关于“新常态”下教育经费保障与管理的思考
江苏省宜兴市教育局 毛松青
摘 要： 近年来，随着各级教育事业的发展，教育经费保障机制与教育需求的矛盾逐步显现。在经济形势“新常态”下如何提升教育经费保障水平，提升各级教育经费绩效管理水平是每一个教育管理工作者需要思考的问题。因此，当务之急是明晰当前教育经费保障的困难，创新今后教育经费管理的方法和思路，为今后教育经费持续提高和绩效管理奠定基础。
关键词： 教育经费 保障 困难 原因 思考
当前我国经济增长步入“新常态”，国内生产总值和财政收入由高速增长进入中低速增长，财政收入增速下降与财政支出刚性增长进一步加剧了财政收支矛盾，财政用于教育支出高速增长难以为继，这对教育经费保障与管理提出了新的要求。下面结合部分地区县市调研实际，就“新常态”下教育经费保障与管理谈一些个人想法。
防治措施：在播种之前可以徐昂用40%甲基异柳磷乳油按照1∶50的比例进行溶液配比，后加入50%辛硫磷按1∶50比例配比溶液，搅拌均匀后加入10千克玉米种进行拌种。在玉米苗株长到4到6叶期前，可以使用10%吡虫啉可湿性粉剂按照1∶3000的比例进行配比，或者可以选用40%毒死蜱乳油按照1∶3000的比例进行配比溶液，然后在初期进行根部灌溉，后续以喷雾形式进行全亩喷洒，起到杀虫的效果。
一、“新常态”下教育经费需求
十八届三中全会决定中提出：重点支出（含教育支出）同财政收支增幅或与国民生产总值一般不采用挂钩方式，有些财政部门理解为一律不挂钩，错误认为教育支出无刚性占比要求。笔者认为教育支出不属于“一般”范畴。教育支出是公共预算支出的重要组成部分，教育经费的安排仍需按新《教育法》中教育投入“两个比例、三个增长”要求执行。近年来，江苏省政府连续出台了《省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（苏政发〔2016〕52号）、《省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》（苏政发〔2017〕1号）等文件，从制度明确了“新常态”下教育发展的经费需求。笔者认为，目前迫切需要解决的问题是明晰当前教育经费保障的困难，创新今后教育经费管理的方法和思路，为今后教育经费持续提高和绩效管理提供决策依据。
“体”—多面架构成体，实现多层面、多维度的深度协同，具体形式是“教师教育实验区”。以区域教师进修院校为纽带，紧密联系高等院校和中小学教师形成研修联盟，改变教师发展场域，由高校引领理论方向，中小学提供教学实践，实现多层面、多学科、多维度的教学研究，形成群体共振效应，整体提升中小学教师的教学能力。
二、目前经费保障机制存在的困难和问题
多年来，江苏省一直推行“城乡统一、重在农村、以县为主”的教育经费保障机制，但一些地方受限于财力保障情况及财政结算体制，实行的是“县镇（乡）两级”经费保障机制，地区差异显著，在经费保障中主要存在以下几点问题。
教育部等五部委近期印发了《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》（以下简称《计划》），明确从师德教育、培养规格层次、教师资源供给、教师教育模式、师范院校作用五个方面，采取十大行动，从源头上加强教师队伍建设。但在笔者走访的部分县市中教师发展经费严重不足，例如某县2015、2016年，县财政安排教师培训经费600万、986万，占教师工资总额的比分别为0.67%、0.98%，2017年，县财政预算安排教师培训经费1030万，占教师工资总额的比为1.03%，距离省定1.5%的最低标准要求还有一定差距，经了解该县骨干培养和名师引进经费保障制度尚未建立。只有调整优化教育经费投入结构，加大教师培训经费投入，建立骨干教师考核奖励专项经费，研究明确引进名师具体待遇，才能为建设高素质专业化教师队伍提供经费保障。
1.公用经费标准偏低
