摘要：采矿业为我国经济的发展做出了巨大的贡献，矿山开采的同时对生态环境造成了巨大的破坏。传统的采矿迹地生态恢复工程实施以项目为主导，局部生态恢复与区域整体生态功能重建结合不紧密，缺少整体的规划。简单的采矿迹地的生态治理工程难以控制采矿活动带来的破坏、难以发挥出较大的效益。本文试图在环境建设和采矿迹地生态恢复建设之间建立一种联系，通过规划的制定和实施来减少采矿对环境的破坏、增加采矿迹地的利用价值，实现土地的可持续利用。本文围绕规划的时间、内容，从规划职能、制定原则、制定步骤、实施保障进行了简单的论述。以求为各地采矿迹地生态治理规划提供思路和技术保障。
关键词：规划；采矿迹地；生态治理；机制
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。习近平总书记的讲话，把爱护环境资源、保护生态环境提到了前所未有的高度，用辩证法的观点阐述了保护生态环境对人类生存和发展的重大意义。近三十年来，我国的经济建设取得了巨大的成就，极大地促进了强国战略、提高了人民的生活水平。矿业开采为我国经济建设做出了巨大贡献，但是，我们在开采矿产资源的同时，忽视了生态环境的保护，造成了环境的恶化。
作为矿业开采这个大行业，在生产过程中要想有效减少生态环境的破坏和污染，必须做好各个阶段的规划，并在规划的指导下完善各种环境保护规划与措施，才能避免做事的盲目性，才能把环境保护好。
所谓规划，就是实施总体目标的行动计划。一般说，规划是目标确定以后的阶段内容，是实施总体目标的内容计划和重要手段。总体目标只有通过具体的规划来加以实施，才能最后达到预期的效果。
一、规划的职能
规划的职能主要包括四个部分：
1、确定目标以及目标的先后秩序。
2、预测对实现目标可能产生影响的未来事态。
3、通过预算来执行规划。
4、提出和贯彻指导实现预期目标的活动政策。
这四个部分总是相互联系，相互依赖，依靠它们最后制订出全面的规划，并且引导组织达到预定的目标。缺少其中任何一个方面，都会给规划的实现造成障碍。
二、规划的制定原则
1、开拓、求实的原则。规划的制订，不能墨守成规，应有开拓和创新。既有一定的难度，又带有挑战性，还有实现的可能。这样，既有利于满足人们的信任感，又有利于发挥他们的积极性。
2、目标有明确方向的原则。因为目标方向和管理效能成正比，其公式为：管理效能＝目标方向×工作效率。如果目标方向明确，工作效率越高，管理效能也就越高，否则，目标方向错误，工作效率越高，损失也就越大。
3、规划的全局性原则。根据系统论的观点，子系统不能背离母系统赋予的任务，否则就破坏了整个系统的有效运转。所以，规划必须从大处着眼，从小处着手，要与全局规划的相吻合。
4、规划的点、面结合原则。在制订规划时，既要从全局出发，注意到各方面的综合平衡；也要突出重点，就是不要平均用力，在时间上应有先有后，在力量上应有轻重缓急。突出重点，实质上就是把力量放在需要着重发展的方向。
三、规划的制订步骤
1、对本系统的现状作全面细致的调查研究。这是制订规划必须进行的一步，也是对本系统情况的一次全面衡定，在此基础上，才能制订出可行性很强的规划。
2、确定规划目标。确定规划的目标，是规划设计的灵魂。因为在任何情况下，只有方向明确，规划才能有目标。目标不明确，执行人员就会无所适从，这样的规划，没有什么价值。因此，目标的确定是制订规划的关键环节，需要认真对待。
3、建立指标评价体系。所谓建立指标评价体系，就是为了检验规划和目标的可行性指数，需要制订一系列的评价指标和分指标。在规划的执行过程中，通过这些评价指标的实现程度，来衡量规划的成功与否，是否需要修正。
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4、目标预测。目标预测就是对未来的目标和本系统的发展趋势、前景进行科学的测算，充分地估计到各种因素的干扰，使制订的规划落到实处。
