改革中的失业与再就业问题，本文主要内容关键词为：再就业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、我国劳动力供求的格局
1.我国劳动力资源供给压力持续加大
我国人口众多，经济不发达，劳动力严重供过于求，这是我们的基本国情，也是产生就业问题的基本原因，我国现处于“人口过渡”第二阶段（注：“人口过渡”的第二阶段即高出生率、低死亡率、高自然增长率的模式。）的后期，尽管实行了多年的比较严格的计划生育政策，人口数量还在持续增长，劳动力资源数量也因此维持增长的局面，1996年末，我国劳动力资源数量已达8.34 亿， 据国家统计局调查的最新估算，2000年我国人口将增加到13亿，劳动年龄人口将达到7.8亿； 到下一个世纪，人口峰值在2033年将达到15亿，比现在增长2亿多人， 劳动年龄人口峰值在2016年将达到8.7亿，比现在还要增长1亿多人。（注：“2016年我国劳动年龄人口达最高峰”，《中国劳动科学》1997年第 6期。）
就现实的供给来看，我国每年新增加近千万的经济活动人口、新成长劳动力，压力巨大。随着经济改革的进程，原本在城市劳动岗位上作为已就业存量的数千万富余职工也正在逐步转化成为下岗职工，进入劳动力市场或再就业托管机构求职，成为劳动力供给的新增流量。此外，我国目前农村剩余劳动力有1.3亿。随着工农屏障、 城乡壁垒的被打破，大量农村剩余劳动力正在转向非农业，其中大部分转入城市，从而大大增加城市就业的压力。从近几年的情况看，农村进城务工经商的劳动力数量每年均在5000多万人的水平。
2.我国劳动力需求不足，就业岗位缺口巨大
尽管政府近年来高度关注就业问题，采取了诸多的政策措施，但就业岗位需求依然严重不足，形势不容乐观。这主要表现在以下方面：
（1）劳动力就业主渠道的吸纳能力锐减。 我国城镇吸纳劳动力就业的主渠道——国有企业近年来不景气问题进一步加重，亏损面巨大，1996年达到40%；大集体企业情况更为严重。国有企业、大集体企业不仅不能再成为劳动力需求的增量所在，现有的从业人员数量也已经出现减少的局面。1996年国有企业单位净减9万人，大集体企业净减81 万人。
（2）现有岗位正在大压缩。国家目前大力搞结构调整、 企业扭亏，使得大量企业富余职工剥离出来，国有企业的岗位数量的需求存量大大削减。我国煤矿行业的“扭亏攻坚战”，在赤字消除绝大部分的同时，从主业排出的人员数量有上百万人。钢铁行业有300多万职工， 计划到本世纪末工业人数压缩到80万人。（注：哈晓斯、陆文，“推进主辅分离，实现减员增效”，《经济参考报》，1997年9月6日。）军工、林业、机械、纺织等许多部门的劳动力需求存量都正在减少。从近期的政策趋向与中国加入世界贸易组织后的客观要求看，我国的传统行业还将进一步释放出过剩人员。
（3）经济竞争的加剧使得各个用人的单位越来越注重效益， 努力提高劳动生产率，增加资本与技术投入，精简人员，从而许多单位、岗位的劳动力需求还会下降。在我国未来加入世界贸易组织后，这一影响更大。
（4）第三产业目前作为解决就业出路的主渠道， 但其也有一定的数量限度。据报道，上海市的“超市”已经过剩；另据报道，北京市的大商厦重复建设严重，近期将关掉一部分。
（5）我国大力开展再就业工程， 是在发掘和利用社会就业岗位资源的“边角余料”，应当指出，这种需求的数量显然是有限的。
（6）随着农村经济的发展和农业生产力水平的提高， 曾经大量储存剩余劳动力的农业已经不能再成为“大海绵”式的蓄水池，而是持续、大规模地向新的领域转移劳动力。1997年一季度，第一产业劳动力占劳动力总量的比例已经下降到50%以下。
二、我国城市就业问题现状分析
我国目前就业问题的具体表现为以下四个方面：
1.逐步提高的城镇公开失业率
