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中图分类号：F241.4文献标识码：A文章编号：1000-8594（2003）03-0057-03
在计划经济时期，我国实行了高度集中的计划经济体制，强调权力集中，排斥商品经济和市场机制，因此形成了劳动力计划配置，统包统分，行政调配的劳动就业制度。这种重平等、轻效率的“高就业”政策，掩盖了大规模的“隐性失业”，国有企业冗员现象相当严重。据有关专家估计，计划经济体制下我国国有企业冗员至少有1500～3700万人，约占全体职工总数的1/3～1/2，造成了国有企业的劳动生产率低下，严重制约了企业的发展。当前，在经济体制改革不断深入和对外开放的形势下，企业改革已势在必行。企业要成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体，“减员增效”已成为必然。另外，企业为增加竞争力，通过技术改造提高劳动生产率，导致企业不仅不吸收新增劳动力，还要不断排除大量富余人员。随着资本投入增长率超过了就业增长率，我国有可能出现突发性“转轨失业”，即失业率突然上升，使新贫困人口迅速增加。与此同时，近几年是我国劳动力供给的高峰期，每年新增劳动力达1200～1300万人。据世界银行统计（World Bank），1995年我国劳动供给人口约为7.09亿人，约占世界劳动力供给总量的26.3％，而同期国内投资额仅占世界总量的3.4％，这意味着中国用世界3.4％的资本资源提供和创造世界上1/4劳动力就业岗位，就业压力之大是不言而喻的。专家指出，至少在短期、中期之内中国城镇失业率将达到7％～8％甚至更高。就业与失业问题已经成为我国21世纪初期经济发展的最大挑战。
一、加入WTO对我国就业形势的影响
目前我国正处于大规模产业结构调整阶段。就业结构也随之发生显著变化。首先，农村体制改革和农业科技应用导致农业劳动力占就业人口比重迅速下降，大量农村富余劳动力流向城市，加剧了农业部门和非农业部门、农村与城市之间的劳动就业竞争。其次，由于我国制造业已由过去的“短缺经济”向“相对过剩经济”类型转变，其吸纳新增劳动力的能力在下降，而且随着工业部门结构性调整的深入，传统工业企业关、停、并、转者甚多，使得下岗职工急剧增加。第三，革命性的技术进步加剧了结构性失业，新技术、新工业、新产品的增加，势必将那些老的行业、技术、工业淘汰。新产业对传统产业的冲击必然导致传统产业的部分消亡和总体萎缩，从而产生大量的过剩劳动力。加入WTO后，随着外企对中国投资的增加，绝大多数行业均面临不同程度的考验和冲击。有的会由于加入WTO而得到促进和发展，从而使就业岗位增加；有的则可能出现滑坡甚至衰退，从而使就业岗位减少，失业人数增加。不可否认，加入WTO后，我国的就业状况将发生一些新的变化。
加入WTO对我国就业形势的影响，具体表现在以下几个方面：
1.劳动密集型产业、服务业就业总量增加。中国的一些传统的劳动密集型产业如服装业、纺织业等，加入WTO后由于WTO成员方逐步取消进口配额限制，将成为受益较大的行业，这对于改善劳动就业状况会产生积极影响，从而使我国纺织业、服装业、建筑业等行业的就业机会增加。此外，服务业吸收劳动力的潜力很大，服务业吸引外资的数量将大幅增加，面临着空前的发展机遇，服务业将成为吸纳新增劳动力的主要渠道。目前我国服务业主要分为以下三类：第一类是技术和资金密集型，如信息、金融、保险、邮电通信类；第二类是劳动和资金密集型，如交通运输、房地产、旅游、教育、社会服务类；第三类是劳动密集型，如批发零售贸易、餐饮、农林牧渔和其他杂项。在这三类服务业中，第一类受较大冲击，因为在这一类的服务业中，国内的服务水平和质量均不如国外，一旦外企进入国内市场，必然会造成一部分人失业。第二、三类不会受到太大影响，因为我国有明显的比较优势，正呈稳步发展的优良态势，能不断地吸收劳动力就业，从而起到缓解就业压力的作用。
