当前乡镇企业发展面临的挑战和对策，本文主要内容关键词为：企业发展论文,乡镇论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，随着我国改革开放的深入和经济的发展，各地乡镇企业发展形势喜人，经济实力不断增强，科技水平逐步提高，经济效益明显上升。据农业部提供的资料，截至1994年底，全国已拥有2495万个乡镇企业，职工1.2亿人，总产值42588亿元，创利润2572亿元，上交税金1591亿元，出口交货值3398亿元。乡镇企业已经成为我国农村经济的重要支柱、国民经济的重要组成部分。然而，随着社会主义市场经济的全面发展，国有企业经营机制的转换，对外开放的不断扩大，“三资”企业的大量出现，乡镇企业竞争的范围、对象、领域发生了重大变化，面临着严峻的挑战。能否把挑战视为机遇，积极采取相应的对策，使我国的乡镇企业继续保持高速增长的迅猛势头，是关系到乡镇企业未来生存和发展的重大课题。
一、当前乡镇企业发展面临的挑战
改革开放以来，我国乡镇企业异军突起，已有了相当的规模，形成了自己的优势。但是，在市场经济的新形势下，我国乡镇企业原有的优势已经或正在消失，正面临着以下几个方面的挑战。
1.政策优势逐步弱化
前些年，乡镇企业之所以活力较强，取得了较大的发展，很大程度上依赖于国家赋予的优惠政策。十一届三中全会以来，党中央、国务院明确了积极扶持、正确引导乡镇企业健康发展的大政方针。例如，新办企业减免税收政策、福利企业税收优惠政策、“老、少、边、远”企业减免税政策、信贷倾斜和税前还贷政策等等，这为推动乡镇企业大发展提供了极为重要的政策优势。然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国家将逐步改变由所有制性质确定企业政策的做法，乡镇企业的政策优势必将进一步弱化，将同国有企业一视同仁。此外，为了与国际惯例接轨，各类企业政策差异也将逐步被取消，从而使乡镇企业原有的政策优惠也将被消除，并将同国外企业和跨国公司平等竞争。
2.体制优势逐步消解
乡镇企业素以灵活的经营机制著称于世，加上体制的原因，使得乡镇企业在我国的经济发展中迅速崛起。然而，随着时间的推移，一方面乡镇企业自身的机制出现退化，机制已不再灵活，有相当多的乡镇企业存在产权不明晰的问题，有的乡镇企业甚至从项目规划、资金筹集、干部配备到收入分配等决策权都逐步向乡村行政组织转移，出现了机构设置国营化、经营决策政府化、企业管理粗放化的现象。而另一方面，国有企业通过深化改革，运用嫁接、改造、优化组合、吸引外资发展外向型企业等各种措施和手段，开始转换经营机制，逐步建立现代企业制度，一步一步地从计划经济轨道转移到市场经济轨道上来，产权关系逐渐明晰，经营机制逐渐灵活，历史包袱和社会负担逐渐减轻，企业管理水平逐渐提高。这一切使国有企业的生机活力和在国内外市场中的竞争能力不断增强，已日益成为乡镇企业强有力的竞争对手。
3.产业结构和产品结构不合理
乡镇企业的产业发展主要是劳动密集型产业，产品也大多数集中于劳动密集型初级产品。随着科学技术的不断进步，在国内贸易和世界贸易中，技术、资金密集型产品比重正在急剧增长。这种需求的变化，显然与乡镇企业的产品物耗大、能耗高、档次较低、名优产品比重小的结构是不相适应的，它将受到来自国有企业、“三资”企业以及跨国公司高技术、名优产品的竞争和挑战。
4.劳动力廉价优势逐步消失
乡镇企业之所以能在以前计划经济的夹缝中不断成长壮大，原因是多方面的，但其中很重要的一条，就是凭借劳动力廉价的优势。低成本不仅使乡镇企业的产品提高了竞争能力，而且还带来了丰厚的利润，为乡镇企业的迅猛发展奠定了良好的基础。然而，随着经济的发展和物价的持续攀升，劳动力价格不断提高，这一优势也正在逐渐消失。目前，经济发达地区的乡镇企业职工平均月工资收入已达600元左右， 这说明乡镇企业的成本在不断增加，显然，不利于乡镇企业的产品在国内和国际市场上的竞争。
5.企业规模过小，难以适应竞争激烈的市场环境
