新疆发展乡镇企业的两个问题，本文主要内容关键词为：新疆论文,乡镇企业论文,两个论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、坚定加快发展乡镇企业的决心和信心
党的十一届三中全会以来，特别是90年代以来，我区结合新疆的实际，乡镇企业经济总量迅速增长，整体素质不断提高，不仅在繁荣农村经济、增加农民收入、提高农民素质、加强社会主义精神文明等方面发挥了重要作用，而且为经济发展、政治稳定和社会进步做出了重要贡献。1996年我区乡镇企业从业人员78万人，固定资产原值76亿元，产值212亿元，利润7.7亿元，税收13.6亿元，分别比1985年增长1.1倍、18.7倍、13.9倍、3.6倍、28.0倍，分别比1990年增长0.7倍、3.9倍、5.4倍、2.2倍、9.1倍。1997年乡镇企业产值231亿元，比上年增长8.9%。事实证明，乡镇企业已成为我区农村经济和国民经济重要力量，是建设社会主义的重要组成部分。它的兴起和壮大，不仅使农村经济和整个国民经济发生了重大变化，而且为我区这样一个农民占绝大多数的农业省区，逐步实现农业和农村现代化，加快工业化进程，缩小工农差别，促进改革开放和经济持续发展，开辟了一条新路，符合我区的实情。
乡镇企业虽然取得很大成绩，但是，由于历史、社会、自然等多种原因，中西部地区与东部地区在经济发展上有明显差距，而且90年代以来差距逐渐扩大，加之我区乡镇企业起步较晚，在发展速度、比重和效益上不但赶不上全国的平均水平，更赶不上发达省市的水平，就是同中西部与我区条件基本相同的省区相比，近几年来我区已明显落后他们。
首先与全国相比，大致落后10年左右。从速度上看：“六五”、“七五”、“八五”期间我区产值年均递增27.2%、18.35%、39.1%，而全国同期年均递增比我区高5.2、7.1、10.6个百分点。从比重上看：1996年我区乡镇企业从业人员占农村劳动力的20%，占全疆劳动力的11%，而全国分别占32%和21%；我区乡镇企业增加值占全区国内生产总值为5.7%，而全国占26%；我区乡镇企业增加值占农村社会增加值为34%，而全国占56%；乡镇工业增加值占全区工业增加值为10.4%，而全国占44.3%左右；我区乡镇企业提供的出口交货值占出口额的3%，而全国近1/3；我区农民纯收入中来自乡镇企业的收入为20%，而全国占36%。
其次，与发达省市相比，大致落后15年左右。即相当改革之初的水平。如江苏、山东、浙江、广东等省，乡镇企业的产值已占农村社会总产值的80%-86%，乡镇工业在全省工业中已实现了“三分天下有其二”的水平。我区乡镇企业只相当他们一两个县的规模。目前他们正坚持大发展、着力大提高，进行二次创业。重点是上规模、上档次、上水平，走大、高、外的路子，加速实现经济增长方式的转变。如江苏去年出口企业已达12719家，出口交货值占全省总量的一半；再如广东省，发挥外向型经济的优势，去年乡镇企业创汇151亿元，是我区乡镇企业出口创汇的1250倍。
再次，与中西部和我区条件基本相同的省区比也有明显的差距。如与我区相邻的甘肃省，1984年产值8亿元，当时发展水平与我区持平，1996年已达到576亿元，比我区高出1.7倍，总资产报酬率12.52%，社会贡献率40.21%，分别比我区高4.21和14.26个百分点。再如，内蒙古自治区近年经济发展速度比较快，人口2300万人，比我区略多一些，1994年乡镇企业产值329亿元，比我区高2倍，去年已达1228亿元，两年连续翻番，突然比我区高4.8倍；全区乡镇企业超过10亿元的旗县有41个，亿元村有87个，亿元企业有16家；主要指标已远高出全国平均水平，乡镇企业增加值占国内生产总值的30%；农牧民从乡镇企业获得的收入730元，占农牧民纯收入1601元的45.6%；总资产报酬率15.38%，社会贡献率45.47%，分别比我区高7.07和15.92个百分点。内蒙古乡镇企业这两年气势大、速度快，无论在企业的数量、从业人员、企业规模上，还是在产值、所得税、技术水平和产品档次上，都有了很大发展。
