摘要：公路建设项目以“平安工地”建设为抓手，极大地推动了公路水运工程安全管理、施工现场和操作过程安全标准化，行业施工安全技术标准规范得以丰富，创建了一大批公路水运“零伤亡”工程，极大地降低了工程施工安全风险。通过对公路工程“平安工地”考核评价开展工作的深入分析，总结归纳在执行应用过程中存在的突出问题，结合当前交通建设新形势、新要求，提出了完善考评标准、加强考评工作的对策与建议。
关键词：公路工程；平安工地；考核评价；标准
开展““平安工地””建设活动，是交通运输部在交通运输基础设施建设领域新一轮大发展、大建设的形势下，为促进全行业安全发展，在全国范围内开展的一项重大活动，对于充分发挥广大建设者和管理者的聪明才智，全面提高建设项目安全监督管理水平，具有积极的促进作用。
一、江阴市“平安工地”建设情况
为进一步提高我市公路施工安全管理水平，促进我市交通建设领域安全生产形势持续好转，提高行业安全监管水平和应急保障能力。市质监中队根据部和市领导的指示和要求，每年组织两次“平安工地”专项检查，对我市的所有在建项目包括农村路和厂建道路进行抽查，确保我市交通建设从业单位安全生产措施落实到位。同时按照市里的要求积极参与市里每年组织的两次安全生产大检查，“平安工地”建设活动实施以来的主要工作和取得的成效如下：
二、考核评价工作成效
近年来，随着公路工程建设新开工项目增多，施工建设规模增大，山区施工难度增加以及技术设备要求复杂化，安全生产形势骤然趋紧。通过“平安工地”建设活动的深入开展，公路基础设施建设项目安全生产条件得以重视加强，从业单位初步建立起了以风险预控和隐患排查为重点的双重防控体系，尤其是桥梁、隧道和路堑高边坡施工风险评估、施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化和安全管理程序化等方面有明显成效。自2007 年开始事故统计分析起，随着考核评价工作的全面开展，交通运输工程建设领域安全事故死亡人数持续下降、事故起数趋于平稳，反映出考核评价工作成效明显，行业安全监管长效机制初步建立。
三、考核评价执行应用过程中的突出问题
1、建设单位开工前未进行安全生产条件核查。工程项目开工前，建设单位应组织开展项目安全生产条件核查，提出核查意见，并向负责监管的交通运输主管部门备案，并严禁不满足安全生产条件的项目开工建设。但实际工作中，部分项目因为开工条件不具备、特种设备检验滞后、专项方案报批不及时、教育培训开展不到位等原因，建设单位未进行安全生产条件核查备案就开工建设，或因备案内容出现变更而未及时更新，就此埋下了安全隐患。
2、未进行项目交工前安全评价。作为工程项目交工必要条件之一，项目通车试运营前，建设单位应向交通运输主管部门提出交工前安全评价申请。交通运输主管部门按照相关验收标准与规范组织开展工程项目交工前考核评价，根据开工前安全生产条件审查得分、工程项目阶段得分和项目交工前考核评价得分，确定项目综合得分，并提出工程项目安全生产管理状况的考核评价意见。但在实际中，部分项目建设单位不熟悉程序要求，导致交工前安全评价延迟或未完成，影响项目的竣工验收。
3、专业工程师未严格按要求配备。《公路水运工程施工安全标准化指南》等工程安全生产规范文件明确规定，施工现场临时用电方案编制人员应具备电气工程师资格；隧道超前地质预报和地质灾害评估对相关人员的专业地质工程师资格也作了要求。但由于历史原因，相当部分项目施工工地缺乏此类专业技术人员，因此并未满足人员资格要求，致使相关专业要求不能落实到位。
4、风险预控中未按规定开展地质灾害评估。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆《公路水运工程施工安全标准化指南》要求加强风险预控，按照规定开展地质灾害评估。《地质灾害防治条例》等规定“在地质灾害易发区进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估”“地质灾害危险性评估工作分级进行。评估工作级别按建设项目的重要性和地质环境条件的复杂程度分为三级，具体分级标准和评估技术要求见《地质灾害危险性评估规范》”。在实际工作中，有的标段未按规定要求开展地质灾害评估工作。危险品管理存在不到位情况根据所具有的不同危险性，危险物品分为爆炸品、易燃物和氧化剂等九类，其中有些类别又分为若干项。相关验收标准与规范要求健全完善危险品安全管理制度，制定危险品管理办法和建立进出库台账，危险品管理人员配备到位并持证上岗。但由于危险品类别繁杂、名目众多，各施工工地涉及的危险品种类又多有不同，存在项目及涉危险品登记不全、管理不到位的情况。
四、新形势下亟待解决的问题
1、加强安全制度体系建设。我市各级交通运输主管部门和各参建单位要加快对工程安全管理制度、规范、标准的研究步伐，提高工程安全管理的科学化水平。鼓励施工项目实施安全技术改造，推广先进、适用、可靠的安全生产技术和装备，淘汰落后工艺和机具，加强极端天气和地质灾害的预警系统建设，提高安全生产技术保障水平。通过开展“平安工地”建设活动，进一步加强安监队伍建设，充实监管人员，保证监管经费，提高监管能力。加强对事故多发、易发的重点地区、重点部位、重点时段和重点对象的安全监管，进一步提高安全监管的有效性。
2、广泛宣传，注重教育。加大宣传培训教育工作的力度、加大对“平安工地”建设活动的宣传力度。通过召开推进会、举办培训、经验交流等方式，大力推进“平安工地”建设各阶段活动在建设项目和各施工合同段扎实有效开展。完善安全监管人员、项目参建各方安全管理人员的教育培训机制。督促各项目施工单位认真抓好对施工人员的培训教育工作，提高一线施工人员的安全防范意识，熟练掌握安全操作技能以及避险、抢险能力。
3、严格考核，长效管理。加强对每个施工标段、每个参建单位进行严格考核。考核结果进行公示，督促安全生产活动落到实处。但绝大多数项目并没有开展考评工作，需要加强顶层设计，使安全管理工作覆盖面进一步扩大。同时，以创建“平安工地”活动为契机，强化对工程安全管理的研究，提高工程安全管理的科学化、规范化水平努力形成以项目管理为对象、以安全为核心的完整、系统、长效的工程安全监管体系，全面提升我市公路水运工程安全生产水平。
4、加强学习考察，为安全管理提供技术保障。为提高我市公路施工安全管理水平，市“平安工地”建设领导办公室计划每年派员到其他市进行专题学习考察，加强与高校和科研单位的合作，结合江阴市自身的特点，逐步研究探索出一套适合江阴市实际情况的行之有效的安全生产监督模式，推动我市公路工程安全监管工作上新台阶。
结束语：
公路水运工程“平安工地”建设活动已经开展两年了，我市在我省交通运输厅领导的大力支持下，虽然取得了很大的成绩，但与其他市“平安工地”建设活动相比还有很大差距，在工作思路、解放思想、理念创新和管理模式还需进一步提高，交通系统要认真学习内地先进单位好的经验，好的做法，进一步解放思想，创新思路，在新的起点上奋力推荐江阴市公路建设安全管理的标准化，使我市的公路建设安全管理水平明显提升。
参考文献：
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[4]何光，马贤贵.安徽省公路水运重点工程建设项目安全生产管理指南[M].北京：人民交通出版社，2014.
论文作者:常蓓
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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