农村职业继续教育的焦点问题，本文主要内容关键词为：继续教育论文,农村论文,职业论文,焦点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、现阶段我国农村职业继续教育存在的主要问题
现阶段我国农村职业教育和继续教育中的体制性障碍和结构性矛盾越来越突显出来。
一是农业科技教育的制度性落后。由于我国农业科研、教育、推广的管理体制、机构设置、投入机制、运行机制存在着严重弊端，农业科研、教育、推广相互脱节、扯皮、重复、浪费，自成体系、各行其是、相互制约的问题日显突出，严重束缚着农业科技的进步和农业产业化，农业科研难以取得突破性进展。农畜水产品品种更新慢、质量不高，食味不佳，栽培、养殖、植保、农机、加工、保鲜、储运等新技术、新成果的推广和农民培训滞后，甚至落在专业农民后面。有些地区乡村基层政府热衷于搞形象、政绩工程和表面文章。科研、培训、推广部门都在忙于建立小而全、封闭、庞杂、自成体系的分支体系与运行机制，争得的项目资金，很难到农村基层和农民手中，这种小农思想和管理体制已严重制约着农业科研、技术推广和培训的质量、规模和效益。在改革目前的管理体制的情况下，增加科技投入才能取得实效。
二是教育主体是谁，始终不清楚。这次国务院职业教育工作会议讲的清楚，以地方为主，充分调动行业、企业、中介组织和社会力量办学的积极性。入世后，我国的经济运作和教育发展，将与国际接轨。农村、农业职业教育和继续教育的执行主体和运作机制也将参照国际规则和世界发展趋势，进行调整和优化。农民职业继续教育从过去集中培训向根据农民实际需求，由学校或培训机构开展自主、灵活、开放式的培训和跟踪配套服务转变。农业产业化也好，农民职业教育也好，主体是农民，因此，尊重农民意愿和调动其积极性是关键。实施农民职业教育更要调动和发挥学校和培训机构的积极性、创造性。农村实现工业化、城市化、现代化，离不开农村学校和农村职业继续教育。
三是农村教育存在的主要问题，可形象地比喻为“升学无望、就业无门、致富无术”。如果这一情况延续下去的话，会加大我国的城乡差距、产业差距、区域差距。症结在于农村基础教育没有出口、出路。广大农村至少有50%（有些地方70%）的初中生不能升学，又不能接受职业教育，每年1000多万农村初中毕业生中50%～80%的学生升不了学，一年就有600多万名，加上每年至少有200多万名中小学生辍学，10年累计就达到8000多万名。据统计，3.2亿农民当中，60%～70%为初中及初中以下学历，说明1.9～2.2亿农民没有升入高中。因此，坚决贯彻落实党中央、国务院提出的推进农村城市化、发展效益农业、增加农民收入的战略方针，大力发展农村基础教育、职业技术教育，积极发展区域高等教育，是现阶段农村职业教育走出低谷的有效途径。
四是农村教育游离于区域经济发展和劳动就业需要。农村初中生没有接受职业教育，职业学校却空闲，是目前大部分农村职业学校面临的实际问题。教育要为社会、经济发展服务，农村教育要为农村社会、经济发展服务。与经济发展相比，教育要适度超前发展，为社区发展储备人才。这里很重要的一点是及时分析和掌握人才需求市场的变化。社会发展要求工作岗位和分工更趋专业化、具体化、多元化、市场化、灵活性、开放性和动态发展。遵循区域社会、经济、教育发展规律，人们主动或被动接受教育的目的依次为升学、就业、谋生、文化熏陶、修身养性，因此，一个社区的社会、经济、文化与教育是决不能相互割裂或脱节。如果这些因素互动则激活机制，朝着正方向发展，否则互相制约，每个因素都可能成为发展瓶颈。
在城乡、产业、区域差距依然存在的情况下，农村仍旧自然就业，不可能要求从业者有更高的素质和学历。在升学、就业均无望的情况下，农村学生不可能花费更多的财力继续就读。何况在农民收入增长缓慢、家庭经济状况成为农村孩子升学的制约因素的情况下，更不可能送孩子到县城或城市就读高中。
