陕西江河工程项目管理有限责任公司 陕西西安 710018
摘要：随着经济建设的发展，国家越来越注重水利工程等基础设施的建设，使的水利工程方面的各项工作的规范性不断增强，使相关人员在水利工程招投标方面的责任意识逐渐提升，加上招投标监管力度的提高，使招投标工作的流程得到了有效的规范，确保了招投标环境的公平性和公正性，这也促进了水利工程施工单位责任意识的提升，使工程的施工质量得到了很好的保障，上述工作主要是从源头入手对水利工程招投标方面的管理进行控制，防止工程建设出现质量问题，而这也是相关人员需要深入研究的重要课题。
关键词：水利工程；招投标工作；问题；对策
引言：招标代理机构作为工程招投标活动的重要参与者，对招投标活动的透明、公开、公平、公正起着至关重要的作用。目前，我国的招标代理行业已获得初步发展，业务也逐渐多元化、系统化，但在实践中依然还存在很多问题。基于我国工程招标代理行业的发展现状，本文在分析招标代理行业所遇问题的基础上，提出了工程招标代理行业服务质量提升的对策，以期促进招标代理行业的优化发展。
1 存在于水利工程招投标工作中的问题
1.1 缺乏完善的管理机制
目前我国在水利工程相关的招投标管理机制上还不够完善，缺乏健全的制度体系，在对水利工程进行招标管理的过程中，政府职能部门具有较多的层次，业主单位在开展招标活动时，所需程序较为繁琐，而且部分地会出现多部门管理的现象，如果政府的职能部门的意见没有达成统一，即便企业耗费大量的时间，也无法确保工作的效率。除此之外，由于制度不够健全，部分企业自身条件未能达到招标标准，政府部门无法通过相关制度法规对其进行有效的监督和管理。
1.2 工程招标代理行业服务专业化水平不足
招标文件作为体现招标人招标要求的载体，作为投标人投标文件编制的依据，作为评标人评标的参考标准，是最能反映招标代理机构专业能力的文件。但在实际工程中，招标代理机构编制的招标文件存在很多问题 ：一是大多数招标文件内容雷同度高。二是招标文件没有结合工程特征和招标人的个性化需求进行编制。归根究底，造成这种现象的原因包含以下两点：一是招标代理从业人员大都来自工程造价咨询、施工和监理单位，对合同、经济等相关法律法规掌握的专业技能不足。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是政府出台了很多招投标强制性标准化的法律法规，降低了招标代理机构的专业化价值。
1.3 存在串标、围标的现象
所谓围标，是在进行招标的过程中，部分投标单位违反约定，进行相互配合，设计雷同或不同的招标文件，有意让某一方中标的行为，在中标以后再进行利益分配。而串标主要是通过投标或招投标的相互串通，达到中标的目的，个别项目法人受到一些外部因素影响，在进行招标活动以前，对中标单位进行内定，然后由拟中标单位对其他投标单位进行寻找，或由招标单位直接指定单位进行投标，从而造成形式上的公开招标。串标、围标的方式主要表现在以下几个方面：①投标人之间存在串通问题；②投标人与招标人进行串通；③投标人与相关工作人员的串通。
1.4 投标书不够规范
当前阶段，在针对水利工程开展招投标工作的过程中，往往会将工作的重点放在商务标的编制上，导致技术标的编制工作被忽略，技术标的标书内容应涉及到施工组织的计划、施工质量、施工周期以及企业信誉等，很多投标方在对技术标书进行编制时，往往都是通过照抄模板的方式来完成的，其中包括很多的套话、空话和废话，无法将投标方的真实水平直观的反映出来，导致现在很多的工程的技术标书大致相同，千篇一律，使得评标专家也很难对其真伪进行客观、公正的判断，投标方为了能够获得项目的承包权，经常会对招标文件的评分方法进行研究和分析，方案制定只是为了满足评分标准，导致设计方案缺乏可行性，而这种形式的技术标书根本不能将工程当中的技术难点和特点体现出来，投标书当中的设计和施工组织方案与工程实际存在较大的差异。
