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一段时间以来，社会上对改革产生了一些争议。有理论界对过去28年来我国改革方略和改革路径的反思，有普通群众对近年来一些具体改革政策措施的实施效果的评议。不少意见对促进和深化改革有着积极意义，但也有一些讨论由于判断问题的视角不同，从局部的利益和静态的眼光看改革，因此存在一些偏颇和片面的认识。我们究竟怎样看待当前改革，如何正确认识改革进程中出现的这样那样的矛盾和问题，这对于我们正站在新的历史起点上，实施好“十一五”规划，落实好贯彻科学发展观的体制机制保障，极为重要。
当前，我们要进一步理清改革思路，统一改革认识，形成改革合力，尽快将人们对改革的关注和热情转化为促进改革发展的决心和信心，转化为进一步解放和发展生产力、突破体制机制性束缚的精神和勇气，转化为完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的动力和干劲。
改革开放决定中国的前途和命运
社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这是我们党经过多年艰苦卓绝的探索，对社会主义本质的认识。
从上个世纪70年代末到80年代初，中国经济拉开改革开放的序幕，迄今已近28个年头。28年前的中国还是一个传统的计划经济国家，虽然计划经济体制在建国初期可以加速调动一切社会资源，在短期内初步建立了社会主义工业和国民经济体系，摆脱了旧中国贫穷落后的面貌。但这种追求“一大二公”、全面计划化，经济系统内缺乏竞争，缺乏优胜劣汰的高度集权的计划经济，扭曲了宏观政策环境和资源配置体系，微观经济基础缺乏自我激励，极大地束缚了生产力的发展和广大群众的积极性、创造性。
马克思和恩格斯早在160多年前就从社会生产的发展来寻找实现社会公正的物质经济基础。在1848年的《共产党宣言》中，他们写道：“资产阶级像用魔法一样唤醒了沉睡在社会劳动中的生产力，在不到100年的时间里创造出的生产力比过去一切时代还要大、还要多。”这个魔法不是别的，就是与社会化大生产相适应的市场规律运作，就是市场经济制度。
1978年12月，党的十一届三中全会在总结历史经验教训的基础上拨乱反正，确定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出了实行改革开放的重大决策，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。我国改革开放的着力点就是打破传统计划经济在思想观念及其长期形成的体制机制束缚，寻找公有制和市场经济相结合的有效途径，努力实现计划经济向社会主义市场经济的转变。
这是一个前无古人的事业，是一个伟大创举。我国改革开放的总设计师邓小平形象地说，我们是“摸着石头过河”，“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，它的生机就停止了。”他还说，“社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理办法。”“计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，计划和市场都是手段。”
这是改革年代的我国思想解放运动，改革就是第二次革命。
28年，弹指一挥间。改革开放使我国发生了翻天覆地的变化，中国的改革开放也成为了整个20世纪最伟大的事件之一。当代中国的前途与命运，莫不与此息息相关。
在实践层面，我国改革从农村到城市，从经济特区试验到经济区域版块的整体推进，从国有企业公有制实现形式的不断探索到个体私营经济、外资经济等非公有制经济与公有制企业共同发展，从微观经营机制的改革到宏观管理体制的创新，从高度计划的资源配置到主要靠价格、靠市场发挥资源配置的基础性作用，从沿海沿江城市的局部开放到我国正式加入世界贸易组织后全方位、宽领域、多层次的对外开放格局的基本形成，逐渐走出了一条成功之路。
在政策层面，十一届三中全会开始确立改革开放的基本国策，十四大确定建立社会主义市场经济体制的改革目标，十五大确定以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，标志着我国社会主义市场经济体制初步确立。进入新世纪，十六大提出要建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，十六届三中全会进一步明确了完善社会主义市场经济体制的指导思想、原则、目标和任务，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。
在理论层面，实践探索推动理论探索，理论探索总结实践经验，再升华为思想、理论，进而指导实践探索的深化。28年的经济改革既让我们获得了关于社会主义制度下建立市场经济体制的一系列创新的理论成果，又集合全党智慧产生了邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观这一系列我们党必须长期坚持的指导思想。
我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。是改革开放，彻底改变了一个人、一个企业、一个地区乃至整个国家民族的命运；是改革开放，充分激发了各种经济主体的极大创造潜能，增强了人民的自立、竞争、效率、创新和民主法治意识；是改革开放，使社会主义经济焕发出新的生机和活力，促进社会主义制度的优越性极大发挥；是改革开放，使中国顺应了世界发展潮流，更快地融入到世界文明进程。发展社会主义市场经济是一个正确的选择，适合中国国情，符合人民意愿，顺应世界潮流。