我区乡镇企业与全国、与发达省、与中西部一些与我区条件基本相同的省区有较大的差距，这里有可比因素，也有不可比因素，但是可以说明一点，我区发展是比较慢的，不但慢，而且在改革和发展中还存在不少问题和许多困难。从乡镇企业的内部看：有些地方不切合实际地盲目上一般性项目，搞低水平重复，产业结构不尽合理，企业布局过于分散；一些企业产权不清，政企不分，机制弱化，国有企业的一些弊端又出现在集体企业中，家产不清，资产流失；一些企业规模较小，人才缺乏，技术落后，设备陈旧，资金缺乏，主导产业不明显，名牌产品太少，市场竞争能力差；一些企业整体素质较差，管理粗放，规章制度不健全，执行力度不够，经营不善，负债率较高，物耗能耗较高，产品质量和效益较低，个体私营企业管理滞后。从外部环境来看：一些地方和部门对发展乡镇企业的重大意义认识不足，思想不统一，支持不够，措施不力，中央和自治区政策落实不到位，没有把发展乡镇企业放在重要位置；普遍存在着乱摊派、乱收费、乱罚款、乱集资的问题，不少乡镇企业不合理负担很重；一些地方主管机构不健全，人员编制偏少，职能作用发挥较差，特别是乡镇级乡镇企业管理机构建设困难较多，管理力量薄弱，队伍不稳。另外，地区间发展很不平衡，边远山区与沿路沿线发展差距越来越明显，村级经济发展缓慢，外向型经济发展不够。在困难和问题面前，我们应当看到有利条件。我认为，我区发展乡镇企业的有利条件主要在三条：
1、党中央、国务院，自治区党委、政府对发展乡镇企业高度重视。今年1月份第一部《乡镇企业法》施行。3月份中央、国务院下发了中发8号文件，这是一个指导“九五”和2010年乡镇企业发展的阶段性、纲领性文件。中央为缩小中西部与东部的差距，加快中西部地区的发展，制定了一系列发展乡镇企业的优惠政策，并推出“东西合作示范工程”。农业部制定了一系列配套文件。党的十五大报告又明确提出：“继续发展乡镇企业”。自治区党委、政府多年来一直高度重视乡镇企业的发展，制定了一系列扶持乡镇企业发展的优惠政策。
2、国家发展战略西移，国家已经确定把新疆列入本世纪末和下世纪初资源开发和经济建设的重点。将新疆建设成为以石油、天然气化工为主的国家综合性现代化化学工业基地，建成全国最大的商品棉基地、粮食基地和畜牧基地。“一黑一白”经济发展战略的实施，以及南疆铁路、乌奎高速公路、水利工程等一批重大基建、技改项目的陆续开工、运营，为经济的发展注入了活力，也将为乡镇企业的发展带来有利条件。
3、我区是一个以农业为主的省区，农业连续20年丰收，农副产品深加工、精加工比重很低，第三产业与第一、二产业还不够协调，这两个方面均有较大的发展潜力，有可能成为乡镇企业强有力的增长点。此外，我区还有一些优势和有利条件，如地缘优势，发现的矿藏占全国第二，基础设施建设速度加快等。
分析形势，不但要看到成绩，也要看到差距、问题和困难，更主要的是要看到我们的有利条件。农业部一位领导最近说的好：“什么原因都不要影响起步，什么时候起步都不算晚”。虽然我区起步较晚，发展速度不快，效益也不尽人意，但是只要我们发扬成绩，总结经验，克服困难，正视自己，结合我区的实际，扎扎实实解决一些关键问题，充分利用我们的条件，统一各级党委、政府和各部门思想，我区乡镇企业就能保持一个好的发展势头，就能在农村和全区经济中起到更重要的作用。
二、发展大农业与发展乡镇企业的关系
农业是国民经济的基础，也是乡镇企业的基础。没有农业的稳定发展，乡镇企业乃至整个国民经济大厦就会失去最基本的支持，弄不好会跨下来，这在我区表现的尤为突出。农业要大发展，必须延伸自己，即对农产品进行深加工、精加工，取得综合效益，也就是说要加快发展以乡镇企业为主的二三产业，实施农业产业化。这里谈两个问题。
