欧洲联盟对亚洲的新合作战略，本文主要内容关键词为：亚洲论文,战略论文,欧洲联盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1、一个新合作战略的原因
1.1亚洲的经济增长
欧洲在亚洲谋求各种利益：（1）它必须利用经济机会，接受在这个地区的经济任务。这里有世界上增长最强劲的国家，到2000年可能占有世界经济的四分之一到三分之一；（2）它必须让诸如中国、印度或越南等正从中央计划经济向市场经济方向发展的亚洲国家，融入这个开放的、由市场决定的世界贸易体系；（3）它必须帮助解决巨大的贫困问题。
为了实现这些目标，并且为亚洲国家正在增加的国际作用作好准备，欧洲社会必须比以往更有力地转向亚洲，另外，联盟必须将迄今为止对亚洲国家和地区比较被动的政策，制定得积极主动些。联盟及其成员国只有在欧洲私营经济界同意并直接参与的情况下，才能实现这点。
一切迹象表明，亚洲地区的增长将继续，将扩大，并将在中国的其它地方和该地区许多其它国家内，如越南和老挝（80年代末起已开始经济自由化），引起巨大转变，以致这些国家现在完全有可能，以持续的高增长赶上东南亚国家这个圈子。有信号表明，在今后10年内，南亚也会经历一场更强势的增长，特别是如果结构改造过程的速度得到保持的话，然而，东南亚的贫困只能稍微得到克服，如果它在经济增长以外，成功地实现出生率的下降的话。
亚洲内部的贸易飞速发展，而且是在没有官方的贸易协定就能实现了。亚洲内部贸易的增加导致有关国家，在一种史无前例的程度上独立于北美和欧洲的工业国家市场之外。目前，南亚尚未加入亚洲地区之间贸易增长的行列。
外贸，即便程度不一，但对亚洲发展中国家经济增长的速度和规模是决定性的。世界银行估计，到2000年，仅东亚和东南亚就可创造世界贸易增长的50%。这样，便为欧盟提供了巨大的机会和对创造许多新工作岗位的展望。
过去十年里，整个东亚贸易翻了一番。1992年，它的价值达到1万亿埃居（其中一半是同日本的贸易）。东南亚的贸易同样在增长，但并不那么迅速，1991年为3500亿埃居。同期，东南亚的外贸总共（500亿美元）仅增长25%（欧盟和东南亚所有国家的双边贸易几乎不及欧盟同新加坡的贸易额）。
长期来，这个地区的一些国家已经拥有一个自由贸易市场体系，其它一些国家直到最近才开始其贸易体系的自由化，而另有一些国家依然没有加入世界贸易。因此，一项把重点放在商品和服务交流方面的实际市场准入上的贸易政策，是欧盟战略的一个特别重要的组成部分。该战略不但针对亚洲的发达国家，而且针对亚洲的新市场。
对亚洲发展中国家来说，欧盟是居美国之后最重要的销售市场；1993年，这些国家向联盟出口价值1280亿埃居的物资，相当于其总出口的27%。当然，欧盟也利用它的优势，欧洲向有关国家的出口额从1980年的150亿埃居上升到1993年的930亿埃居。同时，亚洲发展中国家在欧盟出口中的份额从7%猛升了将近13%，超过美国在欧盟总出口中的份额18%。
国外直接投资在数量和质量上，尤其在东亚和东南亚，起着一个重要作用。欧盟在这些投资中的比例大大减少，（自1986年至1992年间，这个地区的直接投资中只有10%来自欧盟）；因此，促进投资和为欧洲在亚洲投资创造良好条件必须是欧盟新战略的核心点。
亚洲发展中国家增长的持久性。尤其在东亚发展中国家令人印象深刻的经济增长，将并不妨碍我们提出该增长持久性的问题：强势增长需要调整（就象低增长和滞胀一样，但必需另一种调整）。在亚洲广大地区，尤其是政治自由化方面同样如此，因为挣钱多和过得好的人要求更多的个人自由。令人满意地解决这个问题的能力无疑是许多亚洲国家的实现持久经济增长的一个重要前提。