2.垄断性行业的失业将会增加。其主要原因在于：目前垄断性行业均为国有资产独家垄断，效率低下，冗员较多。加入WTO后，随着外企的介入，垄断局面逐步被打破，中外企业的竞争将日趋公开化、激烈化，国有垄断企业原来的管理体制将逐步被新的管理体制所取代，经营理念和经营效率将会发生质的变化。因此，裁减冗员对垄断行业来说势在必行，失业增加也就很难避免。
3.农业的就业压力大于其他行业。加入WTO后中国落后的农业将受到国际农产品的严重冲击，中国农业形势更加严峻。随着农产品进口关税的大幅降低，特别是粮食进口的大量增加，质优价廉的国外农产品会迅速占领国内市场，这势必会进一步引起我国粮食种植面积的大幅度缩小和农业生产规模的严重萎缩。由此产生的一个必然结果是：许多农村劳动力将持续不断地被迫离开目前的农业耕地去寻找新的就业方式，而城镇提供给农民的就业机会又十分有限，进城打工的农业剩余劳动力之间的竞争变得更加激烈。所以农业的就业压力会持续增加，远远大于其他行业。
二、解决途径
在能否充分就业问题上，政府有着不可推卸的责任，评价政府对于就业问题的贡献的标准，应该是对就业机会的创造，创造就业机会是评价政府政绩的重要指标。我们应该在强调政府责任的同时，也要使人们通过自身的努力去寻找就业机会，引导人们向市场要就业机会。解决就业问题有以下途径：
1.政府将促进就业作为经济发展的优先目标。由于我国正处于工业化发展的阶段，失业和下岗问题是工业化的必然产物，因此，促进就业是一项长期艰巨的任务。把促进就业作为经济社会发展的基本目标要考虑以下几方面内容：第一，把降低失业率和新增就业机会作为制定国民经济和社会发展战略的出发点。第二，利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率。第三，政府购买就业岗位，鼓励企业雇佣下岗失业人员。政府制定鼓励用工单位吸收下岗失业人员的有关政策，主要通过财政、税收和用工补贴的方式，根据企业雇佣下岗失业人员的数量、时间给予经济补偿，以降低企业雇佣劳动力的成本。通过实施就业补贴政策，虽然增加了一些政府财政支出，却相应地减少了失业保险金支出，增加了就业，促进了经济的增长，实现了社会安定，为实现促进就业的目标发挥了积极作用。第四，减少对非营利机构的限制，以增加就业机会。非营利机构虽不向政府交纳税收，但却能向社会提供就业机会。因为有的企业对社会的贡献主要是纳税，创造的就业机会并不多，如高新技术及资金密集型企业，而有的企业对社会的贡献则主要是提供就业机会，交税并不多，如劳动密集型的企业，因此应该对不同的企业有不同的税收政策，减少政府管制。
2.完善劳动力市场是解决就业问题的基本手段。我国目前的劳动力市场还很不健全，劳动力不能自由转移，使劳动力市场供求信号失真，企业不能切实按照市场供需的均衡条件来调整自己的生产规模，以实现劳动力资源和资本的最优配置，获得最大产出效益，实现企业利润的最大化。我们要抓住加入WTO后中国劳动力市场的国际化的变化趋势，大力发展就业服务机构，逐步建成统一的劳动力市场信息网络，规范发展职业介绍业务，为劳动者提供优质高效的全方位就业服务。注重加快中介服务发展，对社会上的职业中介机构加强监管，逐步把其中一些机构改造为公益性的职业中介机构，建立起方便、快捷、有效的职业中介机制。
3.大力发展职业教育，提高劳动者就业能力。中国劳动力数量庞大但综合素质较低，一般劳动力数量严重过剩，但高素质人才严重不足，职业教育、在职教育和再就业培训应成为再就业工程的重要组成部分。政府应制定优惠政策，支持并促进社会力量办学，大力发展民办职业培训学校，推动对青年劳动者的劳动预备培训。同时大力推动创业培训，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的机制。我国目前农业剩余劳动力转移慢的一个重要原因就在于劳动力素质低，从事非农产业的能力差。因此必须提高劳动力素质，使其掌握就业技能，这样才能增加农业劳动力进入非农产业的机会。
