摘要：随着市场经济建设的不断深入，我国工业化、城市化进程不断加快，城市和工业规模的扩大需要占用土地，而耕地是我国最广泛的土地资源利用类型，人口增长和粮食需求之间的矛盾日益突出，因此为了保护耕地资源、合理调节工业产业的平衡，有必要对基本农田保护区进行环境保护。下面笔者就基本农田保护区规划环境影响评价进行简要阐述。
关键词：农田保护区；规划；环境影响；评价；
一、基本农田保护区保护概述
1.内涵
基本农田保护区分区是保护是根据基本农田的数量、质量、集中程度对基本农田保护区进行等级划分，以基本农田等级为依据施行不同的管护措施，进而实现基本农田的分级保护。其本质上是为了更加切实有效地实现基本农田的保护而创设的一种基本农田保护模式。
在实践中，通常将基本农田保护区分为核心保护区和一般保护区。基本农田核心保护区一般是农田保护区内耕地质量较高、数量相对几种的高产区域，且核心保护区内一般实行永久性管护措施，是真正意义上的永久基本农田。在核心保护区之外，基本农田保护区之内的耕地一般认定为基本农田保护区的一般保护区，一般保护区内的农田大多是质量一般、规模相对较小、集中程度较低的耕地资源，该类耕地资源不同于永久性耕地。
2.原则
基本农田保护区分区划分需要遵循一定原则，这些原则是确立核心保护区和一般保护区的基本依据。
1）耕地的质量要求，核心保护区的基本农田应当是高产农田，能够满足其腹地的基本粮食需求。
2）耕地数量要求，核心保护区耕地的基本农田数量规模应当是以人口高峰期、农产低峰期实际粮食需求为限度。
3）耕地集中要求，为方便统一规划、管护，核心区耕地应当面积、规模相对集中。
4）其他要求，一般来说基本农田保护区分区中的核心保护区农田以平原地区耕地为主，山地丘陵区域依实际情况进行分级规划。
3.方法
1）确定核心保护区农田面积，通常不对基本农田的一般保护区进行特殊要求，需要确定的是基本农田保护区分级中核心保护区。核心保护区农业产量应当满足地区基本粮食需求，需要以人口高峰期、农产低峰期的农田面积要求为最低限度设立核心保护区。
2）划分基本农田保护区各分区范围，通常核心农田以块状、片状特征分布，则以农田四角的实际位置连线为核心保护区范围，其余基本农田保护区内空间为一般保护区；一般保护区和核心保护区整体分布呈现扇形分布或核心区类型分布特征。
二、基本农田保护区规划环境影响评价中面对的相关问题
1.规划环评机制不完善
当前，我国的环保部门与环评机构承担着规划环境影响评价工作中的大部分责任。而这种规划环评机制在实际运行中存在着漏洞，不够完善，不能够对实际工作起到应有的约束作用。而导致这一问题的主要原因在于环保部门与环评机构之间利益关系的不一致，由于两个部门之间的利益关系较为复杂，因此，也就无法保证规划环境影响评价工作的公正性与可靠性。
2.规划环评人员水平不高
虽然对基本农田保护区规划环境影响评价工作在我国开展的时间不短，已经有了几十年的时间，但是在以往很长一段时间内对基本农田保护区规划环境评价工作都没有受到足够的重视，发展也较为缓慢。由此可见，基本农田保护区规划环境影响评价工作在我国仍然处于发展初级阶段，甚至可以算作一种新兴行业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，相对的农田保护区规划环评工作人才也就较为紧缺，当前负责规划环评工作的部分人员不仅不具备丰富的工作经验，同时其思维方式也相对落后，这些都对规划环境影响评价工作的效果产生了不利影响。而这也是当前基本农田保护区规划环境影响评价工作中较为常见的一个问题。
3.规划环评技术不先进
而规划环境技术作为基本农田保护区规划环境影响评价工作顺利开展的重要基础，往往直接决定着农田保护区规划环境影响评价工作结果的好坏。再加上，农田保护区规划环评工作具有非线性的特点，其针对的内容往往是处于持续变化中的，也就增加了农田保护区规划环境影响评价工作的难度。一旦其中一个环节出现问题，就会产生连带影响，因此，基本农田保护区规划环境影响评价工作的不确定性较强。而在这种环境下，科学应用保护区规划环境评价技术就成了降低不确定性的重要措施。而目前使用的规划评价技术大多比较落后，不能够将定量分析与全面数据统计等很好的应用在实际工作中，也就无法保证基本农田保护区规划环评工作的效果。
4.规划环评监督不够
由于完成规划环评工作的主体是政府环评环保部门与环评机构，因此，这些部门也就是基本农田保护区规划环境影响评价工作中被监督的对象。但由于我国政府体制的原因，社会大众对公权力的监督作用较小，不能够保证监督工作的效果。
三、解决规划环境影响评价问题的研究
1.建立完善的规划环评体制
面对当前基本农田保护区规划环境影响评价工作中存在的问题，首先要做的就是建立完善的环评机制。具体如下：其一，制定健全的管理制度，以提高对基本农田保护区规划环评工作的管理效果，避免规划环评工作中存在利益关系不一致而对规划环评工作质量造成的不良影响。只有这样才能够尽量确保环评部门与环评机构公正公平的进行工作。其二，建立相应的责任制度与奖惩制度，以激发环评机构及其相关工作人员的责任感。这就要求对那些在规划环评工作中弄虚作假的工作人员予以一定处罚，并追究其责任。同时，还应针对那些影响规划环评工作的行为予以制裁，避免规划部门的不规范操作对规划环评流程造成扰乱。
2.改进规划环评理论
基本农田保护区规划环境影响评价工作的基础在于规划环评理论，因此改进规划环评理论是十分必要的。工作人员应重视提高自己的规划环评理论水准，在进行规划环评理论的改进时，还需要切实贴近我国实际农业国情，以便确保规划环评的评价标准能够在实际应用中具有较好的适用性。与此同时，还应针对规划方案制定相应的替代规划方案，并从中选择能够促进经济与环境和谐发展的规划方案。
3.加强规划环评与项目环评的联动性
近些年来，我国政府逐渐出台了一些基本农田保护区规划环境影响评价工作的相关法律法规，在一定程度上为我国规划环评工作的发展起到了推动作用。而为了通过规划环境影响评价效用的发挥来推动当前社会的可持续发展，就需要工作人员明确规划环评工作的现实意义，即预防基本农田保护区环境污染。这就需要工作人员牢牢掌握规划环评工作中的重点，即分析预测评估重大项目，并为其发展内容、规模等进行优化调整。此外，还应确保基本农田保护区规划环评与项目环评之间能够进行有效联动，并通过明确环境影响准入等来实现。
4.强化规划环评人才培养
鉴于规划环评工作的专业性较强，且其涵盖了多个领域的工作，因此，对于规划环评人才的要求也就较高。因此，必须重视对规划环评人才的培养，同时将专业环保知识与土地、农业等方面的知识作为重点培养内容，以确保基本农田保护区规划环评工作人员具有实际工作需要的一切技能，进而为保护区规划环评工作质量的提高奠定人才基础，确保规划环评工作能够公正可靠的落实下来，进而避免因不合理规划而对生态环境造成不利影响，达到保护农田生态环境的目的。
参考文献：
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论文作者:宋芳林
论文发表刊物:《基层建设》2018年第15期
论文发表时间:2018/7/23
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