第一个问题是，发挥我区农业优势，加快农业的大发展。我区有着丰富的农业资源，开发潜力巨大，面临着新的良好发展机遇，近年来有较高的劳动生产率和较好的效益。1996年我区农村居民家庭平均每人经营耕地3.96亩，比全国平均2.3亩高72%，在全国排列第6位；粮食人均占有488公斤，比全国414公斤高18%；棉花人均56公斤，比全国3.45公斤高15倍；糖料人均212公斤，比全国人均69公斤高2.1倍；水果人均69公斤，比全国人均38公斤高82%。人均农业产值2572元，比全国平均1914元高34%，人均农业增加值1640元，比全国1107元高48%。我区的农业优势和较快的发展，给农民带来了较多的收入，这几年，农民纯收入80%左右来自农业。特别是棉花，近几年单产、总产、质量、效益在全国均占第一，去年农民纯收入中20%来自棉花，有的地方已达到70%以上。为了发挥农业优势，近几年我区做了很大努力，采取了多项措施。国家也非常支持我区的农业发展，把我区列为全国最大的棉花基地，重要的糖料基地，建成全国的粮食和畜牧基地。实践证明，近几年我区在经济发展中抓住了重点，抓住了基础，抓住了优势，抓住了机遇，是符合新疆实际的正确选择。农业的发展，特别是粮食高产开发，对国民经济和其它产业特别是乡镇企业的带动十分直接，十分明显。今后我们还将继续抓紧抓好农业，通过各地区、各部门的努力，过几年使农业再上一个大台阶，从而促使农村和整个国民经济有一个新的突破。
第二个问题是，农业要大发展，必须对农副产品进行深加工、精加工，加快发展以乡镇企业为主的二三产业，实施农业产业化。新疆有丰富的农业资源，近几年来我们抓住农业发展的机遇，比较重视地抓了农业的开发，也促使了各业和乡镇企业的发展。但是我们有一些同志认为，我区抓了农业重视了农业发展，不重视发展乡镇企业了。实际上这是一种片面的理解。我们抓农业是为了发挥我区的优势，是为了更好地为其它各业和乡镇企业提供更多的原料，加工增值提高效益。我认为各地和各部门应该正确认识加强农业基础与大力发展乡镇企业的关系，正确处理好大力发展粮棉生产与大力发展乡镇企业的关系：一是要用大农业来理解农业。现代农业是一个大农业的概念，不但包括农林牧副渔，还包括农村工交运建服务。自治区所指的农业是不单指种植业，而是根据新疆实际突出发展种植业，从而带动养殖业和二三产业的发展。农业发展了，将为其它产业和乡镇企业提供丰富的原料，新的发展机遇，创造新的积累和投入条件。二是农业要提高自身效益，必须创造条件延伸自己。农业是低效弱质产业，各国对农业都是采取保护的政策。依靠农业一时提高农民的收入是可能的，也是现实的，但要最终实现富裕，必须通过农产品的深加工、精加工增值来提高综合效益。在农村，发展乡镇企业正是解决这一问题的最好途径。农业愈发展，农产品就愈多，愈是要加速乡镇企业的发展，愈是给乡镇企业发展创造有利条件。三是发达的农业需要发达的二三产业为其配套。目前农村存在着小规模生产与农业现代化之间、分散经营与统一经营之间的矛盾，有很多事情是一家想办而办不到的事情。要解决这些问题，从长远看必须要解决商品化、专业化、产业化、现代化，必须有与之相适应的发达的二三产业配套和服务，也就是说要实行种养加相结合，产加销一条龙，贸工农一体化，促进有特色的区域经济的形成。通过办工厂、建市场、抓流通，把小规模、分散经营与日益发展的大市场联结起来，为农民生产、加工、销售提供系列化、全方位服务。这样乡镇企业为主的农村二三产业大有用武之地，大有文章可做，可做大文章，有巨大的发展潜力。四是要树立乡镇企业大范畴的观念。乡镇企业涵盖面很广，如从产业看，一二三产业均可搞。目前我区乡镇企业第一产业才1.8%，比重很低，我们应该利用我区的农业优势和发展的机遇，大力发展种植业、“两高一优”项目、菜蓝子工程等，使农业和乡镇企业有一个较快、较好的发展势头。
