摘要:现阶段建筑工程建设规模的扩大，对相应的招投标工作开展产生了积极的影响。实践中为了确保建设单位在招投标阶段造价控制有效性，提升这方面的控制工作水平，则需要对影响招投标阶段造价控制的因素加以分析，找出相应的应对措施进行处理，使得建筑工程在这一阶段的造价控制效果更加显著。基于此，本文将对建设单位在招投标阶段造价控制的影响因素分析及措施进行系统阐述。
关键词:建设单位，招投标，造价控制
中图分类号:TU723.3 文献标识码：A
工程造价控制的概念是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。造价控制是一个全过程的控制同时又是一个动态的控制，而招标阶段的造价控制是其中的关键阶段。
1招投标的具体概念
招投标，是招标投标的简称。是指招标人按照规定程序，择优选定项目的中标人的行为过程。招投标最主要的就是保证工程项目质量，充分考虑工程的整体花费，使招标采购可以更加公正。招投标不仅能够为企业选择更加优质的供应商，也能够促进市场的平稳发展［1］。
2建设单位招投标阶段造价控制的主要影响因素
建设单位招投标阶段造价控制的主要影响因素，主要包括以下方面：
2.1 设计对招投标阶段造价控制的影响
设计是工程建设的关键和灵魂，是科学是处理技术和经济关系的关键环节，工程造价的高低在很大程度上受设计方案的质量与复杂程度影响。设计标准越高、 越复杂，工程造价就越高。根据资料分析，工程设计费虽然一般只占工程总投资的3%～10%，但对工程造价实际影响程度可达到75%。但目前很多建设单位还存在重施工、轻设计的传统观念，严重压缩设计周期从而设计深度不足导致招标清单与实际施工内容有较大出入。
2.2 招标文件及工程量清单编制质量对招投标阶段造价控制的影响
招标文件及清单编制应全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘查情况及施工条件等。对于建设单位而言，招标文件必须确定工程范围、工期、质量要求及清单工程量，这些必须由招标人提供而不是投标人自行确定。因此招标文件及工程量清单直接决定招标控制价，影响施工阶段的造价控制。
2.3 其它的影响因素
在对建筑工程招投标阶段进行造价控制时，也需要考虑这些方面的影响因素：（1）招投标阶段的合同管理，合同一旦双方签署之后就具有法律效益，它既是明确双方利益关系的有效法律文书，也是解决义务纠纷的重要法律依据，合同管理已成为工程项目管理的主要内容，它起于招投标阶段。因此在招投标阶就要结合工程的实际细化工程计价规则严密制订合同的主要条款；（2）实践中若建筑工程招标设计图纸深度不足，且询标工作未能及时开展，则会使工程招投标阶段的造价控制水平有所下降。
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3加强建筑工程招投标阶段造价控制的措施
3.1重视设计单位的合理选用及合理的设计周期
基于设计对总投资影响的重要性，建设单位应重视设计图纸的质量，从源头控制工程造价。为保证设计图纸的质量，一方面应从专业能力、行业信誉度、项目业绩等角度进行充分考虑以选择优秀的设计单位；另一方面还应保证合理设计周期，合理的设计周期是满足设计质量与设计深度的必要条件。建设单位不应严重背离合理设计周期的规律，强迫设计单位不合理地缩短设计周期的时间，这样不仅会使设计单位因赶工而降低工程设计质量标准，为工程质量安全带来隐患。设计图纸的“错漏碰缺”势必直接影响工程量清单，也为建设单位自身后续的施工过程中不断修改设计，致使设计联系单满天飞，影响施工效率，拖延施工工期，严重不利于造价管理及造价控制。
3.2 合理选择和制定评标方法
现行工程招标评标办法一般有两种：综合评估法和经评审的最低投标价法。这两种评标办法可根据工程特点合理选用。
一般来说，对于具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求，投标人普遍掌握招标项目的施工技术与施工工艺的项目。一般应选用经评审的最低投标价法，这样评出的施工单位不但在技术力量上可以满足施工的需要，还可以大大节约一笔工程建设资金；但要注意招标控制价的确定，防止投标企业联合围标，哄抬投标价，同时，要尽可能明确最低限价，防止恶意低价中标骗取合同，而在施工过程中恶意变更，甚至通过拖欠农民工工资、停工等手段来要挟建设单位，或通过偷工减料等来获取额外补偿，使工程质量失去控制。
综合评估法则适用于不宜采用“经评审的最低投标价法”的招标项目。综合评估法是要求投标人最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准，更具科学性，有效防止低价的不正当竞争，能够选到综合实力较强、投标报价较合理的投标人为中标单位。但由于企业资质、业绩、信誉、财务状况等因素参与量化计分，诱导挂靠行为的发生从而导致施工质量的下降；另评委有较大的权力，存在过多的人为因素，有可能出现“人情标”或暗箱操作，缺少公平性。
3.3 编制及审核好招标文件及工程量清单
编制及审核好招标文件及工程量清单，作为建设单位，首先要选择一个专业的招标代理单位；其次要对直接影响招标控制价的招标范围、材料品牌、招标人特殊要求、清单工程量等对因素重点关注。对招标范围应可能描述详尽；材料品牌选用应同档次，品牌、型号、产地、甚至制造商名称均应尽可能描述清楚，必须后续扯皮，甚至以假乱真；对招标人特殊要求，特别是一些迁改工程、拆除工程、检测等，应在招标文件中告知投标单位费用包干，同时增加相应清单让投标单位进行报价，避免后期增加额外成本；对工程量清单，需要相关造价人员能够强化自身的责任意识，对项目特性进行详尽描述，严格把控工程量计算过程，避免漏项问题的产生，促使工程量清单编制更具科学性，为招标控制价及工程量清单的编制提供可靠保障。
3.4 其它方面的措施
在提升招投标阶段造价控制水平的过程中，也需要重视这些控制措施的配合使用：（1）重视招投标阶段的合同管理，在工程招投标阶段相关工作开展中应完善合同主要条款，特别是合同付款条件、比例及对工程变更在合同执行中的价格调整范围、方法等进行明确说明，使得招投标阶段的造价控制更加合理，确保建筑工程在这方面的控制工作开展有效性；（2）做好设计人员与造价管理人员的协调与沟通。受限于客观存在的专业壁垒，一般设计人员往往注重设计本身，忽视设计产生的经济因素，而造价人员对工程状况、施工现场条件普遍缺乏了解，无法将影响造价因素考虑全面，因此建设单位应及时召开设计交底会、招标准备会等，使得项目更加有效、快速推进，造价控制更加合理。
结束语：
如果建设单位想在招投标阶段有效的控制造价，那么，必须重点考虑的内容就是工程造价、工程质量、建设工期三者的关系。通过针对招标采购以及合同管理过程中可能存在的风险问题进行分析能够提出应急管理策略，保证招标采购合同的整体质量和水平，在管理的过程中通过运用合理的手段，可以保证双方的收益最大化。
参考文献：
[1]李颖．施工项目管理中的招标采购及合同管理[J]．建材与装饰，2018(27):130-131．
论文作者:辛思艳,陈李娟
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/18
标签：造价论文; 招投标论文; 建设单位论文; 阶段论文; 工程论文; 因素论文; 招标文件论文; 《防护工程》2019年第5期论文;