重构高教体系，本文主要内容关键词为：高教论文,重构论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
几百年来人们总是把学校内有组织的教学行为与社会中的学习相互割裂，正如1972年国际教育发展委员会主席埃德加·富尔所说，“无论人类是自觉地，还是不自觉地这样做，他们总是终生不断地学习和训练他们自己。这种学习和训练主要是通过周围环境的影响，通过亲身经验改变他们的行为，他们的人生观和他们的知识内容。然而一直到现在，还没有多少机构支持这种自然动力，使它不再是一种偶然机遇而是一种深思熟虑的设计。尤其有一种偏见，认为教学只是为青年设置的并且只是在学校里进行的；这种偏见往往使人们不把终身教育当作是一种正规的教育。”然而，在今天知识激增的时代，这种偏见已不能再继续下去了，因为任何一所高等学校都不可能教授给学生任何一个专业的全部知识，任何一个毕业于高等学校的从业人员都得不断学习，否则就会落后于时代。
因此，终身教育的观念成为本世纪最具革命性的观念，从终身教育观念出发，可以真正地把一切具有教育功能的机构连接起来，构建人类学习的完整系统；同时，人们从终身教育观念出发，人们还可以从人的一生来考虑学习的安排。也就是说，如果把终身教育观念付诸实践，就有可能做到使所有人从生到死在任何地点都能够从事有组织有意识的学习，从而把人类社会建设成为学习社会。
我国高教系统的无序与失范
我国目前的教育体系尚未建立在终身教育的思想基础上，学校教育与社会教育，全日制学校教育与成人教育和继续教育基本上处于割裂的状况。政府教育决策部门和国民主要的注意力也主要在普通学校教育上。由于领导体制的问题，以及教育经费的严重短缺，构成终身教育体系的重要组成部分的成人教育和继续教育处于一种严重的无序状态。
教育部门的学校、劳动部门的学校、人事部门的学校、党的部门的学校各自为政，各行其是，彼此之间恶性竞争，相互制约，互不承认，使学业证书与岗位证书相互分离，造成学生与雇主无所适从。
普通高等学校招收了大量的“成人”学历生，它们高收费，降低分数录取，形成了事实上的双轨招生制度，为了扩大招收“成人”学生，获取更多的收入，还创造了许多名目，如“开放”学院、“专修”学院、二级学院和“网络”学院等等，而实质上这些学院的学生与普通全日制学生的不同仅在于前者多交学费和入学分数较低。此外，全日制本科高等学校招收了大量的“成人”专科生，这显然与国家大量投入设置的这些院校的初衷不相符，这不仅浪费了这些院校的宝贵人力和物力资源，同时由于这些院校的工作重点不在专科，对专科教育的性质不甚了解，因此很难保证专科教育的质量。普通高等学校与专门设置的成人高等教育机构进行的恶性竞争是成人教育和继续教育无序状态的主要原因之一。
专门设置的成人高等教育机构竞相招收全日制专科学生，专升本，努力争取扩大学历生招生规模，把学历教育摆在了工作的首位，把事实上的传统大学学龄段的青年作为工作重点，有忽视真正意义上的成人教育和继续教育的倾向。
我们设置了大量的名目繁多的成人高等教育机构，例如函授大学、夜大学、职工大学、广播电视大学、行业办的各种成人高等学校，以及多数民办大学和高等教育自学考试等等。但它们中的许多职能相互重叠，由于普通高等学校扩大招生而招生不足，办学目标模糊，努力向普通高等学校靠拢，没有在终身教育体系中找到自己适当的位置。
这种无序状态既影响了高等教育的质量，又无助于满足社会各方的多种多样的教育需求，因此迫切需要以终身教育思想为指导，重构高等教育体系，打破普通高等学校和成人高等学校之间人为的界限，理顺高等教育层次结构关系，制定合理的招生政策，严格教学质量标准。
各类教育的定位与规范
当前最迫切地是理顺领导体制，建立跨部门的协调机构。其职能一是协调各相关部门出台的有关政策，避免政出多门，相互矛盾；二是制定行业准入标准，协调岗位证书和学业证书要求以及定期继续教育要求。
普通四年制高等学校，特别是国家重点支持的大学，要尽快停止招收专科层次的学生，学校的成人教育工作重点要尽快转向学位后的继续教育，把专业人员的继续教育作为大学的主要职能之一。
从国际上的经验和我国的实际出发，专科层次的高等教育机构和独立设置的成人高等教育机构基本上可以归为三大类，即职业技术学院、开放大学和社区学院，其中职业技术学院要有一个较大的发展，以适应国家经济的迅速发层，开放大学主要通过函授、广播电视和网络开展教学活动，其他各种专科层次的高等教育机构和成人高等教育机构都要逐渐转变成为社区学院。在相当长的一个时期将所有这三类机构定位在短期高等教育层次；它们的专业设置应主要从地方的需要出发；它们的招生对象不要再分为成人或非成人，在专科层次教育资源丰富的地方，实现开放录取，进口打开，出口管严，有关的政府部门的主要职责在于质量监控；它们的学籍管理和教学安排应该非常灵活，适应各年龄段的学生脱产或在职学习；它们应该既重学历教育又重非学历教育，既有终结性职业技术教育又有转学性普通教育（即开设大学一二年级基础课，使学生有机会和可能转入大学三年级学习）；它们应该成为社区的文化中心，为提高全民的文化素质做出贡献；它们应该低收费，以规模求效益，向管理要效益，以优质的社会服务获得社会的支持。
而民办高等学校，也急需澄清性质，分别管理。对于以赢利为目标的，明确定性为中等以后职业技能培训机构，不得开展学历教育，由有关部门按照商业企业去规范管理，税收部门依法收税。对于非赢利的民办高等学校，国家有关的高等学校认征机构要定期检查，给予认可。基于目前我国民办高等学校的实际情况，通过有关的法规和政策将它们定位为短期高等教育机构可能是适宜的，其职能可向职业技术学院或社区学院靠拢，它们应该既为传统大学学龄青年也为成人服务。
正如联合国教科文组织前总干事马约尔所说“人们迫切需要一个名副其实的学习世界，一个人人都有机会实现自己潜力的世界”，我们的教育也必须适应这一需要，以终身教育思想为指导，进行重构。