我区的农业总体发展水平处于全国省市区的前列，但是在农村经济中却存在着一个明显的反差，农村经济综合实力近年明显低于全国平均水平，尤其是90年代以来农民纯收入与全国的平均水平明显拉大，差距高达49%，差在哪里，差就差在以乡镇企业为主的二三产业上，出现了“农业大县、工业小县、财政穷县”现象。我区的多年实践证明，凡是乡镇企业发展比较快的县乡，县乡经济综合实力就比较强，反之则相反。这也是全国和发达省市区的经验。从数据分析看，近年我区农民纯收入与全国差距不断扩大，1990年与全国持平，我区是684元，全国是686元。1994年，我区是936元，全国是1221元，高出我区30%。而1996年我区是1290元，全国已达到1926元，全国已高出我区49%。也就是说，才6年时间，全国比我区高出49%。这对我区的稳定和发展是一个非常严重的问题。假如按1990年农民纯收入与乡镇企业增加值占农村社会增加值比值关系计算分析，1996年我区乡镇企业增加值占农村社会增加值的比重如从34%上升到全国平均水平的56%，即1996年我区农民纯收入为2135元；如我区乡镇企业增加值占农村社会增加值达到50%的水平，则我区农民纯收入可达到全国1926元的平均水平。说明新疆乡镇企业落后是影响农民收入的主要原因。
近年我区农业有一个较好的发展，我认为主要有两条，一条是农业连年丰收；另一条是通过国家调整价格政策实现的。但是，随着市场经济的发展完善，价值体系的理顺，农产品的价格上调是有一定限度的。从长远和综合的角度看，要稳定增加农民收入，使农村经济上一个大台阶，早日实现小康水平，应该在抓好农业，特别是抓好“两高一优”农业开发的同时，必须下大力气抓好农产品的深加工、精加工增值，大力发展以乡镇企业为主的农村二三产业，发展农业产业化。
世界经济发展是有序进行的，是第一产业、第二产业、第三产业渐近发展的过程。现在我们正在向工业、第三产业社会发展。实际上，我区和我区农村正在从农业向工业、第三产业发展的转变过程中。三中全会以前，农村以农业为主，工业和其它产业只是副业，经过19年的改革发展，农村经济发生了根本性变化，即第三产业特别是工业迅速发展，尤其是在东部沿海和发达农村，工业已实现了“三分天下有其二”的水平，有的甚至达到“五分天下有其四”以上的水平。这个发展，使农民从农业中走出来，从贫困中走出来，主要成果是乡镇工业的发展使他们发展起来。乡镇企业，主要是乡镇工业，近几年我区乡镇工业占乡镇企业50%以上。我区的乡镇企业起步较晚，发展较慢。去年乡村工业产值只有83亿元，只占农村社会总产值600亿元的14%。实际上我区农村的落后主要是工业的落后。去年，全国人均工业增加值2387元，我区为1415元，只占全国的59%。乡镇工业差距更大，全国人均乡镇工业增加值为1050元，而我区只有308元，只相当全国的29%。从而我们可以得到基本认识：我区发展的差距，主要是工业的差距，工业的差距又主要是乡镇工业的差距，如果我区的乡镇工业能赶上全国乡镇工业的平均水平，那么我区的工业就超过了全国工业的平均水平，农民收入就可以大大超过全国的平均水平。从乡镇企业投入产出来看，乡镇企业并不差，去年全区乡村企业资金利税率7.5%，而独立核算的国有工业只有3.3%。从乡镇企业对农业和农村的支持来看，乡镇企业也做出了不少贡献，解决了农村20%以上的劳动力。“八五”期间乡镇企业用于补农建农和农村的各项支持达到3亿元，比“七五”期间增长24%。
针对新疆的实际，我们必须在抓好农业的同时，摆正乡镇企业的位置，坚持农业和乡镇企业一起抓，把县域经济及乡村经济的发展转移到以发展乡镇企业为主的轨道上来，这是致富之路。在发展乡镇企业上，我们应该明确，首先抓好农产品的深加工、精加工的增值，实施农业产业化，同时加快个体、私营和矿业开发及石油化工产品的开发利用。这样，才能把“粮食大县、棉花大县、畜牧大县”逐步变成经济大县、经济强县、财政富县，才能真正做到富县富民，才能使农村经济和整个国民经济上一个大台阶。