加快工业改造改组和结构优化升级，本文主要内容关键词为：优化升级论文,结构论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届五中全会明确指出：工业改造改组和结构优化升级，是经济结构战略性调整的一项十分紧迫的任务，对于经济持续增长至关重要。要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，努力提高我国工业的整体素质和国际竞争力。
加快工业改造改组和结构优化升级的必要性
目前，我国经济已经进入工业化中期阶段，但机械化、电气化、化学化、电子化、信息化的水平还不高，工业技术进步步伐需要加快，工业化的历史任务远没有完成。实现农村工业化、城市工业的现代化，加快国民经济信息化进程，作为一个有机整体，是今后我国工业化发展不可分割的内容。面对世界科学技术加快发展、国际经济结构加速重组趋势，为提高国民经济的整体竞争力，必须对经济结构进行战略性调整。加快工业改造改组和结构优化升级是经济结构战略性调整的核心和根本要求。
长期以来，我国经济结构问题并没有从根本上得到解决。在工业领域中，主要表现在：一是低水平重复建设过多，地区间产业趋同，产品供给与市场需求脱节。二是曾经拉动我国经济高速发展的增长点趋于成熟或衰退，而拉动经济发展的新的增长点未能及时形成，出现了主导产业的阶段性“短缺”。三是产业整体素质低，技术开发能力严重不足，产品更新缓慢、工艺陈旧、设备老化，没能随着市场需求变化实现产业结构升级，那些衰退行业和企业没能及时退出市场。四是生产集中度低，企业组织程度低，结构相对分散，企业“全能型”生产组织方式没得到改造，专业化分工协作水平低，规模效益不足，难以适应市场经济条件下消费者对多品种、高质量、个性化、低成本、短交货期的要求。五是企业经营机制落后，受短缺经济的影响和体制的制约，大多数企业重生产、轻开发，重数量、轻质量，重投入、轻产出，重速度、轻效益，重近期、轻长远，对市场变化反应迟缓。六是即将加入WTO，对我国工业带来的冲击。主要表现在：第一、重复建设的行业，资产素质较差的企业，在外资和国外产品进入后将加速倒闭，从而引发国内产业出现新的组合。第二，由于我国高技术产业的发展起步较晚，不少行业和产业还是空白，如果我们不尽快发展，国外企业就有可能长驱直入地抢先占领市场。第三、加入WTO以降低关税为主要代价，我国目前一些质次价高的产品将被淘汰，主要集中在就业量大的传统产业，如机械、冶金、化工等。这就要求加快传统产业的退出和技术改造的步伐。
这一重大决策，对解决我国经济近期的需求不足和中长期的发展，具有决定性影响和重大战略意义。
积极进行工业结构的调整
一、采用高新技术，加快传统产业的技术改造
要充分认识加快改造传统工业的重要性。我国人口多、底子薄，生产力水平还比较低，区域发展不平衡，提高城乡居民消费水平的任务还很艰巨，与发达国家传统产业呈现衰退的情况不同，我国传统产业仍然具有广阔的发展空间。但由于技术落后，产品质量差，物质消耗大，产品缺乏竞争力，整个传统产业大而不强。如我国钢产量已居世界首位，但吨钢综合能耗比日本高出40%，钢材连铸比只有47%，而日本已达到97%。我国化学工业中精细化工的比重只有35%，而发达国家一般在60%左右。为此要高度重视我国传统产业与发达国家差距过大的问题，坚持以市场为导向，加大结构调整力度，积极采用先进技术成果，加快对传统产业进行改造，提高技术水平，加快产品更新换代，增强国际竞争能力。
