涵养城市资本的几种途径，本文主要内容关键词为：几种论文,涵养论文,途径论文,资本论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1007-905X(2002)03-0045-02
一、不断完善城市功能，提高城市的现代化水平，是涵养城市资本的根本措施
一个城市有没有吸引力，关键要看它自身的价值所在，看它现在和将来所具有的现代化水平。其主要表现是：城市布局结构科学合理，有一定的防灾、抗灾能力，能有效地防止和治理污染并保障城市安全，市区有足够开放的绿色空间，有效地保护历史文化环境和自然景观，充分体现民族传统和地方特色；城市生活质量不断提高，不仅为人们提供良好的住房，更要为人们创造优美、舒适、安静、配套设施齐备的居住环境，提供良好的社区服务和社区管理，满足人们日趋多样化的精神文化生活要求；城市设施完善齐备，不仅要建设高标准的宾馆、饭店、商厦、写字楼，更应建设高水平的科研、文化、体育、卫生设施，特别是要具有充足的水源和能源，完善的基础设施和高效、便捷的综合交通体系；城市管理科学有序，必须建立法制管理秩序，依法管理，并尽可能利用先进的技术手段，建立科学的决策系统，努力实现城市管理的规范化、法制化。这些标准强调的是城市的内涵而不是形式，是水平而不是规模，如果一个城市能够做到这些并能不断地进步，就能保证这个城市资本的不断升值。
那么，如何才能做到这些呢？需要从以下几个方面做好工作：一是要加强城市供水及排水、污水处理设施建设。排水设施的完善与否是检验一个城市质量高低的重要标准之一。污水处理既是环境建设的需要，又可以用处理过的污水变成中水重新利用，节约用水，废物利用。因此，水的问题是城市能否健康发展的前提，是一个城市有没有竞争力，价值能否得到提升的重要因素。二是要加快城市道路交通建设。城市道路不仅是城市的骨架，而且还是城市交通的基础，完善的城市道路网络，不仅决定着城市的发展速度，而且还对形成城市的良好形象产生重要影响。在大力加快城市道路建设的同时，要优先发展城市公交，尤其是大公交。三是搞好城市环境综合整治。不仅要加大污水处理设施建设的力度，还要加快垃圾无害化处理设施、城市公厕等环卫设施的建设，大力发展燃气事业，提高集中供热的覆盖率，通过综合环境质量的整合，提高城市的整体质量。四是努力提高城市园林绿化水平。城市园林绿化不仅是为城市居民提供良好的居住环境的需要，还是塑造城市形象，为城市可持续发展打基础的工作，搞好了既有经济效益，又有社会效益，更有环境效益，是当前城市发展中必须抓好的突出工作之一。五是采取有效手段，实施可持续发展政策。可持续发展不仅仅是当前生态环境的改善，还要求对未来城市发展提供保障，包括城市土地利用效率提高、城市各项设施高效运转、城市各种资源可再生利用、城市经济素质以高技术经济含量为主，以及信息数字化、网络技术、新能源技术、新材料技术、生物工程、生命科学全面发展等等，这些都是城市能否提高现代化水平，进而提高城市自身价值的关键。只有优先搞好影响城市整体功能发挥的基础设施建设，才能完善城市功能，增强城市的辐射力和带动力，也才能提升城市整体地位[1]。
二、不断优化和盘活城市存量资产，实现滚动增值，是涵养城市资本的重要途径
在长期的城市建设发展过程中，形成了大量的城市资产，包括有形的和无形的，如果能够最大限度地发挥每一项城市资产在城市经济中的作用，同时按照市场供求关系和城市发展需要，不断优化结构，增加总量，就能实现城市资产的滚动增值。
在城市存量资产中，最主要的有城市基础设施和城市土地两大方面。城市基础设施又分为可经营性和非经营性两大类。可经营性基础设施包括城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等等，这些设施是城市发展的基础，也是城市功能水平的体现。在不断调整、优化这些作为资产的基础设施结构的同时，还可采取出售经营权、出让股权、作资产抵押，以及组织上市等办法，对这些资产进行资本运营，既可为当前城市建设筹集资金，还可为未来的城市发展积蓄新的资本金。非经营性城市基础设施主要包括城市道路、广场、桥梁、公共绿地等等，这些设施虽然以公益性为主，但也可以按照市场经济的理念，合理开发其附属价值，如利用这些资产设置广告的经营权、道路桥梁的冠名权、利用地下通道和过街天桥建设商业用房的收益以及新建城市道路两侧的土地开发权等有偿使用或转让，形成新的城市国有资产，实现城市建设投入产出的良性循环。
土地是十分宝贵的资源、资产和资本，是最基本的生产要素。城市土地是城市国有资产中最原始，同时也是最重要的部分。城市发展离不开土地，城市土地的扩展、土地的开发利用、土地资产的增值是城市价值的重要表现。城市政府必须垄断土地一级市场，按照城市规划和土地利用总体规划，实行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，将初级土地开发权掌握在政府手中，使土地增值，并运用市场机制，以公开招标拍卖方式配置土地资源，恢复土地本身的商品属性，使城市土地由资源变成资产，再由资产变成资本，实现保值增值目的。
三、实现经济结构优化，不断壮大城市经济，是涵养城市资本的基础条件