5、选择发展重点，进行可行性保证。在一个组织中，工作的进行不是齐头并进的，因此，在制订规划时，应该根据本工程的特点、功能、结构等因素，选择重点和突破口。经过以上的努力，对制订规划是否具有科学性、合理性、经济性以及可行性，还必须邀请有关专家进行全面的分析论证，然后，才能决定是否组织实施。
四、采矿迹地生态治理规划的分类和内容
1、采矿迹地生态治理规划的分类
采矿迹地生态治理的规划按照时间分类可以分为：事先规划、事中规划、事后规划三类。
事先规划即矿山开始开采以前，在项目可研阶段进行整体规划时，把采矿迹地的生态治理规划包含在其中。优点是能够使采矿迹地的生态治理贯穿在整个采矿活动之中，即能减少开矿过程中对环境的破坏又能为采矿结束后生态治理打好基础，能够有计划的安排采矿迹地生态治理的资金。
事中规划即矿山开采过程中根据矿山开采的破坏类型、破坏程度进行即时规划、即时治理，优点是针对性强，能够把握规划的实施内容。缺点是打破了整体规划和投资估算，现实性不强。
事后规划即采矿行为结束后根据采矿迹地的现状，结合周围自然环境和社会经济状况综合考虑采矿迹地的利用价值，优点是针对性强，最大的缺点是资金没有提前估算准备，筹集资金较难。没有资金的支持规划目标难以实现。
2、采矿迹地生态治理规划的内容
采矿范围、土地破坏强度、空间环境改变程度等做为采矿迹地生态治理规划制订的依据。并指导详细规划的编制。
采矿迹地生态治理规划的内容包括：
1）详细确定规划各类占地的性质、界限以及土地的利用性质。比如采坑、建筑物、道路等。
2）确定建筑物、道路、施工现场的布局。明确各项建设内容的占地范围、控制点、标高等。
3）设计各地块的破坏程度，采矿结束后的性状，提出生态治理的标准，做好资金安排。
4）结合周围环境及现场因素确定采矿迹地的利用方向，做好措施设计、安排。
5）做好控制性详细规划文件和图纸。
3、采矿迹地生态治理规划的实施
规划的制定非常重要，但是要具体实施才有意义。一个规划的制订者或者管理者，又是规划实施的监督者。因此，在规划实施中应该注意以下事项。
1）规划实施的持久性。规划实施需要一个长时间的过程，它要持续较长的时期，少则三年五载，长则达几十年。因此，在规划的实施进程中，应该持之以恒，保持相对的稳定性，切勿朝定夕改。否则将会使人心动荡，信任感降低，大大削弱规划的作用。
2）规划实施的可靠性。规划只是观念性的东西，而要把观念性的东西转变为现实性的东西，作为规划的管理者绝不能就此满足，而应该采用具体措施，使规划得以落实。为此，还应制订一系列规章制度，给规划的顺利推行提供可靠的保证，否则，规划就只能停留在语言上，毫无价值。
3）规划实施的协调性。在规划实施中，为了能使规划顺利推行，规划的管理者还要建立一个有效的信息反馈系统。通过这个系统，可以及时了解规划执行的情况以及规划在具体实施中所遇到的问题，以便于进一步完善，使规划的各个部分更加协调。
4）采矿迹地生态治理规划的实施
采矿迹地生态治理规划的实施需要有关各方面的配合才能有效的落实，主要需要以下几方面的实施和保障：①组织领导责任，②组织机构成立，③技术支撑责任，④资金划拨到位，⑤实施责任落实。
结束语
总之，规划的制定实施是科学治理采矿迹地的前提和基础，规划能否实施是解决问题的关键。
参考文献：
[1]林秋桂.紫金山露天采矿场景观再生规划设计[D].福建农林大学，2016.
论文作者:皮昌道,邢晓光,赵云云,张晨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/26
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