市场经济改革。目前，许多亚洲国家实行改革，目的是完成从计划经济向市场经济的过渡。这里，许多国家内有仍然存在着国有大企业的困难。应该在联盟新战略的框架内支持这种改革进程；因为它最终关系到欧盟自身的利益，促进开放的。按照国际上商定的世界关贸总协定的规则接受竞争的新市场的发展。
贫困及其后果。不要期待今后在亚洲有同等蓬勃的增长。东亚和东南亚飞快增长的特征之一在于，它引起富裕水平的极大提高和对贫困的极大限制。不要在南亚期望这种成功，那里到2000年依然是世界上最穷的人最集中的地方。从中不久可以看到对南亚国家经济发展和成为未来欧洲销售市场的潜力的一个障碍。生活在贫困线以下的人生养更多的孩子，对疾病更无抵抗力，并且别无选择地从事损害环境的短期工作。从中产生具有全球意义的问题：与贫困作斗争因而仍旧是欧盟亚洲战略的一个重要要素。
1.2日本和美国的亚洲政策（略）
1.3欧盟新战略的必要性
亚洲广大地区正经历着一场繁荣，它使进入市场变得容易；然而做生意需要许多投入。亚洲所有三大地区对欧洲资本和技术所谓的依靠，或者对日本和美国的依靠，如今比五年前在程度上要小，因为今天亚洲从本地区获得资本、管理知识和技术。
从中得出结论，欧洲联盟需要新的积极主动的亚洲战略。首先，它必须巩固经济上在亚洲的存在，以便能够保持在世界经济中的领先地位。这里，它可以依靠各欧盟成员国相应的积极性。
新战略的出发点，首先是这一欧洲以外或者说被欧洲人占据的地区以外的世界上重要地区经济的持久增长。这并不是当前亚洲发生的转变中一个最不重要的方面。这意味着，欧盟的出发点不能够是欧洲的价值观和欧洲的进程自动被接受。一般的人权在亚洲就象在欧洲一样得以承认，然而重要的是，这些权利怎样受到支持与保护。欧盟支持一场有关这些问题的公开对话，它应该被接受为本战略必要的组成部分。
亚洲的经济增长取决于市场，通常没有正式的区域结构就形成了。所以，欧盟的新战略建立在对欧盟的各亚洲伙伴国家文化、经济、社会和政治特征的评价基础上。
欧盟的战略也涉及到与亚洲地区集团的关系，如东盟（东南亚国家联盟）、南盟（南亚地区合作联盟）：次地区组织，如许多新的、跨边界的“增长三角洲”，和跨地区的团体，如欧佩克（亚太经济合作组织），通过它，东亚跨过太平洋同美国和澳大利亚联在一起。
2、欧盟对亚洲新经济战略的特征
2.1经济政策的涵意
这一部分探讨各个有必要的政策措施和手段，用来在不同领域实现政治目标和最重要的政治结果。当然，各个政治方案是专门按国别，并且必须在考虑各种普遍条件的情况下制订出来。欧盟在亚洲积累了许多政治经验，必须建立在它以往成就的基础之上。
越来越多的亚洲国家发展成为经济和政治大国，并且越来越大程度地进入国际体系。必须这样安排欧盟对这些国家的现有关系，以使它们考虑到现在我们都是一个全球经济体系中的伙伴这个情况。因此重要的是，欧盟与这些国家加强或者开始一种平等伙伴间的友好对话，在里面共同探讨双方感兴趣的问题，但也包括越来越多的全球性问题：首先在扎实的规定的基础上保持一个开放的世界贸易体系；保护共有财产，如环境，如毒品交易和爱滋病预防及治疗等专门问题。
加强协商和增加对话能够更好地理解他人的观念和问题，并且促进寻求能被各方接受的答案。由此可以避免争端，并且创造一种有利于欧洲和亚洲经济的气氛。这样一种对话的意义超出了纯粹的双边关系之上。如果欧盟成功地为一项一致达成的协议作出贡献的话，那么这将促进跨地区的倡议（如欧佩克），并将开辟多边层次上工作的通路，例如与乌拉圭回合以后时间内的工作计划相联。