要紧紧围绕增加品种，改善质量、节能降耗，防治污染和提高劳动生产率，在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑行业，有重点分层次地改造一批骨干企业，提高工艺技术和装备水平。纺织工业要把重点放在提高印染等后期整理水平，积极开发装饰和产业用的纺织品，进一步提高服装工业水平。造纸工业要调整原料结构，发展纸浆、中高档纸及纸制品。电力发展要从增加发电能力为主，转到开拓电力市场，调整电力结构，加强电网建设上来。稳步降低煤炭在能源总量中的比重，提高核电等清洁能源和再生能源的比重。石油化工要大力发展三大合成材料，扩大通用牌号树脂的生产，加快开发合成树脂专用材料，研究开发工程塑料和功能性高分子材料。合理利用石化基础原料，加快老石化基地的产品结构调整。化工行业要积极开发精细化工产品，调整化肥品种结构，提高高浓度化肥和复合肥在化肥生产中的比重。钢铁工业要严格控制钢和钢材产量，开发新品种，提高质量，扩大以产顶进。建材工业要增大高标号水泥比重，发展节能、节水、节地和低污染新型建筑材料。汽车工业要实施“高起点、大批量、国产化”战略，坚持生产、技术和管理的高起点，把开发经济型轿车作为首要任务，坚持上经济规模，实现零部件国产化。
严格淘汰技术落后、超过市场容量的过剩生产能力，坚持关停消耗高、污染严重的“五小”企业。新建项目都要尽可能提高技术起点，采用新技术、新材料，按照规模经济的要求组织建设。下大力气抓好企业的设备更新和新产品开发，使传统产业在生产技术，物质消耗水平、劳动生产率、产品品种和质量等方面缩小与发达国家的差距。
二、振兴准备制造业，提高技术装备水平
目前我国装备工业还比较落后，主要行业技术水平与世界先进水平相差10年以上，一些产业的主体设备和技术主要依赖进口，主要工业设备市场国外产品占有率超过一半，其中数控机床市场份额的75%，几乎全部移动通讯设备和电视发射设备被国外产品占领；半数产品的生产能力利用率在60%以下。国内对设备的需求转移到国外，不能有效拉动国内产品的供给。在相当长的时间内，制造业仍是我国经济的支柱产业，必须不失时机地振兴装备制造业，通过必要的技术引进和改造，提高装备工业技术水平、制造水平和关键装备的国产化水平。
振兴装备制造业，要遵循有所为、有所不为的原则，突出重点，力求实效。要以数控机床、重要基础部件等基础设备，特大型发电设备，超高压输变电设备，石化等重大技术装备，城市交通、通信、环保、医疗、河道疏浚等方面的新兴设备为重点，以企业为主体，通过有选择、有重点地引进关键技术、关键设备，开发设计技术和高级技术人才，组织国内科技、设计、使用单位，进行联合开发和创新，提高重大成套装备的开发和制造能力，基础零部件要重点解决液压、气动，密封、轴承、模具的可靠性和寿命问题。加强对工业“三废”处理和综合利用设备的研制生产，加快开发和推广节能、清洁生产工艺设备。
加快光机电一体化进程，提高装备工业的智能化水平。积极采用先进制造技术，把微电子技术、计算机技术、计算机及网络技术应用于装备工业，重点发展计算机集成制造系统、产品现代设计技术，精密成型与加工技术、工业综合自动化技术以及系统管理技术，加强数控系统的研究和开发。积极利用最新的计算机技术发展新型数控机床，提高工业增长的质量和效益。
依托国家重点建设项目，加快装备制造业自主化进程。对国家鼓励的装备制造业项目，政府要通过参股、贴息等方式，分散社会投资风险，降低企业融资成本。对一些关键技术和共性技术攻关，政府要投入一定比例资金给予适当资助。要优先安排政策性贷款，积极在装备制造业进行产业投资基金试点。适当扩大政府采购规模，利用财政资金项目和政府采购方式，要在同等条件下优先购买国产装备。结合加入WTO要求，适当放宽限期，并增加必要的国产化要求。
三、加快高技术产业发展，培育新的增长点