教育发展有其自身规律，没有出口的教育会衰竭。随着社会、经济发展，农村高中教育将得到发展，高等教育将辐射广大农村，每个县可能有2-3所本专科大学或高职（社区）学院，每个乡有1-2所高中（含职业高中和综合高中），满足县、乡区域社会、经济发展和人才就业、谋生需求，农村基础教育和职业教育就会因有出口而出现转机，农村孩子升学将有望，就业将有门，谋生、致富将有一技之长。
二、农村职业继续教育要跳出计划经济体制的束缚，更好地为社会、经济发展服务
农村教育、农村职教不单纯是教育问题，农村经济不单纯是农业问题，在计划经济条件下，各行各业互相割裂，各行其是，形不成合力。现阶段我国农业发展的最大体制障碍就是农科教的相互割裂和脱离。
随着我国社会、经济的快速发展，农村转型呈两大主要特征：一是农村城市化，大批农村劳动力将有序快速转移；二是规模、效益、特色、有机农业将得到长足的发展，农村剩余劳动力转移后，现有的农民将分化成专业农户和兼业农户，而且兼业农户所占比重迅速增加，农民收入因非农收入的增加而逐步提高。农村经济不可能脱离农业，也不可能局限于农业。因此，我国农村职业教育将必然遵循这一社会发展规律，不可能人为改变或漠视这一发展规律和进程。
三、农村职业继续教育应为农村产业结构的调整和农村社会转型服务
农村职业继续教育如何更好地为农村产业结构的调整和农村社会转型服务，职业教育是留住农村青年还是帮助他们走出去，职业教育应做出怎样的选择？这是现实给我们提出的新课题。
农村职业继续教育要为农村社会转型服务，即在农村社会发展的各个阶段要为效益农业、发展二三产业、增加农民收入和社区文化建设服务，为农村社会的全面发展和农村居民的全面发展服务，这就是农村教育的“双服务”。在这一农村社会转型的动态发展中，农村职业教育也要与时俱进、动态变化，与基础教育相结合，与继续教育相结合，实现农村社会化终身教育，形成良性循环。政府不是产业结构调整的主体，而农民才是生产经营者主体，但也要遵循市场规律。农业院校应遵循这一阶段性发展规律，根据国家、社区经济发展，产业、就业结构变化和科技、信息、人才发展需求，调整办学方向、专业与课程设置、教学计划与内容。
随着农村城市化、国家现代化进程加快，更多的农村青壮年将从农村走出去，这是社会发展规律。因此，培植农村专业农户、中坚（先导）农民和农民转移转岗职业教育培训是新时期农村职业教育的两大主要任务。为防止农业劳动力的老龄化、妇女化、弱质化，积极培养青年后继农民、培植一定规模的专业农户和先导农户是必要的，这主要依靠农业院校来实现，为农村和农业的持续发展提供保障。随着社会、经济发展，有志青年将立志务农。最近在日本、丹麦涌现出众多立志务农的青年，日本就多达2万多人，有些城市青年放弃原有就业岗位到农村创业，呈现出“回归农业”的喜悦景象。
四、国外农村职业教育和我国农村职业教育的发展趋势、特点和规律
职业教育不是义务教育，职业教育要和企业、产业、行业发展紧密结合，国家、企业应支持发展职业教育。在从社会主义计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，从中央到地方，各行各业重复、分散的职业教育培训资源和职能将被整合，而企业和学校的职业教育和培训将得到空前发展，成为主流，但是农业职业技术教育将仍然受到农业、教育部门和社区政府的重视。因农村居民和农民收入较低，农村职业教育不可能收费很多，各级政府应继续支持和投入。入世后，农村职业继续学院、各类培训机构、教育行政主管部门都要从我国实际出发，遵循教育发展规律和国际规则，制定我国职业继续教育发展规划和计划，制定相关政策、法规，转变政府职能，改进教学内容与方法，防止人为、随意性和各种形式主义、花架子。