我们所说的失业，是就城市范围而言的，我国的公开失业率即反映为城镇的登记失业率，从统计数字上看，这种登记失业率随着经济转轨而逐步提高。我国的城镇登记失业率在80年代相当长的时期维持在2 %左右的水平。1989年经济上实行治理整顿，劳动力需求大大下降，当年就猛增为2.6%，1991年回降到2.3%后即缓步增加，1996年达到的 3%。登记失业人数从1988年的296.2万人增加到1996年的552.8万人，（注：国家统计局、劳动部，《中国劳动统计年鉴（1997）》，中国统计出版社，1997年。）在政府控制大规模失业出现的格局下，公开失业数量仍然增加了近一倍。国家统计局、原劳动部分别进行抽样调查后的城镇失业率结果，均高出现行登记失业率数字1个百分点左右，由此估计1996 年末的城镇全部失业人数，应当为728万人。 过去作为吸收社会就业主要渠道的国有经济、集体经济总体经济效益不佳，从业人员数量分别下降了6万人和122万人。就总体而言，我国城镇的巨大就业压力仍没有缓解。据劳动部按照城镇劳动力供求的差距估计，2000年的失业率为7.4 %，而“九五”计划要求城镇失业率要控制在4%的水平。 可见压力之巨大。
2.相当严重的不充分就业和劳动力富余问题
在城镇经济单位内部，存在着相当严重的低效率或者说存在较高水平的潜在失业人员或冗员， 这也可以称为不充分就业或半失业（underemployment）问题。由于我国尚处于体制转换的过程中， 不少经济效益差甚至严重亏损和停工待工的国有企业、大集体企业还没有排出多余人员，因而形成企业内部的数量巨大的富余职工问题。据原劳动部的估计，1997年初我国城镇就业人员中，富余人员数量在2200万人左右。考虑到估算方法的误差，加上目前经济结构调整与国有企业大幅度改革的重大影响，我们认为，我国现行企业富余职工人数在2500—3000万人的水平，占企业职工总数的1／4以上。此外，机关事业单位也存在着一定的冗员，这样来看，过剩人员数量还要大些。
3.变相失业问题——下岗、停工停产
我国目前相当严重的职工下岗、企业停工停产问题，实际上是劳动者没有工作可作的变相失业问题。在经济改革的过程中，由于一些企业不景气，不少劳动者在仍然具有企业的劳动关系、仍然是这些企业的在册职工的情况下，丧失了劳动岗位，成为有别于被正式辞退人员的下岗职工。目前仍然在岗的人员中，也有大量的人因企业停工停产而完全无事可做。在我国的下岗人员和停工待工人员中，又有着大量的特困职工。特困职工的存在，是新旧体制转轨过程的产物，有其特定的社会历史原因。下岗职工、特困职工中的相当大部分的人，在走向市场、实现再就业方面有着技能、年龄等方面的不利条件。从正式来源的数字看，我国停工停产人员在900万人左右， 在经营亏损或有较大困难的企业中大约有1000万富余职工，都反映出存在着严重的变相失业。1996年末下岗职工人数达到892万人， 其中一半以上的人处于没有从事其他劳动的真正失业状态，1997年中下岗人数超过1000万人。（注：国家统计局劳动力抽样调查结果；国家统计局人口就业司， “下岗之后”， 《中国统计》1997年第5期。）另据近期有的调查，下岗人数估计数已达到2000万人的水平。
4.巨大的农村劳动力进城压力
我国是一个人口大国，是一个农村人口占统治地位的国家，农业劳动力向非农部门转移这一历史规律在目前正在发挥着作用。1989年以后出现的“民工潮”，就是“三农”（农业、农村、农民）向“非三农”（工业与服务业、城市、工人）转变的客观反映。农村劳动力大规模流动进城，对城市产生巨大的就业压力，这是一个相当长期的问题。1994年以后，我国实行农村劳动力有组织、有限度进城的“农村劳动力有序化流动工程”（这是与“再就业工程”并列的就业管理措施），农村劳动力盲目进城局面有所好转，而流动总规模依然在增加，近年来农村劳动力每年进城务工经商的数量均在5000万人以上的水平。1997年一季度第一产业劳动力占总劳动力数量的比例已经下降到50%以下。我国城市的吸纳量终归有限，而且目前城市企业职工下岗、再就业正在占据相当多的以前城市人不愿干、需要农民们来填补的岗位，由此看来，数以亿计的农村剩余劳动力亟需寻找新的出路。