高技术是新形势下国际竞争的核心和经济发展的制高点，决定着一个国家将来的经济实力和产业竞争力。加快高技术产业发展，是实现结构升级优化的重大措施。在高技术发展中，要研究制定高技术产业发展战略和总体规划，确定发展重点和方针政策，引导社会资金投向，加速高技术产业化进程。根据未来经济发展的需要，要重点加快电子信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、航空航天技术、海洋生物技术和新型环保技术的研究开发和产业化。组织实施高技术产业发展项目，抓好高技术产业发展重大专项，包括数字移动通信产品、数字高清晰度电视、国家高速宽带网络、稀土材料应用开发及产业化和生物技术产业化等，统筹组织多项技术系统集成，推动高技术产业的发展，对已基本成熟的综合成套先进技术，通过产业化示范，迅速推广应用，形成规模化生产能力，及时占领市场，并进一步培植高技术产业群。
高技术产业的发展，要以电子信息产业为重点，以集成电路和新型元器件为基础，以通信产品、计算机及网络设备和软件，以及消费类电子信息产品为主攻方向，通过硬件生产与软件开发结合，设备制造与系统集成结合，信息技术产品生产与信息服务结合，加快信息技术产业的发展，推进国民经济信息化。
加强和完善高技术产业发展的宏观管理。要建立科学的审议评估制度和重点项目招标制度。探索建立高技术创业投资体系，通过规范基金制度，完善管理体制，健全退出机制，促进高投入、高风险、高效益的有机结合。为高技术企业特别是处于创业阶段的高技术创业创造良好环境。研究制定有利于高技术企业成长的相关政策法规，鼓励有技术专长的科技人员创办高技术企业。
要重视老工业基地的改造
首先，利用高新技术对工业基地进行改造。老工业基地工业结构的主要特点是有大量钢铁、机械、石油、石化、医药等基础产业和原材料工业。工业结构调整的重点首先是对传统产业的改造和升级。同时针对工艺和设备陈旧、物耗大、成本高的问题，用新技术实施改造，发展高新技术产业。培育新兴产业也是老工业基地工业转型的重要内容。充分利用老工业基地的良好基础，努力形成若干新的经济增长点，并鼓励企业特别是民间资本创办和发展高新技术企业。
其次，将进口替代作为改造老工业基地的重心。目前我国60%以上技术含量高的投资设备依赖进口。这就限制了我国产品的自主开发能力，限制了国际竞争力的提高。老工业基地中的较大一块是技术装备和原材料工业，如果瞄准这一市场，通过产品和技术改造，实施进口替代战略，其市场风险是较小的。按一般规律，产业结构升级，装备工业必须能提供现代化装备，产业结构调整，装备工业必须先行，老工业基地应当成为中国产业装备的基地。
再次，调整老工业基地的生产组织形式。在老工业基地，过去企业为维持正常生产，从主营产品向上游产品链无限延伸。因此，普遍出现大而全、小而全的全能型生产组织形式，专业化协作的生产经营体系尚未得到充分发育，这是国有企业缺乏市场竞争力的一个致命点。
一般说，凡是通过采购可以以低成本获得的，自己就没必要生产，凡是可以通过别人投资而实现的，自己就没有必要干，这样就给中小企业的协作发展留下了很大的空间，通过大企业与中小企业的专业化分工、社会化协作，形成适应市场竞争的合理的企业群体结构。由全能型生产组织方式转向专业化协作，是提高企业竞争力的战略性措施，是工业结构的一场革命。它能带来的变化是产品工艺、技术水平迅速升级；劳动生产率大幅度提高；新产品开发周期大大缩短；制造成本大幅度降低，从而实现多品种、小批量、低成本、短交货期的生产经营，满足顾客不断增长的多样化、个性化需求。
建立退出机制，淘汰落后企业产业
随着国民经济的持续发展，部分进入衰退时期的产业和企业就会出现技术停滞、生产供给能力过剩、开工不足、劳动力需求下降等现象，这在客观上要求一定的资源要素从衰退产业和企业中转移出去，即实行落后企业和产业的退出机制。
事实表明，随着技术进步，一大批新产业由萌芽走向兴盛，必然导致那些技术含量低、技术停滞的旧产业走向衰退。伴随着我国工业化进程的加快和社会需求结构变化，要求工业供给结构也需要进行改变，随着我国重工业中的原料工业和加工工业的装备水平呈下降趋势，采掘工业的装备水平也从上升转为下降，就连化学原料、有色金属冶炼压延加工、黑色金属冶炼压延加工等产业的装备水平也持续下降。进入90年代以来，我国的电子及通讯设备、运输设备制造、电气机械、医药制造、化学纤维等产业以较高的速度持续增长，而纺织、煤炭开采及机械工业等产业则出现了衰退的现象。
