摘要：近年来，我国对水利扶贫工作越来越重视。水利扶贫是我国扶贫开发工作的重要组成部分。在当前国家扶贫开发脱贫攻坚阶段，水利扶贫工作面临国家新的扶贫方略的确立、“放管服”等改革的深入、贫困县财政涉农资金整合使用等政策的调整，以及经济运行新常态等一系列新的形势。在分析论述形势变化对水利扶贫工作影响的基础上，研究提出了应对策略和措施。
关键词：水利扶贫；新形势；应对措施
1水利扶贫工作面临的新形势
1.1脱贫攻坚对水利扶贫工作提出新要求
我国目前已经进入到了国民经济和社会发展“十三五”时期，“十三五”是实现全面建成小康社会的决胜阶段。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》（中发〔2015〕34号），我国要在未来3到5年解决贫困问题，实现“两不愁、三保障”等脱贫解困目标，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。为实现这一目标，根据当前扶贫工作的特点和形势确立了“精准扶贫、精准脱贫”的新方略，强调扶贫开发贵在精准、重在精准，并明确“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这是健全精准扶贫工作机制的基本要求。这一要求对水利精准扶贫提出了新要求。
1.2新常态下经济下行压力对水利建设投资带来不确定性
我国目前的竞技状态步入“新常态”，供给侧改革、“放管服”等新的改革措施正在逐渐深化，我国经济面临持续下行的压力。与此同时，水利扶贫建设任务对投资的需求却继续增加。
1.3“放管服”和供给侧等改革深入、贫困县涉农资金整合使用等也带来新挑战
由于之前水利扶贫一直以中央投入为主，加上水利扶贫工作的行业特点，水利部等中央部门一直在水利扶贫工作中占据着主导作用。“十三五”期间，随着我国中央事权和地方事权划分改革的深入，这一局面也要逐渐改变。
2新形势下的水利扶贫工作应对策略
2.1建立健全工作机制，确保水利扶贫“精准”实施
2.1.1建立水利精准扶贫工作机制体系
水利部是国家扶贫开发工作的全局，对水利精准扶贫工作的开展具有指导性作用。结合水利特点创新性地构建了水利精准扶贫工作机制体系，主要包括贫困农民水利需求调查机制、水利扶贫项目库建设、水利扶贫投资倾斜会商机制、水利扶贫工作统计分析机制和工作考核机制，以及与扶贫驻村工作队联系、贫困地区技术支持、扶贫联络员体系、贫困地区人才队伍建设等多项配套制度。
2.1.2全面落实水利精准扶贫工作机制水利精准扶贫工作机制主要包括：
①需求调查机制。围绕贫困县脱贫攻坚对水利提出的目标任务，开展水利需求调查。一是从县域层面上调查县域经济发展和贫困县“脱贫摘帽”攻坚目标对水利建设的需求；二是从贫困户的角度调查贫困人口脱贫解困的水利需求，求。②项目储备机制。水利扶贫项目的储备是为了得到更好的实施，基于“精准调查”而储备的水利项目要体现在“精准实施”上。③投资倾斜机制。从中央到地方各级政府要加大对水利扶贫的投入支持力度，确保水利扶贫项目投资及时安排到位。④统计分析机制。精准扶贫的统计分析除了要做好水利项目对贫困地区防洪保安、水土保持和水生态文明建设等方面的效果统计分析之外，要重点凸显水利扶贫项目对贫困人口的减贫成效。⑤扶贫考核机制。应把水利扶贫考核工作纳入地方各级政府扶贫成效考核，促进各级水行政主管部门把水利扶贫工作放在重要位置。
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2.2应对经济下行压力的水利扶贫工作措施
2.2.1发挥地方政府主体地位和作用，加大省级财政对水利扶贫的投入力度