2 有效措施
2.1 对相关的管理机制加以完善
①相关部门应该对水利工程方面的招投标管理工作进行加强，针对相关的制度进行不断的完善，根据制度规范严格的控制水利工程的招投标过程，确保此类工程的招投标的工作的监管能够获得法律支撑；②与水利工程相关的招投标管理部门应该以国家法律作为工作的基本原则，确保依法、执法的严格性；③企业在进行招投标管理的过程中，应该以国家法律为基础，结合企业实际情况对管理规定进行科学的制定，使其管理规定能够达到国家要求标准的同时，对招投标管理工作的程序产生一定的推动作用，从而使招投标工作的质量得到保证。
2.2 优化政府对招标代理行业的管理水平
（1）优化招标代理机构选择机制：完善“入库随机摇号抽取”招标代理机构的做法，优化对招标代理机构的激励约束机制，强化对招标代理机构资质、信誉、业绩及从业人员专业能力的考察。（2）分类编制标准文件：政府部门出台的标准文件无疑在一定程度上减少了违规行为的发生，但也大大降低了招标代理服务的专业性。因此，政府部门可以按照不同侧重点分类编制标准文件，并作出说明严厉打击完全粘贴复制标准文件的行为。（3）加强从业人员管理：首先对招标代理行业从业人员实施全国统一注册管理，并进行动态监管。其次，健全招标代理行业职业道德守则和执业标准，鼓励信用评价。最后，注重招标代理行业专业人才培养，重视从业人员教育和再教育。
2.3 加强评标专家的管理
1）科学合理的设置评标专家库中各专业分类以作为评标专家库管理工作的基础。在实际操作中，评标专家库的管理现状与《招标投标法》规范化要求尚有差距，存在评标专家定位不准确，申报项目分类不科学，申报专业与实际工作存在差距，为此，应对专家库进行梳理，对招标项目所需相关专业的评标专家进行专业类别划分，完善填报资料，并填写廉洁评标承诺书，建立具有权威性的评标专家库。2）建立科学的评标专家管理机制以遵循公平、公正、科学的原则，评标专家在工程招标投标中承担着重要角色，建立科学规范的评标专家管理机制，把好准入关，严格考评制度，优胜劣汰；并采取切合实际的培训方式，以不断提高评标专家自身素质。
2.4 切实加强建设工程招投标监督的管理
面对所存在的诸多问题，在招投标监督管理方面加强力度，遏制违法违规招标现象。首先要加强对前期招投标工作的筹备组织，对招标的标有物准确定位，做好事前的有效监督，对竞标企业的综合能力进行审查；其次加强在招投标过程中的监督力度，认真监督标书的完整性和保密性，并对评标委员会的评审方式加以监督；最后加强招投标后期的监督工作，包括对中标单位的监督、工程款的监督、分包转包的监督以及合同条款的执行情况是否有效落实。
结束语
招标代理机构在招投标活动中因其违法行为可能承担民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。其中，刑事责任后果最为严重。串通投标是招投标活动中最常见的违法行为，通过《刑法》内部的共犯理论解释，招标代理机构因其与投标人或招标人的串通投标行为可能构成串通投标罪。因此，招标代理机构在开展招标代理业务过程中，应当严格管控廉洁风险，坚决杜绝串通投标行为，以避免因串通投标罪被追究刑事责任，给单位和个人造成重大损失。
参考文献：
[1]袁秀蓉.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2015，5（23）：6104~6105.
[2]何歆.浅谈建设工程招投标存在的问题及对策[J].商品与质量，2016（18）：112-113.
论文作者:李艳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/8
标签：招投标论文; 水利工程论文; 评标论文; 招标代理论文; 工作论文; 代理机构论文; 标的论文; 《防护工程》2018年第19期论文;