三、解决我国就业问题的对策
1.扩大就业岗位
扩大就业岗位，是解决就业问题的根本对策。我国是劳动力过剩比较严重的国家，换言之，劳动力需求严重不足，并且目前处于加速改革、提高效率、排出多余人员的基本格局中。但是，即使如此，扩大就业岗位也是我们必须采取的主要措施。实际上，我国在“就业岗位”问题上也大有文章可作。
（1）结合我国产业结构的调整，大力培育增长性行业， 发掘优势产业的潜力，扩大经济投入、扩大有生命力的就业岗位。例如，我国的住宅建设业、汽车工业、农用生产资料业、新型家电业等行业方兴未艾（注：经济日报评论员，“大力开拓国内市场”，《经济日报》， 1997年4月9日。）；再如，黑龙江省利用土地资源优势， 组织富余职工向农业分流；另据报载，目前全国已有300万城市青年到乡镇企业工作。就业的扩大，从根本上依靠经济的发展和产业的进步，尽管我国第三产业还有一定的发展余地，但相当多的地区、部门、单位统统把就业出路放在第三产业上，而忽视自己的资源条件、过去的产业优势，也不顾目前的消费水平和社会对第三产业的实际需求，这不能不说是狭隘的、盲目的和短视的。
（2）有效开拓市场，扩大经济消费。消费是生产的起点和目标，消费扩大了才有生产的扩大、就业的增加。要注意发掘市场潜力，特别是广大的农村市场潜力。我国消费人口的72%在农村，农村消费近年来迅速增长，1996年末消费品零售总额达到10000亿元；（注： 经济日报评论员，“大力开拓国内市场”，《经济日报》，1997年4月9日。）并要注意引导消费，采取适度鼓励消费的政策，扩大消费需求，从而引致生产需求和劳动力需求的扩大。
（3 ）大力发挥就业双主体——企业与个人在开拓就业岗位方面的作用，国有企业，一般有技术能力、经济信息、人员素质等方面的优势，在寻找富余职工出路方面不无办法；集体企业、尤其是新集体企业，“船小好调头”，也有适应市场变动的特点；失业人员与下岗人员各自有各自的条件和环境，也不无就业和创业的办法。要发挥他们的积极作用，使企业和个人能够大力发掘社会的劳动力需求，创造出大量的就业岗位。据我们的调查研究，不少老国有企业，为职工出路着想的意识很强，在企业经营并未走出困境的情况下，已经为企业富余职工找到再就业的出路。据报载，有的下岗女工办餐厅，不仅自己实现了再就业，获得较好的经济收入，而且招工安置一批人，还为上百名下岗人员提供就业技能的培训；还有下岗的工厂厂长，抛开“面子”干个体，或摆摊经商，或开店理发。
（4）在参与国际经济活动中，利用国际条件发展生产、 扩大就业，发掘“国际性”就业岗位的潜力。除了搞“劳务输出”和扩大商品出口外，还要在利用外资进行外贸品生产、扩大和扶植有国际竞争性的企业生产、对在国际竞争中处于劣势的行业企业（如汽车工业）进行高水准的技术改造、体制改革和资金投入。就一般意义讲，对外经济合作至少可以取得实现进口替代、积极保护国内市场、维持国内就业的功效，搞得好，还可能大大增加就业岗位的数量。日本、亚洲“四小龙”给我们提供了极好的范例。中国“入贸”既是对现有产业的巨大挑战和对社会就业的巨大压力，更是对中国走出新路、改造旧产业和创造新产业、扩大社会就业的重大机遇。
为此，应当形成一种创业机制，采取各种有力的经济政策（如税收、贷款、投资等），鼓励扩大社会就业岗位的部门、单位与个人。
2.发挥国有企业吸纳人员的巨大作用
