青州市自然资源和规划局 山东省青州市 262500
摘要：社会经济发展的重要基础就是国土资源，贯彻执行土地资源节约集约利用的发展方针是推动我国生态文明建设和经济发展方式转变的战略性举措，也是保障国家长期稳定健康发展的重要基础。鉴于此，本文主要阐述了国土资源节约集约利用的意义，并对其具体的实施策略进行了深度探讨，以期在促进国土资源利用价值最大化的同时为国家经济的进一步发展奠定良好基础。
关键词：节约集约；国土资源；实施战略
引言
节约集约利用国土资源已经成为当今社会一个十分重要的课题。世界各国都十分重视土地资源的利用，我国也需要对国土资源的节约集约利用进行有针对性的研究，并采取有效的措施实现这一目标。
1国土资源节约集约利用的意义
目前，城市的土地资源十分有限，这就更需要对土地开展合理利用，减少浪费，由此可见，对节约集约利用土地资源势在必行。开展土地资源节约集约利用，还需考虑到土地供求矛盾。随着城市规模的不断扩大，对于土地的需求必然会大幅度提升，也会促进土地资源集中进行供给。对于城市的土地而言，利用这种供求矛盾可以有效实现土地价值的提升，实现企业的投资收益，促进城市经济的发展。土地资源关系到我国的可持续发展，对于城市和农村的建设都具有决定性作用。作为珍贵的资源，土地资源的节约集约利用必须要为可持续发展铺平道路。在有限的土地资源之上获得最大产出，是开展土地资源节约集约的目的。从土地集约节约的范围来看，目前已经延伸到土地利用规划、城市规划等领域之中。随着中国城镇化的不断推进，对于土地资源的节约集约利用则需要更加重视，才能解决当下的问题。
2节约集约用地的主要影响因素
2.1国土资源科学化利用水平不高。我国幅员辽阔，资源丰富，国土资源涵盖内容广，涉及方方面面，很多种类，加上一些新的国土资源不断出现变化，原有的国土资源在利用和开发过程中也在不断发生变化，从而增加了国土资源管理难度。在开展国土资源日常管理过程中，受到地区经济发展不平衡以及政绩观、思想观念等影响，从而导致不同地区对国土资源管理重视程度不一样，整体上看对国土资源管理普遍缺乏足够的重视，对国土资源如何进行管理和利用，主体责任分工以及约束等方面考虑不细致，缺乏长远的战略规划设计，从而导致国土资源利用主体在开发和利用过程中过于注重短期效益和经济利益，忽视了国土资源可持续开发和利用方面的探究，整体管理一直延续传统粗放管理模式，导致资源浪费现象严重，很多稀有资源等随意开发，资源滥用。土地开发不合理，大量土地被征用，但是却没有及时进行科学规划和合理利用。在城镇化建设进程中过于强调进度和政绩，没有从可持续发展角度出发综合协调各方面的因素来进行调度管理，从而导致国土资源不合理利用情形比较严重，直接影响经济持续健康发展。
2.2利用方式粗放
很多地区在经济发展的过程中，存在着严重的土地利用不合理，甚至是浪费的情况。土地规划缺乏长远、科学的论证。土地使用随意性强，规划流于形式，丧失了法定约束力，导致土地资源使用的短期性行为严重。对土地单位面积产出没有根据当地实际情况和产业特点进行科学评估，项目建设多占地现象突出，造成土地资源的浪费。土地整治挖潜在操作中缺乏有效激励机制，基层政府动力不足，造成建设用地无法可持续供给。
3国土资源节约集约利用的优化策略
3.1探索新的利用机制，合理推进土地集约化发展
当前，我国社会经济不断发展，国土资源作为我国经济社会发展的重要基础，其现状却不容乐观。因此，严格控制用地规模，积极探索新的利用机制，有效利用国土资源是社会发展的基础保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆未来，人们要转变土地利用方式，积极探索集约高效的土地利用模式，确保用地规模和用地建设的科学性。另外，人们要不断拓展用地渠道，探索新的管理模式，为土地集约化利用奠定良好基础。