一是抓好省级重点项目的谋划和实施。在做好国家重点水利工程项目配套的同时，省级政府应该根据本省实际情况及贫困地区水利需求，谋划和实施省级重点水利项目，确保省级财政对水利扶贫工程建设的支持和倾斜。二是结合水利精准扶贫“五项工作机制”，做好水利扶贫专项的精准实施计划，在中央水利投资的引领和聚焦下，加大省级财政的配套比例和力度，落实水利扶贫储备项目的资金来源。
2.2.2发挥金融支持水利扶贫政策的主导作用，拓宽水利投资渠道
我国近年来出台了一系列政策，对各类金融机构的扶贫开发工作进行鼓励和引导。在金融支持水利扶贫建设方面，水利部先后与农业开发银行、国家开发银行和农业发展银行等多个金融机构建立了联系，并组织省级水利部门与各金融机构进行对接。各地应充分利用好国家和地方金融支持水利扶贫相关政策，积极主动与金融机构沟通协调，通过水利扶贫项目融资支持、过桥贷款、开发性金融、财政贴息等支持政策，加大金融支持水利扶贫的力度，弥补地方水利扶贫建设资金不足。
2.3财政涉农资金整合背景下的应对措施
2.3.1服务县域经济社会发展大局，找准水利建设工作发力点
从防洪保安、水生态环境建设以及改善制约地区产业发展等水利基础设施薄弱环节入手，为贫困县经济社会发展提供有力的水利支撑和保障。要做好水利项目扶贫、脱贫效益的分析、统计工作，在脱贫攻坚战中量化地体现水利扶贫的贡献程度和水平。
2.3.2围绕县域脱贫攻坚大局，找准水利扶贫工作切入点
我国的贫困人口进行脱贫主要是通过进行特色产业的发展、异地搬迁、生态保护、资产收益等脱贫措施和途径。水利部门要围绕县域脱贫攻坚的总体部署和要求，找准水利扶贫工作的切入点，服务贫困县脱贫攻坚主要任务。在易地扶贫搬迁中，要以解决安置区水利基础设施建设为目标，整合国家易地扶贫搬迁有关资金，抓好安置区水利配套建设。在发展产业脱贫中，利用好相关资金，做好解决特色养殖业、种植业和加工业的水利配套。在生态保护脱贫中，要运用国家相关扶持政策，做好水生态环境的治理和保护工作。在资产收益扶贫中，要发挥贫困地区小水电的作用，让贫困人口直接分享到小水电开发收益。
2.3.3应对整合压力，谋划重大水利工程的规划和实施
财政涉农资金整合范围不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出，水利部门要将上述不受整合影响的水利资金作为重点进行项目谋划，发挥专业部门优势，确保这些水利项目立项和实施。
2.3.4深化改革，盘活存量，长久发挥水利工程脱贫减贫效益
对水利工程管理体制的深化改革，建立水利工程“建管用”长效机制，对水力资产的存量进行盘活，最大限度发挥水利工程综合效益，服务贫困地区脱贫解困工作。如推进农村小型水利工程产权改革，明晰工程产权结构，明确工程管护责任主体；创新工程运行管护机制，落实工程运行管护经费；对承担防洪保安、应急抗旱以及维持地区水生态环境建设等较强公益性水利工程要加大财政资金支持力度，通过财政资金购买水利服务等方式解决工程的运行管护经费。
结语
综上所述，通过加大省级财政投资，利用金融支持水利扶贫政策等手段，增加水利扶贫资金投入渠道。面对中央和地方事权划分改革以及财政涉农资金项目整合大背景，贫困县的水利部门要从专业角度出发，强调水利扶贫工作的基础性和战略性，提早做好贫困地区水利扶贫规划和实施方案编制工作及项目储备工作，在财政涉农资金整合过程中占据主动。
参考文献
[1]谢维,李淼,余增鑫.“十二五”期间水利扶贫工作回顾与新时期水利扶贫工作思考[J].中国水利，2015(23).
[2]国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[S].2016.
论文作者:孔雷
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/9
标签：水利论文; 精准论文; 工作论文; 项目论文; 贫困地区论文; 水利工程论文; 机制论文; 《基层建设》2017年第23期论文;