《江苏省财政厅江苏省教育厅关于进一步强化教育经费保障机制的通知》（苏财教〔2011〕6号）等文件明确要求“各地应结合本地区教育发展需求和物价增长等实际，确定本地区中小学生均公用经费财政拨款标准，并建立健全稳定增长机制，鼓励各地结合实际适时提高公用经费补助标准。”长期以来，全省多地生均公用经费拨款一直执行省定最低标准。在笔者调研走访的苏南部分经济较发达地区该情况也普遍存在，2014年至今，小学按每生每年700元、初中按每生每年1000元执行，只有苏州市、无锡市区、江阴市等少部分地区在省定基础上有所增加。按照相关政策规定，生均公用经费开支范围主要包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。以笔者调研的苏南某县为例，在校小学学生数60403、初中学生数27799，财政共安排公用经费8481.85万元。根据该县教育年度经费统计数据，全县义务教育阶段实际公用经费支出11843.5万元，其中办公费3114万元、水电邮费1214万元、培训费1176万元、维修费2778万元、差旅费172万元、工会经费928万元、物业管理费610万元、印刷费132万元，实际支出数与财政公共经费拨款总额相差3361.65万元。从公布统计数据来看，该县目前执行的生均公用经费拨款标准已不能满足学校正常运转的需要，严重制约学校健康发展。尤其是该县的小规模学校、农村薄弱学校面临的形势更严峻。
2.基建维修经费不足
教育装备是学校信息化的前提保障，也是提升教育质量的坚实基础。以笔者调研走访的部分县市来说总体投入偏低，如苏北某县2016年以前一直只有350万元，2017年增至510万元，但远远落后于周边县市，无法满足当前教育信息化快速发展的需求。按照省基础教育装备示范县市创建要求，按省教育现代化建设标准测算，2017年起，该县每年至少需要安排教育装备采购经费3000～4000万元才能确保2020年成功创建为江苏省基础教育装备示范县。只有遵照省“十三五”教育信息化发展规划，科学制定教育信息化建设项目年度计划，足额保障年度项目经费，同时逐年增加教育装备采购专项经费，加快补齐学校装备建设短板、夯实装备建设基础，才能全力助推教育现代化建设，切实为教育信息化提供保障。
3.教师发展经费不足
参照组行髋关节置换的老年糖尿病患者临床护理有效率计算值56.25%对比实验组临床护理有效率计算值 93.75%，差异有统计学意义（P＜0.05），见表 1。
4.装备建设经费不足
调研走访的苏中许多农村学校，建设年代久远，校舍设施老化现象比较严重，每年需要维修的数量较大。经了解，部分县市近10年来校舍日常维修经费标准一直只有10元/平方米，基建维修专项经费明显不足，更不能满足学校标准化、现代化建设要求。
5.非编教师待遇不高
深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，在教育系统大力推行厉行节约反对浪费、建设节约型校园的活动。一要提高学校领导决策水平，保证经费使用的合理性，防止因决策失误、重复建设造成浪费。加强学校基建、维修项目的管理，避免盲目建设和重复建设，杜绝贪大求洋、豪华装修现象。加强学校教学设备和计划外用工的管理。教学设备添置要注重实用性，防止重购轻用现象，建立教学设备更新最低使用年限制度，压减计划外用工，减轻学校人员经费负担。二要严格执行政府采购规定，节约采购资金，采购到性价比高的产品。三要严格财务管理，压缩行政办公费开支。四要规范对外接待，严禁超标准消费。五要落实经济责任，强化后勤各项管理工作，特别是要加强后勤服务外包的管理及食堂采购管理工作。
6.民办义务教育学校公用经费财政保障不到位
加强教育经费管理，让有限的教育资金发挥最大的使用效益，这是加快政府职能转变，提高教育治理能力的必然要求，是新形势下把每一分钱都花在刀刃上，提高财政教育资金使用效益的内在需求。