4.提倡“非正规就业”，大力发展社区服务业，拓宽就业渠道。非正规就业，是指未签订劳动合同，无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形势。随着市场机制的建立，非正规就业比例不断上升。社区就业大多属于非正规就业。社区服务业有着广阔的发展前景，例如，仅去年上半年，北京市开发社区就业岗位6.05万人，安置下岗职工、失业人员4.99万人。目前发展社区就业，首先要解决劳动者个人的观念问题，其次政府要把发展社区服务业纳入本地区经济发展总体规划，积极推进社区服务业的全面发展。应通过公益性就业组织把下岗失业人员组织起来，参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动和公共设施建设，如：植树造林、兴修水利工程、环境保护工作等，并按市场规律，给他们劳动报酬以取代相对消极的失业救济。这样既可以缓解就业压力，又可加速基础设施、环保工程的建设，是个一举多得的好方法。
5.加大投资规模，大力鼓励创业带动就业。劳动力就业岗位来源于创业，应鼓励劳动者以多种方式进行投资。就业受投资规模的影响，如果考虑投资的乘数效应，则投资可加倍影响就业。而我国投资总规模相对较小的一个重要原因就是庞大的居民储蓄难以形成有效的投资。导致这种现象发生的根本原因在于：在经济转型时期，居民对未来的风险预期增大，在住房、养老和医疗保险、子女上学等方面都提高了储蓄率水平，用于投资的比重必然因此而减少。因此，在经济转型时期应力求保持宏观经济的稳定发展，增强居民对未来的信心，降低居民对未来风险的预期值，并且制定符合本国国情的投融资政策，鼓励居民进行各种投资，提高我国的投资总规模，创造出更多的工作岗位。
6.加快农业技术改造，加快推进城市化进程，开辟农村就业渠道。我国目前有近1.5亿农村剩余劳动力，城市化进程的加快，不仅能够消化大量的农村剩余劳动力，缓解就业压力，同时可以提高我国农业的劳动生产率和竞争力，可以减弱和消除加入WTO后进口农产品对国内农产品市场的冲击。国家应制定相关政策提高农业生产及加工的科技含量，开发高科技农业，积极发展附加值高的农产品加工业，促进我国农业的结构升级，推动我国农村经济发展，进而开辟农村就业新渠道。
7.深化社会保障制度改革，完善社会保障体系。社会保障建设的滞后，造成劳动力的流动不畅。要解决好这一问题就应尽快地完善社会保障体系，扩大社会保障体系的覆盖面，并做好失业保险基金、养老保险基金等的收缴和管理工作。同时要通过制度化措施，使社会保障机构与社区服务组织和各种市场中介机构密切衔接，建立广泛的就业弱势群体的社会支持网络，为下岗职工分流解决后顾之忧。同时，我们还应认识到，我国还是一个发展中国家，若社会保障水平过高，企业会因为社会保障基金的缴纳增加了企业成本从而最终减少就业机会，势必会影响就业量的增加。所以，为了增加就业机会，要保证适度的社会保障水平，社会保障的水平是由一个国家的国力决定的，不能离开国力而空谈社会保障问题。
解决就业问题，一些发达国家都通过采取主动劳动政策和被动劳动政策。主动劳动政策包括完善劳动力市场、拓宽就业渠道等，被动劳动政策指通过完善社会保障制度等的办法来克服长期存在的失业问题。针对我国劳动力数量众多和就业压力巨大的客观现实，仅靠失业保险和社会保障制度难以从根本上真正解决就业问题，因此需要把发展积极劳动政策作为促进就业的主要手段。90年代末期以来，我国在北京、上海、广州等大城市推行了积极劳动政策，取得了明显的效果。我们要在继续健全社会保障制度的同时，大力实施积极劳动政策扩大就业，努力创造更多的就业机会，以保证我国改革和发展的顺利进行。