唐冬梅
肇庆市环境技术中心 广东肇庆 526060
摘要：《中华人民共和国清洁生产促进法》是我国目前清洁生产方面的专门法律，此法明确了清洁生产的定义，并规定了清洁生产的组织和实施。在开展清洁生产的过程中，存在一些影响清洁生产实效的问题。解决好这些问题将会使清洁生产得到更好地开展。
关键词：清洁生产；开展；实效；更好
引文
我国颁布施行的清洁生产方面的专门法律是2002年首次通过、2012年再次修订的《中华人民共和国清洁生产促进法》。此法明确了清洁生产的定义，并对清洁生产的组织、实施进行了规定。此法明确指出“清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”
正文
随着公众对环境质量的日益关注，随着我国环境标准的日益严格，我国对环境的管理也越来越严，清洁生产越来越受到重视。不难知道，开展清洁生产是一项既有环境效益又有经济效益、社会效益的工作。清洁生产的定义已证明了这一点。
在清洁生产的实际开展过程中，存在这样一些问题：一是一些企业，尤其是被纳入强制性清洁生产审核名单内的企业，开展清洁生产的积极性不高。这主要表现为拖延开展清洁生产：企业在名单公布几个月后都没有开展清洁生产。二是有些企业对清洁生产的认识不够，为了通过清洁生产评估验收，投入大量资金去开展一些并无多大效益的中/高费清洁生产方案。有些企业甚至有这样一种错误认知，即资金投入多，就一定能够通过清洁生产评估验收；投入少，就通过不了清洁生产评估验收。这一方面反映出企业并未真正认识到国家推行清洁生产的本质——节能、降耗、减排、增效，另一方面也反映出企业只是将清洁生产视为一项应付性的工作。这样做有多重危害，首先不根据企业实际情况，盲目投入大量资金开展清洁生产加重了企业成本，增加了企业的经济负担。其次如果最终未能通过清洁生产评估验收，这将极大打击企业开展清洁生产的积极性。再次即使最终企业通过了清洁生产评估验收，对于那些错误认为资金投入多就能通过清洁生产评估验收的企业来说，后面的持续清洁生产将会再度上演让企业“伤筋动骨”的资金战。最后，这样做将不利于清洁生产的推行。单纯以资金多少来等同于清洁生产开展与否，一些小规模或是经济效益本就不好的企业将是无法承受的。如此，要将清洁生产推行到各行各业，将会困难重重。三是一部分企业开展的中/高费清洁生产方案针对性不强。比如，有企业盲目将方案与环保牵连起来，而忽视了企业当前实际存在的问题、有待优化完善的方面。这类方案往往不是对企业工艺技术或者设备的改进，而是对环保治理设施的补充、增加，这往往导致一个结果：方案实施后只有环境效益而无经济效益，也就是没有做到效益的最大化。对于那些本来缺少环保治理设施的企业，这类方案还是可行的。但是对于那些本来已有环保治理设施、且治理效果已然不错的企业，这类方案的效果是微乎其微的。又比如，有的企业太过于追求实施的清洁生产方案的数目，而没有找准企业目前存在的核心问题。这将分散企业开展清洁生产的力量，甚至导致每一个方案的实施都流于表面，造成未真正实施好任何一个方案的结果，一定程度上削弱了方案的针对性，降低了方案的可行性和效用。
分析上面的种种情况，总结出来的核心问题就是企业对清洁生产的认识不清、企业开展清洁生产的积极性不高、企业实施的清洁生产方案的针对性有待加强。
显然，这些问题的存在让清洁生产的实效大打折扣，不仅不利于企业开展清洁生产，也不利于清洁生产在各行各业推广开来。如何消除错误认识，如何正确认识清洁生产的本质，如何更好开展清洁生产，不仅是企业应该思考、解决的问题，也是清洁生产综合协调部门、环境保护主管部门必须反思、解决的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要解决好这些问题以更好开展清洁生产，可以这么做：
一、多渠道提高企业对清洁生产的认识
实际上，若直接让企业回答清洁生产是什么这个问题，往往会发现他们不知道如何回答。但是，如果换一种问法，若让企业回答他们公司有无使用节能、环保产品，如何提升能源使用效率，采用的工艺和设备是否处于先进水平，等等问题，结果是他们总是多少能够进行解释。从这可以看出，企业对清洁生产并非毫无认识，只是比起抽象术语，他们更了解的是具体内容。提高企业对清洁生产的认识，有关部门大有可为。
一方面，相关部门可以在官网上对清洁生产进行系列宣传：宣传其定义、意义；宣传开展清洁生产的原由，包括国外的和国内的；宣传清洁生产与居民日常生活、企业日常生产相联系的具体实例；等等。
另一方面，相关部门可以通过微信公众号或者其他新媒体对清洁生产进行宣传。
再者，相关部门可以组织对企业，尤其是被纳入到清洁生产审核名单内的企业进行清洁生产培训，重点让企业认识清洁生产的本质，学习其他企业开展清洁生产的成功案例。
最后，要想通过实施清洁生产来提升企业的经济效益、环境效益和社会效益，企业，尤其是被纳入到清洁生产审核名单内的企业应主动学习，提升对清洁生产的认识，找到企业当前在能源、设备、工艺等方面存在的核心问题，对症开展清洁生产，提升企业的整体竞争力。
二、需要相关部门更好组织企业开展清洁生产
当前，清洁生产的开展有两种形式，一种是企业自愿申请开展，另一种是被管理部门列入强制性清洁生产审核名单的企业需要开展清洁生产。无论哪种形式，管理部门即清洁生产综合协调部门、环境保护部门都需要组织企业开展清洁生产。相关部门会通过印发文件对清洁生产的开展进行指导，比如，明确清洁生产审核验收流程、需提交的资料、时间要求，等等。一定程度上为企业开展清洁生产指出了方向，便利了企业开展清洁生产。但是，当企业对文件内容理解不透彻或者断章取义时，这些文件就会阻碍企业开展清洁生产。这就需要相关部门从源头预防、在事中纠偏。首先，相关部门拟定文件的内容应简单明了，不能太过复杂。其次，对于企业反映的问题，相关部门应高度重视，尽快帮助企业解决问题，促进企业高效开展清洁生产。
三、对症开展清洁生产，提升针对性
要提升清洁生产方案的针对性，一方面相关部门应破除企业的误解，即让企业认识到清洁生产的实施成功与否不是以实施方案的多少、投入资金的多少来评价的，而是要看取得的成效，包括经济效益、环境效益和社会效益。另一方面企业要认识到清洁生产的本质在节能、降耗、减排、增效，在此基础上全方位分析企业，找问题，以节能、降耗、减排、增效为标准分析每个问题改进的空间和潜力，确定企业最需解决的问题和最有效益的方案，提升清洁生产方案的效益和针对性。对于有先进设备和工艺、环保治理设施有效运行的企业，最好的清洁生产方案莫过于改进管理，进一步助力企业节能、降耗、减排、增效。
四、积极进行先进技术与经验的交流
更好开展清洁生产，不仅要促进先进工艺技术、设备的研发和投入使用，还要推广使用先进工艺技术、设备。一方面企业之间、行业之间应互相推广先进技术、设备。另一方面有关部门也可以组织行业、企业学习借鉴先进技术、设备。
结论
更好开展清洁生产，不仅要从上面提及的各方面下功夫，还要有精益求精的精神以持续更好推进清洁生产的开展。
参考文献：
[1]中华人民共和国清洁生产促进法。
论文作者:唐冬梅
论文发表刊物:《防护工程》2018年第12期
论文发表时间:2018/10/19
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