三、关于“新常态”下教育经费管理的几点思考
民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，江苏省于2010年专门出台了《江苏省政府办公厅关于进一步促进民办教育发展的意见》，但在实际调研走访中民办义务教育学校公用经费财政保障不到位现象依旧存在。以苏中某县为例，该县目前有民办初中2所、民办小学3所，据了解该县教育局虽已对这几所民办学校给予一定的专项经费、设备、师资等方面扶持，但对于民办义务教育阶段学校的公用经费补贴及管理暂未实施。江苏省的文件明确“政府可采取购买服务的方式，委托民办学校承担有关教育和培训任务，对承担义务教育任务的按公办学校生均公用经费标准予以补贴，对从事学前教育、高中阶段教育、高等教育不要求取得回报的民办学校，视情况奖补部分生均经费”。民办义务教育学校生均公用经费由同级财政予以保障支持，才能进一步促进公办教育和民办教育协调发展，切实保障外来民工子女权益，稳定外来民工在流入地就业创业，促进经济社会和谐稳定发展。
1.进一步确立勤俭办学的思想
非编教师待遇问题是一个普遍问题，也是目前教育发展阶段的一个节点，待遇不高、队伍不稳是现状。以笔者调研的苏南某县为例，公办幼儿园在岗非编教师800名左右，农村义务教育学校代课教师170名左右，人均年收入偏低，严重影响教师队伍积极性、稳定性。该县2017年公办幼儿园在岗非编教师人均年收入一般为4.2万元（含社保费、公积金）。县政府所在地3所公办园非编教师待遇稍高些，2017年人均年收入约5.8万元（含社保费、公积金）。根据该县教育经费年度统计资料，相同条件人员年均工资收入约在10.5万元左右，非编与在编差距明显，不能真正意义上体现同工同酬。只有进一步完善公办幼儿园在岗非编教师、农村中小学代课教师收入分配政策，建立工资定期增长机制，才能进一步缩小与在编教师收入差距，努力稳定教师队伍，促使他们安教乐教。
2.进一步强化教育经费全过程监管
各地教育局行政管理部门要加强教育经费使用的监管责任，各地学校要健全制度，强化内部监管，构筑第一道防火墙。从近几年教育经费使用与管理的审计、检查中，暴露出不少问题，归根到底还是监管不够、公开不够、财务制度执行不够。要切实实现制订制度、贯彻制度、审计及检查结果反馈与整改的全过程监管。
3.进一步加强队伍建设，提高财务管理整体水平
“经济越发展，财务越重要”，同样道理，教育事业越发展，资金总量越大，越需要高素质的会计人员。目前相对来说，整个教育系统存在专职会计少、兼职会计多、部分会计无上岗证的实际，要采取多种措施，加强会计队伍建设。一要配齐会计人员，按照《会计法》要求，配齐配足会计人员，符合不相容岗位相分离的要求。二要加强会计人员培训，以提高政治素质、业务能力为重点，以财务制度、会计制度培训为抓手，加强业务培训，提升会计队伍素质。三要切实关心会计人员，对会计人员职称评定、奖励性绩效工资等给予倾斜，引导会计人员爱岗敬业，全心全意服务教育事业。
定理 若函数y=f(x)在区间[a,b]上的图象是一条不间断的曲线,且f(a)·f(b)<0,则函数y=f(x)在区间(a,b)上有零点．
四、结束语
“新常态”下教育经费的保障与管理是需要不断研究的课题，尤其要解决教育经费稳定增长机制的进一步健全，教育费附加的征管急待加强，非义务教育阶段经费长效保障机制急需建立等突出矛盾。一些具体问题和对策需要各级教育经费管理工作者在实际工作中不断探索、总结，逐步解决问题、突破困难，真正实现教育经费保障与管理的科学与绩效。
参考文献：
[1]江苏省教育厅财务处.2016年江苏教育经费统计年鉴[M].南京：江苏凤凰教育出版社，2017
[2]江苏省教育厅财务处.2017年江苏教育经费统计年鉴[M].南京：江苏凤凰教育出版社，2018
文章编号： ISSN2095-6711/Z01-2019-19-0114