衰退产业和企业的退出，仅靠市场机制的自发调节难以迅速解决其要素资源的转变。需要政府对其进行适时干预，促使要素资源从供给已出现过剩的产业中退出，从技术含量较低、效率低的产业中退出，从未来外部负效应很大、不具发展前景的产业中退出，进入那些社会需求在不断扩大、以高新技术为基础、具有发展前景的高效率产业。
这就要求国家在经济发展和结构调整中，一方面综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿；淘汰落后设备、技术和工艺、压缩部分行业过剩的生产能力。另一方面，要完善企业和市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产。积极稳妥地关闭资源枯竭的矿山。通过主动退出和积极调整，促进结构优化，提高资源配置效益。
加快企业组织结构调整、正确引导投资方向
目前，我国大型企业集团发展还处于起步阶段，在世界500强中，我国只有少数几家企业入围，这种状况难以面对加入世贸组织后的国际竞争。因此，必须借鉴国际大型企业集团的成功经验，集中力量抓紧培育一批在国内具有支柱地位，在世界市场上占有一定份额、具有较强国际竞争力的大型企业集团。培育大型企业集团，主要应把握好这样几个方面：一是遵循客观经济规律和市场经济原则，以资本为纽带，以专业化为基础，以拳头产品为龙头，以市场为导向，组建跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团和跨国公司。二是按现代企业制度要求，建立和完善规范的公司体制和运行机制，改善大型企业的资产负债结构和减轻企业的社会负担。三是要在突出主业、增强竞争优势上着手，重新构造我国企业集团，建立起企业技术开发体系，形成一批领先的技术与产品，积极开拓国际市场。
积极扶持中小企业，特别要支持那些符合产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的科技型的中小企业。首先要建立起以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并且给以必要的资金和政策支持。二是鼓励和支持金融机构以中小企业为主要服务对象，提高对中小企业的贷款比例，逐步扩大中小企业直接融资渠道，在条件成熟时，允许符合条件的中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券。鼓励社会各方面向中小企业投资。积极探索建立中小企业风险投资的管理模式和撤出机制。三是要加大财税政策的扶植力度，安排一定的资金，重点用于中小企业信用担保与创业资助、科技成果转化、技术改造项目贴息等内容。四是鼓励和支持中小企业自营进出口，鼓励外商独资或多股创办中小企业，鼓励科技管理人员以技术等知识产权入股创办中小企业。五是积极完善促进中小企业发展的法律法规，制定有利于各类中小企业发展的政策规定和行政法规，取消对中小企业的各种摊派，切实减轻中小企业的负担，积极改善中小企业经营环境。六是鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业大集团相适应的社会化分工、大中小匹配、专业化衔接和技术配套的产业关联群体和产业组织结构。
党的十五届五中全会指出：工业改造改组要遵循市场经济规律，正确引导投资方向。那些为了适应竞争需要更新改造的国有骨干企业，那些代表和引导产业发展方向的重点建设项目，那些必须由国家投资迅速发展的领域，特别是与人民生活密切相关的基础设施和公共事业，必须加大投资力度。要依靠现有基础，防止盲目低水平扩大规模和重复建设，只有这样才能提高国有经济的供给质量，提高国有经济的竞争力，使我国国民经济实现跨越式的发展。