改革带来了富裕也凸现了矛盾
日月如梭，市场化取向的改革从当年的敢立潮头，已快进而立之年。尽管有了更多的成熟，但面对变革的时代，也会时不时有几分躁动和茫然。
28年的改革开放造就了今日中国繁荣发展的局面，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，但随着改革进入触及面广、涉及利益层次深、配套性强的阶段，复杂性和艰巨性大大增强，矛盾也表现得越来越多。
幸福感是近来很流行的词汇，用来描述人们对生活满意度的一种体验。现实调查中发现，不少群众虽然受益于改革发展，个人财富增加了，但幸福感却下降了。近些年，因为企业改制，许多职工下岗了，再就业机制和社会保障体系又跟不上；当年“千军万马过独木桥”考上大学，如今一出校门又面临就业压力；孩子上学难上学贵、看病难看病贵，城市高楼一栋栋拔地而起，钱包总远远赶不上一个劲上串的房价，还有城乡差距、区域差距、社会不同利益阶层间收入差距日益拉大……。生活、工作似乎缺少了安全感，台湾作家龙应台曾说“幸福就是生活中不必时时恐惧”。如果没有“安全感”，又谈何幸福感？
从分析幸福感的失落，不少人迁怒于改革。一些人将其归咎于改革。学术界也开始反思企业改革、医疗改革、教育改革、住房改革等一系列改革的成败得失，一时争议纷起。其中，不乏一些人从对具体改革政策的检讨转到对市场化改革方向的动摇，有的甚至呼吁要放慢和停止改革步伐。
要明确回答的是，这不是改革的错。几乎没有人可以否定，改革开放以来，人民生活水平确实提高了，我们普遍受益于改革。要让人们再回到计划经济那种吃肉要排队，买米买布要粮票布票，烫个发、穿条牛仔裤也要受到领导指责的日子，回到那种没有生活发展自主权自由选择的年代，恐怕不可逆转，人们也不愿意，更不顺应历史潮流了。
关键是对改革要有一个正确的认识和理解。在我们已经看到改革不仅是解放和发展生产力，我们能够普遍从中受益的同时，也要看到改革还是一种利益调整。
首先，从改革的理论上讲，所谓体制或制度，是协调和维持人与人利益关系的一种行为规则，是社会上资源配置和收入分配的一种机制。体制改革就是改变这种行为规则，实质是改变人们之间的利益分配关系。计划经济体制不能带来更大的社会福利而市场经济体制能。而改革之所以难，最重要的一点就在于改革过程中，并不是人人都能受益或同等程度受益，体制转变要打破旧有格局必然带来不同利益阶层利益的重新分配。
事实上，一项改革政策很大程度上是政府在代表公共利益提供公共决策。如果有关决策能使每个人或者大多数人获益，增进整个社会福利，就较容易取得一致意见。但多数情况下，许多政策因涉及社会中不同人或利益阶层之间的利益分配，其相互之间往往是冲突的，难以形成一致选择。诺贝尔经济学奖获得者布坎南就提出，“在与公众有关的决策中，实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，只存在各种特殊利益之间的相互制约，而经济过程，包括经济体制改革和制度创新的过程，不过就是人与人之间、利益集团与利益集团之间的缔约过程。”改革方式或方案的选择，不同方案的可接受性，就是与其所引起的利益冲突、与这些改革所遇到的种种阻力大小密切相关的。
因此，不存在一个十全十美、只有人获益而无人损失的改革，改革更多的是一种协调和形成利益分配契约的过程。即使一个能为大多数人获得利益的改革，随着时间和环境的变化，各利益阶层所处的角色和相对收益的不同，获得的支持度也不同。有些改革对大家都能有绝对收益，但一部分人利益会少一些，一部分人利益会多一些，形成相对收益的差距，于是人们对待改革的态度也会发生变化，会从赞成转向反对，由改革的动力转化为改革的阻力。还有一些改革人们在未来会从中受益，但却不可避免地在今天、在短期内要受到一定的损失，而未来还存在不可预见性，一些人自然囿于对当前改革“阵痛”的担忧与恐惧，而不愿推进改革甚至反对改革。经济学用“帕累托改进”对此就作了很好地解说。简单地说，它是这样一种良好状态：在社会资源重新配置的过程中，只有某些人状况变好而没有一个人状况变坏，社会福利总体也增加了。但改革并不都是“帕累托改进”的。
其次，我们对改革中出现的种种矛盾需要正视和理性分析，既要有历史的眼光也要有发展的眼光。
承认矛盾才有利于化解矛盾。近些年，经济社会中出现的投资膨胀、重复建设严重，国有企业改制中出现的资产流失、对下岗职工补偿不足，农民收入增长缓慢、农民工进城遭遇歧视，非公企业进入更宽竞争性行业受限，城市化进程中出现的农民大量失地、城市住房强征拆建的矛盾，城镇居民生活中出现看病难上学难住房难就业难等等问题。矛盾的产生，的确有一些改革认识出现了偏差，一些改革方案不周全，改革决策不民主、改革政策不协调不配套不健全，但关键还是体制机制未理顺、改革进展不到位。
譬如，过宽的国有经济布局、过多的国有独资或国有资本占绝大比重的国有企业的存在，必然导致政资不分、政企不分和政府对国有企业生产经营活动的直接干预；产权不清晰、责任主体不明确的国有企业制度，必然造成企业盲目投资、乱上项目；垄断行业中自然垄断和非自然垄断业务区分不够限制了非公经济的进入；不科学的政绩考核体系和事权财权不对称的财税体制，助长了一些地方政府一味追求GDP增长速度，搞“政绩工程”、“形象工程”和地区封锁，而忽视发展的质量和效率，忽视为民办实事谋实利；特别是多年来我国政府自身体制改革滞后，政府在市场经济条件下提供私人产品和公共产品的职能界限不清，“越位”、“缺位”、“错位”现象比较严重，重经济发展轻社会管理，管了许多自己不该管、也管不好的事，而应该由政府担负的创造市场法治环境、建立透明公正的公共决策机制和利益调整的平衡协调机制，为普通群众提供公益性的医疗、教育、社会保障等公共产品和由此需要的现代社会公共管理能力却严重缺失。