3.2制定土地利用规划
土地利用规划是为科学合理利用土地资源而对各类用地结构和布局进行调整或配置的长期计划。土地利用规划制定时，首先要考虑到每一个产业要素是否搭配合理；然后根据土地资源集约利用的理论和产业结构表现，制定出相应的利用规划，促进土地的合理利用。土地利用规划的制定还需考虑到从不同角度、不同层次中入手，使土地的利用规划能够根据区域的不同、用途的差异性进行制定。比如，城镇、农村的土地利用规划必然会不同，发展速度快的地区与发展速度缓慢的地区同样要采取合理的方式进行不同的土地利用规划。在土地规划制定的过程中，要考虑到城镇人口的增长与工业化进程的加速所带来的土地资源不断减少。针对小城镇的土地资源而言，其规划要考虑到分散布点的问题，从而解决现有的矛盾。面对小城镇的发展现状，土地资源的节约集约利用需实现产业结构优化，减少不必要的资源浪费，避免布局散乱的问题。因此，对于小城镇开展的土地资源规划需集中进行统筹。
3.3借助现代信息技术，提高国土资源高效管理水平
在国土资源管理和可持续利用方面积极完善、鼓励扶持机制，从而提高国土资源可持续管理效能。一方面要积极研究大数据、云计算等现代信息技术，不断借助遥感技术等完善国土资源动态管理数据库，确保国土资源实现全面调度和动态管理，随时掌握国土资源利用进度和执行情况；另一方面要加强队伍建设，提高国土资源各层级管理人员的专业技能、职业素养和法律意识，结合国土资源管理具体实际，加强国土资源管理品牌建设，在如何进行可持续发展，循环利用等方面积极探索新经验，鼓励地区结合实际进行不断探索和创新，完善激励保障和扶持政策，从而形成人人参与管理的良好局面。
3.4完善“占补平衡”机制
为了优化国土资源配置，提高国土资源的开发利用效率，我们需要不断完善耕地占用与补偿平衡制度。一方面对非农业建设用地项目进行严格的审批和开垦监督，不断完善国土资源管理工作过程中遇到的占补问题。另一方面，健全城乡建设用地土地增减挂钩制度，加快完善实施细则，严格落实土地增值收益的项目区全额返还机制，为土地及时复垦创造有利条件。
3.5制定相应的土地利用评价体系
制定相应的土地利用评价体系是为了更好地采用土地资源利用政策，使土地资源的利用更加合理。土地资源的利用者都将纳入该评价体系之中，使土地资源利用得到量化，进一步规范利用行为。评价体系的制定需要结合本地区的实际情况，结合土地资源的类型和数量制定相应的工作任务。土地资源集约利用评价体系需要具备相应的指标，使土地资源得到有效利用，不管是哪一种类型的土地资源指标，都要与该评价体系密切相关。关于该评价体系的制定，还要配合相应的奖惩机制，从而检验相关使用者在集约节约利用方面的成绩与表现。对于土地利用评价体系而言，相应的政策体系也要同步配套，使土地资源集约利用可以高效开展。
结语
近年来，我国社会经济不断发展，城市化进程不断加快。节约集约利用国土资源不仅能有效地缓解我国建设用地紧张的局面，也有助于提升国家资源化管理水平。但是从目前来看，我国国土资源节约集约利用仍然存在诸多问题，相关部门需采取有效措施，为实现国土资源利用价值最大化奠定良好基础。
参考文献
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论文作者:隋菲菲
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年10期
论文发表时间:2019/9/10
标签：集约论文; 国土资源论文; 土地资源论文; 土地论文; 国土论文; 土地利用论文; 节约论文; 《建筑学研究前沿》2019年10期论文;