目前，我们处在加速国有企业改革、为企业减轻过剩人员重负的政策形势下。但是，这并不是说国有企业再也没有吸纳富余人员的余地了。从全国的情况看，在许多国有企业停止招工、辞退人员和自然减员的同时，1996年末国有企业职工总数尚维持在10968万人的高水平， 一些国有企业仍能在发展生产的基础上，扩大招工和兼并他厂，增加劳动力数量。这是国有企业尚有一定吸纳余地的反映。笔者认为，国有企业在近几年通过改革走出新路、排出一定数量的富余人员，实现主业振兴和快速发展以后，仍然有可能再次出现较大的劳动力吸纳力。目前，我们在发挥国有企业吸纳人员的作用方面，应当采取以下措施：
（1）在经济政策上（如税收、贷款等）创造与外资企业、 私营企业、个体工商户的平等竞争条件。许多老牌国有大中型企业对国家作了几十年贡献，但长期只有产出而没有投入，并背着离退休人员的巨大包袱，可以说国家对它们是“欠账”的，应当在企业改革和产业结构调整中给予适当的考虑和必要的扶持；
（2）企业在养老、医疗等方面的社会保障负担要马上解决， 在参加社会统筹的过程中，各项社会保险收费要充分考虑国有企业的承担能力。不要在给企业解决社会保障负担问题的同时，又直接增加企业难于承受的经济负担，致使资金紧张、生产困难，人为造成新的人员过剩压力；
（3）彻底摆脱各种非经济的负担。如企业办社会和各种摊派等；
（4）加强国家在产业政策方面对国有企业的指导和协调， 减少和消除生产项目盲目上马和重复建设的问题，发挥国有企业在增加长期稳定性、大规模就业岗位方面的作用。
3.真正建立和完善社会保障体制
要建立和完善社会保障体制，特别是失业救济制度和覆盖全部城镇劳动者的医疗保险和养老保险，这是企业能够自主择员和自主辞退富余人员的必要前提。
4.转换失业人员与企业富余人员的观念
在部分失业人员与企业富余人员中，存在着两种错误的就业观念。一是“正式单位的工作才是就业”的错误认识。二是等待国家分配和国有企业想办法的依赖思想。由于几十年计划安置劳动力惯性，就业观念的完全转变，尚需一定的时间。加快企业改革，加快再就业的进程，进一步改革劳动人事制度，是有效转变观念的保证。
5.消除“潜在就业”问题
登记失业人员与企业富余职工中的“潜在就业”现象，不仅使得失业率水平不真实地扩大，使得富余人员、下岗人员、特困职工数量不真实地扩大，而且加大就业工作负担和失业保险金、解困资金的不合理支出。这要通过企业、产业部门、工会、劳动部门及政府其他有关部门相结合开展工作，才能解决。
6.进一步完善就业服务体系，发挥劳动力市场配置资源的作用
我国的就业服务体系包括四个部分：进行职业介绍、开展就业培训、组织各种临时性劳动和生产自救、提供失业救济，这是培育和完善劳动力市场、实现市场配置劳动力资源的重要途径。在完善就业服务体系、发挥劳动力市场机制作用方面，应注意采取以下措施：
（1）从体制上进行协调，解决劳动、 人事两个部门在劳动力市场、人才市场管理、政策、投入方面的分割问题。要根据各地实际情况，促进职业介绍与人才交流两个机构合并、合作与沟通。尊重经济规律，打破狭隘的部门权力观念。是使得体制合理化的重要前提。
（2）国家对公立劳动力市场机构进行充足的财政投入， 解决公立劳动力市场的机构经费来源，尽可能实行免费为求职者服务的方式；整顿公立劳动力市场机构的乱收费问题，改变其牟利倾向。加强对于劳动力市场机构的正规化管理和人员培训，提高其工作水平。
（3）加强在劳动力市场方面的立法与监督， 加强对非公立劳动力市场的管理和业务指导，打击不法行为。
（4）加强对于企业与个人的宣传教育， 规范劳动力市场双主体的行为。
7.处理好农村劳动力进城的问题
农村劳动力向城市转移，是一种历史趋势，是一种进步过程。但是，在这种进步过程中，当进城规模过大、速度过快时，会出现许多不良的经济社会问题，包括棚户区和新贫困层出现、城市失业率增加、城市犯罪率增加、城市环境破坏，以及农村经济凋敝。从发展经济学理论和城市管理政策的角度看，要从城市劳动力结构性需求的角度出发，合理安排农村劳动力进城，协调好城乡劳动力的关系，使转移进城的农村劳动力真正起到促进城市经济社会发展的作用。