衡阳作为全国26 个老工业基地城市之一,工业产业体系完备[2]。但没有抓住改革开放的东风,国有工业企业纷纷倒闭,产业人才大量外流,工业经济发展由全省领先逐步滑入薄弱,现有产业以中低端制造业为主,没有金融、生产性服务业、原材料等支撑要素之利,更缺乏产业人才,传统产业发展后劲乏力。临空优势,如同临港、临海等,是一种稀有交通资源优势,其经济增长能力大、经济附加价值高。新加坡就是依靠马六甲海峡成为临港经济发展的典范。结合湖南省衡阳市的实情,发展临空经济,有望推动该市经济迈向高质量发展。
1.2 契合园区“产城融合”需求
南岳机场北接新规划的千亿级产业园—湖南(衡阳)白沙绿岛军民融合产业园和国家级白沙工业园,东连省级工业园区——衡南工业集中区。但是,随着土地、人力等生产要素成本的快速上涨,国家对中西部园区政策的收紧,昔日的发展红利不断衰减,园区面临前所未有的发展压力。大多园区目前就处在高投入、低收益阶段,亟须从单一的传统产业发展向“产城融合”转变,以产兴城、以城促产。发展临空经济,借交通区位之便,导入高端服务产业,有望助推园区实现“产城融合”发展。
1.3 满足衡南“旺市融城”需要
临空经济本质上是交通便捷经济,而南岳机场的定位和实情无疑是客流机场,决定了衡阳市考虑临空经济应是做人流的交通便捷经济。南岳衡山主打寿岳文化,衡阳也正着力打造健康谷,同时医疗资源丰富,南华大学附一、附二医院在湘南乃至湖南都赫赫有名,发展健康疗养产业作为临空经济区的先导产业,既能发挥衡阳市现有优势资源作用,又符合衡阳市委市政府提出的“建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市”奋斗目标。
2 建立和发展临空经济区势在必行
空港经济作为一个新兴经济产业,其经济的带动和辐射作用受到广泛关注。空港经济区在未来必将成为引领区域经济发展新的“引擎”和“动力”[4]。衡阳要抓住南岳机场发展机遇,利用好自身区位优势,大力发展以高附加值服务业为先导的临空经济。
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2.1 南岳机场发展态势喜人
衡阳自古有“西南门户,南北通衢”之称,是全国45 个交通主枢纽城市之一,是湖南“一点一线”地区和“3+5 城市群”的重镇,位处“两广”咽喉,南接珠三角,北融环长株潭城市群,四周与省内邵阳、娄底、湘潭、株洲、永州、郴州6 个城市接壤,区位优势得天独厚;同时,衡阳1 个南岳机场、1 条湘江黄金水道、8 条高速公路、9 条铁路,构成了“海陆空”立体交通网。依托强大的交通优势,衡阳市正在迅速缩短与国内外的时空距离,衡阳到北京的时间缩短为155 min,到上海的时间缩短为120 min,与东部诸多沿海城市基本实现了时空距离的朝发朝至或朝发夕至。南岳机场所在地方圆几公里,地势平坦,建设开发成本相对较低,适合建设临空经济区。
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2.2 衡阳交通区位优势明显
通航以来,通过与东航、南航等十余家航空公司的深入合作,南岳机场已开通航线达15 条,直飞北京、上海、成都、西安等23 个城市。2018年实现旅客吞吐量81.6 万人次,排名升至全国第105 位,预计2019年旅客吞吐量将突破100万人次。衡阳是国务院正式批准的湘南地区中心城市,区位优势明显,交通十分便利,辐射人口达2700 万,南岳机场发展空间巨大,其目标为到2030年实现国内通航城市50 个以上、国际通航城市5 个以上;旅客吞吐量突破300 万人次;货邮吞吐量突破5000 t。目前,衡阳南岳机场以打造中国的“孟菲斯”、湘中南地区航空客货运枢纽为发展目标,加快推进机场客货运发展,全力抓好机场二期扩建。
2.3 康养产业衡阳大有可为
郡县治,天下安[3]。推动县域经济大发展,是衡阳市经济社会实现跨越发展的迫切需要,是统筹城乡协调发展、推进乡村振兴战略的现实途径。云集镇是衡南县新县城,与市区隔江相望,车程大约10 min,又得天独厚地拥有机场,但往衡阳市区融城发展的速度比不上衡阳县西渡镇。为切实加快县域经济发展,衡南县委、县政府很早就提出了“旺市融城”的目标,但收效甚微,归根结底是缺乏一个强劲的经济增长点。而临空经济,无疑是天赐衡南的最佳机遇。
3 建立和发展衡阳临空经济区的政策建议
3.1 加大政策支持力度