我国乡镇企业中小型居多，规模小、布局分散、势单力薄，是人们以往称赞的“船小好掉头”企业。虽然，乡镇企业从业人员已过亿，相当于国有企业的职工人数。但就单个企业来看，乡镇企业平均产值规模过小。1992年其平均产值为5.5万元左右， 还不及全国平均企业规模的50%。随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，规模过小且分散的乡镇企业，已越来越难以适应竞争激烈的市场环境，以致于国家宏观经济政策的轻微调整和市场供求状况的微小变化，都使它难以承受。面对国有大中型企业在国内外市场中的竞争能力逐渐增强，面对“三资”企业在我国全方位开放的条件下迅速崛起并日益成为乡镇企业的强大竞争对手，面对国际市场上新贸易保护主义加剧，区域性集团化保护强化，集团化跨国企业不断进入中国，已往“好掉头”的小木舟（乡镇企业）已无优势可言，难以同现代化“航空母舰”（指国有大中型企业、实力雄厚的“三资”企业和国际上的跨国公司）在市场经济的汪洋大海中抗衡。
6.职工素质低，人才缺乏
乡镇企业的职工绝大多数来自农村，职工普遍缺乏必要的文化知识和专业技术，企业管理者素质较低，专业技术人员严重缺乏。据有关资料披露，1993年，全国乡镇企业专业技术人才仅是国有企业的1/7，大专以上学历的人才，仅为国有企业的1/25。 鄂西南某县乡镇企业中大专学历112人，仅占职工总数的0.26%，而初中水平以下的占84.12%。特别是面对竞争激烈的国内市场和国际市场，不少乡镇企业缺乏具有预测、分析市场能力和知识的营销人才，缺乏既懂外文又懂外经外贸的复合型人才和高水平的经营管理人员。显然，面对日新月异的科技革命和高新技术产品更新换代的加快，这种素质是与市场经济的要求不相适应的。
二、积极迎接新挑战，努力再创新辉煌
乡镇企业作为国民经济新的增长点，虽然面临严峻的挑战，但只要充分发挥自身的特点和优势，正确调整发展战略，制定相应的对策，转变经济增长方式，迅速扩大乡镇企业的规模，加快技术进步，增强乡镇企业自身竞争力，就一定会再创辉煌。
1.转变经济增长方式，以质的提高带动量的扩大
以往乡镇企业实行的是以劳动密集型产业为主的战略，经营方式是以粗放式为主。因此，目前我国的乡镇企业基本上还是以数量增长为主，以量的扩大带动质的提高。然而，目前无论是国内市场还是国际市场都已经由以价格为中心的竞争转变为以质量为中心的竞争，由于质量需求不断增长，质量差价日益扩大，质量竞争有愈演愈烈之势。在这种形势下，以往的发展战略已不适应现实需要了，必须转变增长方式，尽快使乡镇企业实现从劳动密集型向技术密集型、从粗放经营向集约经营、从以国内市场为主向以国内外两个市场并重的转变。应该用现代科学技术对传统的乡镇企业实行产业和产品结构的战略性调整，逐步收缩或转移劳动密集型的产业和中低档次的产品，坚定不移地向技术密集型转变，坚持把发展真正转移到以提高经济效益为中心的轨道上来。重点可抓好微电子和计算机应用、机电一体化、现代生物工程、精细化工、高档纺织、特色冶金等领域的高新技术产品的开发和生产，使乡镇企业的产业结构、产品结构、技术结构和组织结构进一步趋向优化，努力形成一批新产品率、优质产品率和劳动生产率更高的新型企业群体，并形成规模，大面积覆盖市场。同时，乡镇企业还应实施名牌发展战略。企业若没有自己的名牌，只能在狭小的夹缝中发展，且随时都有被市场竞争无情淘汰的危险。因此，乡镇企业要加快发展，必须强化产品的质量意识，必须创造出自己的精品、名牌去占领市场。总之，乡镇企业应依靠科技力量，逐步从以量的扩大带动质的提高，进入以质的提高带动量的扩大的新阶段。
2.积极推行产权制度变革，大力组建企业集团，提高乡镇企业的规模经济水平
要加快乡镇企业的发展，必须进一步完善和优化企业经营机制，逐步建立现代企业制度，激活发展的内在动力。当前，主要是加快以股份制和股份合作制为主要内容的产权制度变革，进行产权制度和经营方式的创新，不断增强企业生机和活力。从乡镇企业发展的实践看，应该在搞好集体资产清理、评估、明晰产权的基础上，以股权或资产为纽带，以骨干企业、拳头产品为龙头，大力发展跨国界、跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，提高乡镇企业的规模经济水平。同时，应采取租赁、拍卖、兼并等多种形式，对弱、小、亏企业进行改造，重新配置生产要素，使一些弱、小、亏企业变成国有民营、国转私营的企业，促进现有存量资产实行优化组合。