地区主义和多边主义。长时间来，欧盟保持对东盟的关系，这是它同这个地区开展对话的基础之一。欧盟欢迎东盟自由贸易协定，并且也欢迎所有这种地区合作的倡议，只要它和世界关贸总协定基础上的多边贸易体系一致。
欧洲必须增强在亚洲的形象。如果欧盟各国一起行动的话，某些措施的效果可以大大提高。这点既对能有利于欧盟形象的商业领域适合，也对国际事务适合。它同样适合于合作计划与合作活动，尤其是在一种激烈竞争气氛下进行的经济合作。
联盟及其工作更好地被认识可能有利于欧盟在亚洲享有的声誉。因此，欧盟应当更好地获得信息，并且更大程度上努力阐述欧盟对亚洲的政策的方法和目的。也应当重视关于欧洲资助的亚洲项目方面的信息，特别是经济合作方面（还有发展项目）。这里要考虑许多不同的政治领域。
2.2加强欧洲经济在亚洲的存在
经济合作建立在互利的思想基础之上，并且在质量上不同于发展合作。由于这个特征，经济合作成为欧盟和许多发展水平迅速提高的亚洲国家之间关系中的一个重要手段。合作的这种形式也应扩展到例如韩国之类的国家（至今没有同它们之间的经济合作）。
要加强合作的其它领域是科学研究与开发，与毒品作斗争，爱滋病预防和环境保护等方面。欧盟当然已经在这些领域开展了工作，但是必须充分发挥现有的潜力。
与成员国及私营经济界协调一致。欧盟在亚洲的合作政策补充了成员国的合作政策。所以，为了提高欧盟和成员国这种合作措施的成效，需要一种更好的协调一致，例如政治上的协调，操作上的协调，包括在当地，多边层次上进程的协调。经济合作的基本条件之一是私营经济的直接参与。
应当通过以下措施（它们都是最广泛意义上经济合作的一部分）保证欧洲的私营工业能在一个有利于经济增长和国际贸易的贸易和投资气氛中开展工作。
因此，可以期待从以下措施中产生对亚洲贸易和欧洲在亚洲投资的推动。
2.2.1必须通过一切活动，使亚洲伙伴国家更改阻碍贸易发展直接投资的法律和管理规定。核心是标准与质量监督、知识产权和达成有关相互承认标准，检验程序和出证程序的协议。
2.2.2为已开始经济结构改革的前实行中央计划经济的亚洲国家提供专门知识和咨询，如中国、蒙古、越南或老挝，以帮助这些国家引进投资，实施有助于顺利过渡到市场经济的政策与法律（这里要把欧盟对越南的市场经济计划称作这种在亚洲的第一个重要计划）。一旦政治条件许可，尚未开始改革的国家（缅甸、朝鲜）应当受到鼓励。
2.2.3通过更多的信息和为工业合作创造良好的框架条件，促进欧洲企业和亚洲企业之间的商业合作，尤其通过现有框架为中小型企业促进商业合作。
为此，我们需要有关在欧洲和亚洲贸易与投资的信息，以及更好地认识亚洲市场和那里一般的合同情况。
欧洲商务委员会，共同投资委员会和尤其是欧洲企业咨询机构的设立，是通往正确方向的步骤，但必须设立更多的这种机构（至今在中国、前印度支那和巴基斯坦均有）。为了能够成功地开展工作，这些咨询机构也需要加强同欧洲经济联合会，商会和欧盟工业联合会之间的联系。
2.2.4建立与欧洲经济联合会和商会更好的联系。这里的一种可能是在欧洲层次上建立起一个经济联合会，就象“发展、竞争能力，就业”白皮书中规定的那样（例如“欧亚商务协会”），或者将各国现有的联合会联结起来，建立一个网络。一个这样的联合会或者网络的目标是，促进欧洲联盟与亚洲国家之间的经济合作，传播有关亚洲的分析和实际知识，并为欧洲决策者提供咨询。