当然，也有一些改革，像在我们这样一个人口大国又处于快速的城市化进程中，如何解决大量非农劳动力进城需要和城市低收入居民的安居就业问题，实行广覆盖、有保障的医疗保健制度，实施非义务性教育制度等制度安排，这在一些发达市场经济国家目前也没有十分成熟的制度安排，我们无处可鉴，自然更需要我们在改革中学习改革，在发展中探索创新。社会主义市场经济本来就是一所大学校。
按照既定目标，未来15年，我们要建立完善的社会主义市场经济体制，时间紧迫，任务艰巨，犹豫动摇不得，拖延迟缓不得，敷衍对付不得。唯有坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住关键性体制环节着力攻坚，要用改革的办法解决前进中的问题，“知难不难，迎难而上，知难而进，永不退缩，不言失败”。
在新的历史起点上凝聚改革共识
胡锦涛总书记在今年“两会”参加上海代表团审议时提出，要毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，要不失时机地推进改革，要注重提高改革决策的科学性，要注重增强改革措施的协调性，要不断提高对外开放水平。这是我们在新的历史起点上继续推进改革开放的总动员令。
“十一五”时期是我们全面建设小康社会的关键时期，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。“十一五”规划《纲要》充分体现以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，已经把深化体制改革和提高对外开放水平放在突出重要的位置，确定了未来5年要在5个方面进行改革突破，对改革开放的力度、内容和方式等方面作了全面部署。这充分凝聚了改革的共识，充满了改革的精神。
在力度上就是要以更大的决心加快推进改革开放，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。要全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，通过强化制度约束和完善激励机制，把政府、企业和其他主体的行为切实转到节约资源、保护环境、提高经济质量和效益上来，促进城乡、区域、经济社会、人和自然的协调发展。要统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放的水平。要把增强自主创新能力放在更加突出的位置，通过深化科技体制改革和经济体制改革，进一步消除科技进步和创新的体制机制性障碍。要促进社会和谐，通过合理的体制机制兼顾各社会群体的合理利益，努力寻求现有基础和社会需求间的平衡，妥善处理好不同利益群体关系，着力解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、分配、教育、医疗卫生、环保、安全等切身利益问题。
在内容上就是以转变政府职能和深化企业财税金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制。特别是把深化行政管理体制改革作为全面推进改革和提高对外开放水平的关键，以转变政府职能为重点，理顺政府与企事业单位、市场中介组织的关系，通过政资分开等根本性改革措施实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实建立体现科学发展观和正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系。与此同时，要建立健全促进社会事业发展和公共服务均等化的体制基础，切实解决效率问题，使从事社会事业的各个主体发展事业的活力成分迸发出来；切实解决公平问题，使广大人民群众拥有平等享受社会发展成果的权利。
在方式上要加强改革开放的总体指导和统筹协调，把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。要切实加强对改革开放工作的组织领导，通过必要的组织构架，加强改革规划与方案拟定、措施配套衔接和改革工作的协调；通过畅通广大群众对改革政策的利益表达机制，公正地制定重要改革的具体操作方案；通过加强对改革的跟踪评估，形成必要的责任追究制度；还要通过强化改革工作宣传和改革舆论指导，及时发布改革信息、解答改革难题、澄清改革误区、引导改革方向。要更加注重运用制度措施特别是法律手段来推进改革，以防良好的改革政策变形走样。注重把一切经过实践证明收效良好、比较成熟的改革措施尽可能以规范的制度和法律的形式确定下来，使那些非常重要但具有一定风险性的改革措施及时推出，为完善社会主义市场经济体制提供有力的法律与制度保障。
在新的历史起点上，改革还要闯大关。我们改革的最终落脚点是要有利于民生，充分体现最广大人民群众的利益，要积极动员全社会力量共同参与改革，支持改革，进一步统一改革思想、凝聚改革共识、形成改革合力。
在新的历史起点上，改革攻坚的号角又一次吹响。有科学发展观指引改革，有实现惠及十几亿人口的高水平小康社会的目标召唤，更有13亿人民的智慧和期待，我们的改革目标一定能够达到。