持续增长的财源和不断扩大的就业机会是城市充满生机和活力的表现。而产业的发展是财源增长和就业机会扩大的基础，也是城市发展的支撑点。对于城市来说，就是重点发展二、三产业，提高二、三产业在整个国民生产总值中的比重。目前，发达国家第三产业的比重已达到70%以上，真正成为城市发展的后续动力。而第三产业的特性及其所赖以生存的条件决定它主要在城市发展。因此，要保持经济的增长，一方面必须不断扩大经济增量，也就是要不断发展新的经济增长点，从投入产出理论讲，通过资本的投入，增加资本含量。另一方面就是盘活存量，调整优化产业结构和产品结构，深入进行所有制的体制改革，使二、三产业焕发活力。只有经济不断发展，城市的发展才具有雄厚的实力。
四、不断提高区位优势，扩大城市的知名度，是涵养城市资本的重要手段
区位优势就是把一个城市放在一个大的区域内进行观照，显示其所具有的地理、交通、资源等优势。其中，经济优势和交通优势是最重要的。经济优势表明这个城市在区域内的经济地位、辐射能力，以及吸引力和可信程度，这是一个城市自身实力的显示。市场经济发展的一个规律，就是在一定时期里生产力总是在交通便利、信息通畅、科技先进的区域核心部位首先发展，然后向周围辐射，带动整个地区的发展。有区位优势的城市就能够集中有限的资源优先形成经济发达区，形成市场经济优良的空间结构，创建具有强劲内聚力和副射力的经济增长点，形成火车头效应。而交通优势则是现代城市所必须具备的重要条件。我国自古以来城市的兴衰都与交通条件的变化有关，有些城市因交通条件的改善而越来越壮大，有些城市却因交通优势的消失而逐渐萎缩以致消亡。尤其是当今社会，随着高速铁路网、高速公路网、空中走廊、巨大港口和信息高速公路为骨干的快速通道网对城市经济的发展，经济体系内各城市之间的相互联系的作用越来越重要，未来的高速通道交汇点，将形成新兴的城市，或者使原有城市得到脱胎换骨的变化与发展。因此，一个城市，其外部交通状况如何，其与大区域内主要城市间、省际间能否提供快速、直达、安全、经济、舒适的客货运输，将是这个城市兴旺发达的关键，这不仅是新形势下经济网络对各经济节点的要求，也是城市发展规律证明了的。因此，要保持一个城市特有的优势，或者发展一个城市的新优势，必须在改善该城市经济地位的同时，更加注重改善该城市的交通条件，建立现代立体的交通网络，形成交通优势，为当前及今后的城市发展积蓄潜能[2]。
五、形成鲜明特色，树立良好形象，是涵养城市资本的又一重要内容
有特色就有好的形象，好的形象本身就是生产力。世界许许多多的名城，都是以其突出的个性，鲜明的特色打动人，吸引人，成为人们向往的地方的。城市形象，不仅仅是平面地图上的城市规模形状，也不是有几条马路、几幢高楼、几个广场的立体城市风貌，而是城市内外、区域内外，甚至国内外的公众对这个城市的总体印象和评价，它包括外在形象和内在形象两个方面。内在形象主要指这个城市的经济实力，城市的国内生产总值、财政收入、居民收入等，就是城市发展的经济基础；外在形象包括城市建筑风貌、城市风格、环境状况以及实施可持续发展的手段等，也包括这个城市市民的文明素质、文明程度并由此而折射的文化、历史内涵。因此，城市形象包括城市的自然、政治、经济、历史、文化、环境等因素，是城市社会的总括，也是城市社会进步与否的标志。搞好城市形象建设，是一项十分复杂的系统工程，必须加快城市经济发展步伐，扩大经济实力，增强对外的影响力、对内的凝聚力、对周边地区的辐射力；必须切实抓好城市规划和城市设计两个“龙头”，多出精品，形成建筑特色；必须加大城市基础设施建设、住宅建设和居住条件的投资力度，不断满足城市居民日益增长的物质、文化需要；必须强化城市管理，利用科学的手段和健全的法制，保证城市各项设施高效运转；必须坚持以人为本的原则，根据自身的自然、人文条件，走可持续发展的城市建设之路；还必须十分注重市民素质的提高，建设文明的城市氛围。总之，通过城市整体形象的培养，城市品位的提高，为城市创造物质和精神财富，营造良好的“软环境”和“硬环境”，是城市走向全国、走向世界的“通行证”。
六、建立和完善商业化和市场化运营机制，并辅以法制规范，是涵养城市资本的根本保障
城市资本的市场化运营，从当前情况看是计划经济与市场经济的碰撞，是城市建设发展模式的改革；从长远看，是城市建设发展走向良性循环的重要环节。要保证这一活动的进行，一方面要建立和完善城市资本运营机制，特别是城市基础设施投资的商业化和市场化运作机制。商业化的特征是盈利，市场化的特征是竞争。营造城市各类资本能够在同样的规则之下展开竞争的环境，也是整个经济体制改革的目标。为此，要明确市场准入制度、市场清出制度以及建立信用机制，通过机制和制度的建立，促使城市资本运营市场规范化。另一方面要改革城市建设管理体制，实行政企分开，使政府由原来的直接投资者变为间接投资者，由建设项目直接经营者变为城市公共建设项目的设计者和监督者。即使近期内一些项目仍以政府资本为主，也要提高政府资本投资的效率和效益，实行政资分开，在分级所有的产权框架之下，建立出资人制度和所有者代表机构，根据性质对项目作出分类，不同类型的项目用不同的资本组织方式，比如对公益性和商业性项目采取不同的资本融通和使用方式。再一方面，还要重视法律法规建设。因为城市是一个复杂的综合体，其发展过程涉及许多矛盾，必须严格建章立制，并遵循法律法规，使运作过程尽量规范化、法制化。同时，这也是整个市场经济对法制建设的需要。只有建立了一整套完善的城市建设发展机制，并伴随着法制保证，城市的发展潜能才会最大限度地发挥[3]。
总之，城市的资本价值是经营城市的基础，只有不断地通过各种途径涵养城市资本，才能有效地提升城市的地位，也才能保证城市旺盛的生命力。
收稿日期：2002-01-10