要积极争取上级部门对建设衡阳临空经济区的政策倾斜力度,比照长沙黄花机场空港经济区建设,优化南岳机场临空经济区建设的政策环境,设立专项支持政策。把握衡阳市发展临空经济区的历史机遇,解放思想,立足实情,把康养产业确立为临空经济区的先导产业、衡阳市战略性产业来打造,用5~8年的时间,将衡阳市建设成为华南最大的康养之都。组建工作专班,负责临空经济区的项目报批、建设开发、工作实施等,确保项目建设高效推进。搞好顶层设计,到国内临空经济和康养产业先进地区考察学习,为衡阳市发展以康养产业为先导的临空经济区提供有益借鉴。同时,聘请高水准咨询机构,科学制定衡阳临空经济区发展规划,积极制定衡阳市培育康养产业的相关政策,全力打造独具临空特色的全省康养产业发展首选之地。
3.2 形成共建共享发展机制
要深化和扩展南岳机场与长沙黄花机场的合作领域和范畴,整合资源,力求最大效益地开发和建设衡阳临空经济区。要大力推动南岳机场与园区对接合作,特别是相邻的白沙绿岛军民融合产业园、白沙洲工业园和衡南工业集中区在总体规划、项目用地、产业布局、招商引资、投资建设等方面的共建共享,全力引进战略投资。发展临空经济区,发展康养产业,必须充分整合南岳衡山、南华大学附属医院等本市康养资源,利用好衡阳梦东方旅游度假区、衡阳汇景雁湖生态文旅小镇等大项目资源,积极对接,按照“政府引导、市场主导”的发展思路,以建立若干高端医院为突破口,引进大型的专业投资机构来主导临空经济区康养产业的建设运营。要兼顾衡南县经济社会发展需要,以建设临空经济区为重要契机,带动衡南县域经济快速健康发展,探索开创市区和县域经济共建共享发展新局面。
3.3 探索建立高效管理体制
建立和发展临空经济区,必须遵循其内在规律,充分结合衡阳实情,在做好临空经济区规划布局的前提下,把建设和管理主体交给市场。要强化对资源的统筹安排,树立“全域协调发展、集群集聚发展、创新开放发展、绿色集约发展”理念,科学规划临空经济区的发展目标、发展模式、发展路径。要借鉴有益经验,按照“经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化”管理运营目标,建立实体公司对临空经济区进行市场化运作,采用市场化的管理机制。要在注重引智引技引才的同时,算好经济总账,研究出台有利于释放本地企业家、管理和各类专业人才活力的人才政策,发挥本土人才的更大作用,实现外来人才和本土人才的双重繁荣,把临空经济区建设成高效管理示范区。
3.4 营造优越营商环境
要高标准高规格推进基础设施建设,将临空经济区和一般的产业园区区别开来,以发展附加值高的高端服务业、新兴产业为主,完善功能配套。金杯银杯不如口碑,只有营造一个稳定和谐的营商环境,临空经济区才能真正地兴旺发达。要突出抓好软环境建设,优化政务环境,努力把临空经济区建成社会秩序良好的“经济特区”,同时通过财政引导,完善公共服务,大力培育和规范信息咨询、产权交易、现代金融等服务机构,逐步建立公共技术研发中心、金融商务服务中心、产品质量检测中心等公共服务平台。发挥地方政府党委的领导核心作用和党员干部先锋模范作用,形成干事创业、锐意进取的浓厚氛围,凝聚强大合力,破解发展难题,加快推动衡阳临空经济区科学可持续发展。
综上所述,在交通建设过程中,路桥建设占据重要地位。特别是高速公路桥梁施工建设方面,桩基逐渐成为桥梁工程的主要内容。而钻孔灌注桩施工技术发展趋于成熟,但仍会受地质条件等因素影响,制约施工质量。在这种情况下,应合理化地改善钻孔灌注桩技术,确保高速公路桥梁建设更稳定安全。
参考文献
[1]李非,王晓勇,江峰.临空经济区形成机理与区域产业结构升级——以广州新白云国际机场为例[J].学术研究,2012(1):74- 80.
[2]罗理义.科技投入视角下衡阳市高新技术产业发展研究[D].衡阳:南华大学,2013.
[3]刘翠娥.河北省县域产业集群的形成与发展研究[D].天津:天津大学,2007.
[4]俞妍.关于加快建设南宁空港经济区的几点思考[J].中共南宁市委党校学报,2013,15(6):15- 18.
【中图分类号】 F127
【文献标识码】 A
【文章编号】 1674- 0688(2019)11- 0009- 02
【作者简介】 陈雁,女,湖南衡南人,硕士,中共衡阳市委党校经济教研室讲师,研究方向:区域经济、农村金融。
标签:南岳机场论文; 临空经济论文; 康养产业论文; 中共衡阳市委党校论文;