2.2.5改善科学和技术以及研究和开发方面的合作。这样的合作无疑能对联盟在亚洲的经济存在产生积极影响。迄今为止，欧盟在该领域的大多数努力或者局限于同日本的合作，例如在科学与技术新论坛的框架内，或者局限于“科技为发展服务”计划框架内的工作，最近批准的第四个框架计划（1994—1998年）第二条措施包括了同第三国，特别是发展中国家的合作，并且以此提供了改善与亚洲科技界合作的机会。在高精尖技术领域的科学合作方面加强该措施是重要的，如通讯技术、生产技术、材料技术和生物技术方面。应更多利用的第二条途径是建立欧洲技术中心。为第四个框架计划第二条范畴内的国际研究与开发合作而提供的资金是比较有限的。此外，同亚洲的合作项目必须集中在对合作共同感兴趣的领域。
所以，（要尽可能也在联盟其他政策的范畴内，考虑其它融资途径，以及研究与开发合作的其它形式。尤其重要的是，例如，加强亚洲和欧洲联盟年轻研究人员，当地科学界的未来先驱之间的接触。）
2.2.6建立欧洲技术中心，尤其在欧洲具有相当优势的关键领域，如作为欧洲研究与开发和服务业窗口的欧盟——新加坡地区环境技术研究所（在一个对经济上既充满活力，又正处于发展中的亚洲起着决定性作用的领域内）。欧洲研究与开发的这种窗口应由联盟和东道国共同提供资金，尽可能在所际友好关系的范畴内。它们应该和其它经济促进机构，如咨询机构之类，保持紧密联系。
2.2.7投资促进。欧盟投资者在亚洲远远落后于其它投资者。因此，在经济合作框架内规定的许多措施和手段都考虑用来支持和促进欧洲在亚洲的直接投资（例如，欧洲企业主咨询机构的最重要任务之一是获取关于亚洲国家和地区市场与投资条件的信息）。此外，联盟必须如下促进直接投资：
为合资企业和企业合作的其它形式提供资金刺激（例如欧洲国际共同投资伙伴或欧洲投资银行的参与，或者在资金上支持市场研究）；
2.2.8与贫困作斗争的合作
无论从政治上还是经济上看，发展援助向来是欧盟政策的一个重要手段，并且至少对一些国家来说，还将继续存在。
在与贫困作斗争中，东亚通过发展外向型贸易战略，引进国外技术和促进外国投资，取得了非凡的成就。欧盟首先在本方案中支持经济合作的这个要素。
由于由委员会管理的援助仅占欧盟向亚洲提供的总援助的大约10%，委员会及成员国必须更好地相互协调它们的措施，如果它们想实现尽可能大的援助效果的话。另外，在评价它们的援助效果时，欧盟必须保证，与贫困作斗争和经济合作之间的关系要与亚洲正在转变的条件相符合。除此之外，出于对效果最大化的兴趣，必须考虑整个政治条件，在此之下向一个受援国提供援助。
2.2.9环境保护方面的更好合作
考虑到环境保护方面在国际上和经济上作用的增强，需要一种同亚洲地区国家的有效合作。
必须在可供使用的资金的范畴内，扩大欧盟对亚洲国家环境政策方面的关系。同日本之间已有紧密关系，而同中国和韩国之间的关系近期内可能置于一个更正式的基础之上。许多生态问题的全球性和这些问题在一些亚洲国家内的严重性，以及欧共体在里约热内卢所作的承诺，都要求同第三国开展一场环境政策的对话。
2.2.10农业市场的发展
尽管农产量在增加，可是对农产品进口的需求在上升，这可以部分地归结于饮食习惯的变化。因此可以估计，在中期内这些国家对国外粮食和肉制品的需求将上升。所以存在着主要在日本和韩国普遍的进口限制也将在这个地区的其它国家内实行的危险，虽然这种发展可能会因为乌拉圭回合范畴内允诺的义务而受阻止。欧洲联盟有希望，也在这些市场上有它的农业产品，特别是农业加工产品的存在。＃