需要指出的是，乡镇企业集团化是富有生命力和远大发展前途的现代企业组织形式之一，也是谋求规模经济效益的最佳途径。这是因为：第一，组建企业集团，有利于乡镇企业迅速形成规模，增强企业抗风浪能力。第二，有利于优化生产要素配置，发挥集约化生产优势。它可以使乡镇企业实现从“小而全”、“小而散”向“大而专”方向转变，使集团成员得以扬长避短。通过调整产品结构，形成专业化生产优势，通过盘活存量资产，挖掘内在潜力，实现产品系列化和技术互补化，发挥集约化生产优势。
3.强化管理，提高乡镇企业的经济效益
管理效益是企业效益的主要来源，强化管理必然会大大提高乡镇企业的经济效益。然而乡镇企业的管理水平从整体上讲比较低，有的乡镇企业甚至管理混乱，这对提高乡镇企业经济效益是不利的。因此，乡镇企业必须运用现代科学管理经验、管理方法和最新的科学技术成就来管理企业。在人的管理方面，要定期对职工进行培训、轮训和考核，实现劳动定额的科学化，并在此基础上实行劳动者的优化组合，同时，要加强对工资制度和工资定额的管理。在财务管理方面，要加强企业的全面经济核算，切实堵塞集体资产流失的漏洞，严格财务制度；在物的管理方面，逐步核定物耗定额，严格物资流程控制，切实克服原材料物资“跑冒滴漏”现象；在质量管理方面，要开展质量管理达标活动，积极贯彻GB/Tl9000—ISO9000质量管理和质量保证系列标准， 认真执行《产品质量法》，严格质量责任制，坚决实行质量否决权；在生产管理方面，要强化安全生产管理，推行目标管理法，规范操作程序，严格执行规章制度，保证生产有序进行；在供销管理方面，要加强销售管理，坚持以销定产，严格交货期，搞好售后服务。对于骨干企业，要创造条件，按照与社会主义市场经济接轨和国际经济接轨的要求，逐步建立起现代企业的管理制度。
4.实施外向带动发展战略，积极参与国际市场竞争和国际经济合作
世界经济一体化的浪潮和中国对外开放的方针，把国内企业包括乡镇企业都卷入了国际市场和国际经济中，使其成为世界经济的组成部分。因此，坚持外向带动的发展战略，大力发展外向型经济已是乡镇企业今后发展的客观要求。首先，乡镇企业应加快调整出口产品结构。要大力开发新产品，特别是开发高技术含量、高附加值和高创汇的产品，并要使出口产品品种丰富多样，规格齐全，适应不同消费层次和不同地区的需要。要坚持按国际市场标准组织生产，努力提高出口产品的质量，争创世界名牌，积极拓展国际市场。要努力使出口市场全方位和多元化，不仅要巩固以往出口的欧美日及港澳市场，而且应将产品出口至独联体、东欧及亚非拉广大市场，以减少出口市场地区保护性限制。其次，应坚持高起点发展外商投资企业。在利用外商投资时，要尽可能与国际大财团、大公司合资合作，而且要着重发展高技术、高投入、高效益、外方出资比例高的项目。第三，应积极拓展外经工作，发展境外企业。乡镇企业兴办境外企业，不仅可以缓和企业资金的短缺，而且有利于促进乡镇企业学习先进技术、设备和管理经验，及时获得国际市场信息，还可以避开或绕过一些国家的进口限制和关税壁垒，降低出口成本，增加外汇收入，提高经济效益。在拓展外经工作方面，乡镇企业可以积极组织劳务输出，扩大技术和设备出口。第四，应参与重点开发区和出口创汇基地的建设。乡镇企业通过参与重点开发区的建设，可以在资金、技术、市场、机制等方面与国际经济接轨；通过出口创汇基地的建设，则可以为乡镇企业提供长期稳定的出口货源。
5.加强人才培养，全面提高乡镇企业职工素质
市场经济是竞争经济，企业间的竞争是科学技术的竞争，是管理水平的较量，而科学技术的竞争和管理水平的较量，说到底是人才的竞争。与国有企业和国外企业相比，乡镇企业最大的弱势之一就是人才缺乏。1993年，我国乡镇企业每亿美元国民生产总值拥有高校毕业生160 人，而国有企业是1304人，因此，要大力加快乡镇企业的人才培养和引进。第一，要选拔、培养好一批经营管理人才，大胆启用一批新的企业家，在政治上关心爱护、严格要求他们，在业务上要努力提高他们，以适应市场经济发展的需要。第二，可以通过正常的大中专毕业生分配和自己选送到大专院校培训等多种形式，加快培养一批自己的科技和管理人才，建立一支适应高新技术的科技管理队伍。第三，应通过人才流动，挖掘潜在人才等形式，多渠道对乡镇企业的职工进行教育、培养和开发。同时，还可邀请科技人员到乡镇企业开发技术指导和技术服务，全面提高乡镇企业职工的素质。第四，为了加快乡镇企业外向型经济的发展，应培养选拔或引进精通外语、懂经营管理的人才充实到乡镇企业，为乡镇企业对外开拓、更好地参与国际市场竞争打下坚实的人才基础。