（一）借鉴国外先进经验
发达国家的做法是各级政府、教育、农业部门和农民合作组织三方开展农业职业教育，从体制、经费上提供保障，农民只缴伙食费，其主要特征和发展规律为：
(1)教育部从办学体制上给予支持，农业院校建立农业（民）职业继续教育学院，为发展农业职业教育提供人才、技术、信息、教材、设施等保障；省级政府农业部门提供经费保障，培养有专科学历层次的后继农民，并选拔较高层次从业农民培训1年，颁发职业培训证书或技术资格证书。
(2)农业部或地方政府所属的农业科研单位的推广组织定期开展科技与家政培训，所需的人财物由他们负责。
(3)中央及各级农民合作组织定期开展农民技术培训和经验交流，有时独立开展，有时配合农业推广部门组织实施，所需的人财物由农协负责。
(4)地方政府定期举办“农业节”、“农民日”，开展农业文化、技术、民俗教育和职业培训。这些经验值得我国学习、研究和借鉴。
（二）我国农村职业继续教育的发展趋势
我国农村职业教育发展态势将呈以下特征：
(1)今后20-30年内，与发展农村二三产业、转移农村劳动力相适应的职业教育将得到迅速发展。
(2)与发展规模、效益、特色、生态、有机农业相适应的农村职业技术教育将会日益得到社会重视，并健康、持续、稳定地发展，农民教育的分层次、按需求、有计划的教育培训将成为发展方向。
(3)经济发达地区的职业教育发展向高中后推迟，呈现高位移现象，高职教育将得到长足发展，农村职业教育通往本专科、研究生层次的高等职业继续教育立交桥将逐步形成。
(4)农村社区社会化终身教育随农村城市化进程日趋活跃。
(5)职业培训日趋得到社会重视，农业院校通过体制创新，加强农民职业继续教育。
(6)农村基础教育与职业教育相结合，最佳结合形式和时段与当地社会、经济发展密切相关。广大农村地区初中结合职业教育，实行绿色证书教育比较现实和有效，实现农村劳动力的职前职后教育相结合。
(7)随着农村产业升级和社会发展，农村职业教育与继续教育将更加紧密结合。农民也不能满足于一次性职业教育，需要接受多次职业继续教育，才能适应农村产业结构的不断升级和转移、转岗就业，增加非农收入。
(8)农业职业教育不同于企业教育，将继续得到教育、农业部门与地方社区政府的重视。对农业职业教育，简单的保护途径是缩小招生、办学规模，全部由农业、林业部或地方政府农林部门全额拨款办学，专业设置和教育内容以传统农业为主，法国、日本、韩国就是如此。根据农村人口多、地区差异大的我国国情，可探询的途径是兼顾发展和灵活发展，提高办学质量、规模和效益：一是办好传统农业专业，提供优惠政策；二是不局限于传统农业专业，适当、灵活拓展专业设置，适应社会、经济发展之需；三是升为高职，以利于扩大招生（对职业学校来说，生源是生命线），同时保留中专建制，兼顾老少边区等欠发达农村地区的发展。按照高等教育发展规律，我国的大学还太少（美国国民：大学数是2万：1；日本10万：1；中国100-200万：1)，升为大学是客观发展规律，不应人为设置障碍；四是改善教学设施和办学条件。后者被我国大部分职业学校所接受，但在结构调整过程中，农村职业教育资源弱化、支解和流失现象严重，值得关注。按国际标准和教育发展规律，一个地市保留1-2所农业职业学院是普遍规律和实际需要。我国有250多个地市，应保留和发展300所左右的农业职业学院。
(9)农业院校、农业科研推广部门和农民合作组织将成为农民职业技术教育的主体。讲政府统筹和行为时，要充分尊重社会发展的客观规律，协调、处理好各种关系，转变政府职能，变审批、管制、管理为服务，通过制度创新提供支持与保障。