中国共产党执政规律探讨，本文主要内容关键词为：中国共产党论文,规律论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国共产党执政规律，包括中国共产党自身建设规律和领导、执政活动规律两个方面，是二者的辩证统一。它可以分为总规律和具体规律两个层次。总规律是指在中国共产党执政的整个过程中起统领作用的规律，它适用于执政的各个领域。“三个代表”的重要思想，涵盖了中国共产党自身建设和执政活动的根本内容，揭示了保持党的先进性、巩固党的执政地位的基本要求，构成了中国共产党的立党之本、执政之基和力量之源。它从新的理论高度回答了中国共产党如何才能掌好权、执好政的问题，因而它集中体现了中国共产党执政的总规律。执政的具体规律是其执政的总规律在自身建设和领导国家、社会活动中的展开和实现，是指党在其执政的某个领域所必须遵循的规律。
一、在执政理念方面，中国共产党必须坚持正确的思想理论导向，始终把握好马克思主义意识形态的本质特征及其实践要求
任何一个政党为实现其执政的合法性和有效性，都要正确对待各种思想观念，尤其是要正确对待和维护自身赖以产生、发展和发挥作用的思想意识形态。马克思主义意识形态是中国共产党执政的思想灵魂和理论指导。它的状况如何，直接关系到中国共产党执政的合法性和有效性，影响着中国共产党本身和社会主义事业的兴衰成败。共产党执政的历史经验一再表明，对于马克思主义意识形态的僵化或扭曲，反映在党的执政理念上必然是教条主义和经验主义，反映在党的执政实践中必然犯脱离群众的官僚主义和形式主义。意识形态领域的混乱必然引起党的思想理论的混乱和组织队伍的涣散。苏共政治上的失败，就有着深刻的思想意识形态根源：一方面是思想理论上的长期僵化，导致党的职能缺失，功能衰退，党无力回应时代的挑战，逐渐失去了应有的生机活力，进而失去了民心；另一方面就是在纠正僵化思想时从极“左”跑到极右，从根本上否定了马克思主义意识形态的指导地位，导致共产党的执政失去了应有的理论支持和思想保障。
总结执政的中国共产党在意识形态工作方面的经验教训，可以形成如下带有规律性的认识：1.坚持马克思主义的意识形态，核心是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的科学精神和科学原理，坚持马克思主义与时俱进的理论品格。而把马克思主义意识形态教条化、凝固化或搞意识形态的非马克思主义化，最终都将导致共产党执政因偏离马克思主义的正确轨道而招致灭顶之灾。经验昭示：垄断真理、文化专制、自我封闭是马克思主义意识形态的大敌，尊重群众、比较鉴别、兼收并蓄是马克思主义意识形态不断获得生命力和战斗力的力量源泉。以行政命令式的粗暴管理去追求所谓的“舆论一致”，和放任自流式的简单做法而形成的“千腔百调”，都将导致马克思主义意识形态丧失应有的功能。执政的中国共产党只有既自觉地向人民群众学习，向实践学习，随时总结和概括群众在实践中创造的新经验，又以开阔眼界，吸收借鉴人类文明发展的最新成果，以全人类的伟大创造丰富和发展马克思主义，才能不断丰富和发展共产党的执政理念。2.先进社会制度的建立要以相应的文化发展为基础。社会主义发展进程的“制度跨越”性，内在地要求有相应的先进文化与之相匹配。所以，中国共产党在执政后，在“补”生产的商品化、社会化和现代化课的同时，还必须大力加强全民族的思想道德建设，努力提高全民族的科学文化水平，实现文化发展的历史性飞跃，以此获得执政所必需的思想文化资源。3.马克思主义意识形态是共产党的思想灵魂，而共产党则是马克思主义意识形态的物质载体。马克思主义意识形态的捍卫、发展和创新，关键在于共产党有一条正确的思想路线和政治路线。马克思主义意识形态发展的质量，取决于共产党创新马克思主义的能力。能否科学地总结执政实践的历史经验与教训，决定着共产党执政能力能否不断提高。4.执政的中国共产党必须坚持正确的历史观。正确评价党的历史、领袖人物的历史、社会主义的历史和人类社会发展的历史，是执政党“做到既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越阶段，使我们的事业不断从胜利走向胜利”（注：江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，第11-12页，人民出版社，2002年版。）的思想认识前提。中国共产党对自身历史的全盘否定，就等于否定了自己执政的历史基础，中国共产党若不能正确评价人类社会发展的历史并把握其发展未来，就会迷失执政方向。5.思想政治工作是中国共产党执政须臾不可离开的法宝。“掌握思想领导是掌握一切领导的第一位”（注：《毛泽东文集》，第2卷，第435页，人民出版社，1993年版。）。从根本上来说，中国共产党的执政权不是自封的，是人民群众自觉选择和维护的结果，而人民群众对中国共产党的选择和维护的“自觉性”，离不开思想政治工作的启发和引导。因此，“我们说改善党的领导，其中最主要的，就是加强思想政治工作，……否则党的领导既不可能改善，也不可能加强”（注：《邓小平文选》，第2卷，第365页，人民出版社，1994年版。）。从这个意义上讲，思想政治工作的科学化水平，体现着中国共产党执政的科学化水平。思想政治工作的实际效果，则从一个很重要的方面体现着中国共产党执政的实际效果。
总之，在党内外不同的世界观、价值观和人生观的矛盾将长期存在。在各种不良思潮涌现并会引起人们思想混乱的事实面前，执政的中国共产党能否以敏锐的政治嗅觉，坚定不移的党性原则和高超的政治艺术，敢于进行斗争，善于化解矛盾，最大限度地实现思想上的统一和队伍上的团结，确保马克思主义意识形态的指导地位，是中国共产党巩固执政地位和提高执政水平的基本途径。
二、在执政宗旨方面，中国共产党必须坚持执政为民，始终代表最广大人民群众的根本利益
执政为民，就是把人民群众赋予中国共产党的执政权力用来全心全意为人民服务，就是要求党的全部理论和全部实践，都要始终以最广大人民群众的支持和拥护为最高标准，党的路线方针和政策，都要始终以体现最大多数人民群众的意志和利益为出发点和归宿。一句话，就是要为人民掌好权，执好政。
自20世纪80年代末以来，世界上发生了以苏共为代表的包括一些自称是代表工人阶级和人民群众执掌政权的共产党相继垮台的事件。其中的一个重要原因就是这些国家的共产党逐步脱离了广大人民群众，党的领导干部逐步脱离了广大党员群众，党的领导机关逐步脱离了党的基层组织。这三个方面的严重“脱离”，一步一步地将党引向了自我毁灭的境地。对此，俄罗斯学者谢尔盖·切尔尼科夫就认为，脱离人民导致了苏共和苏维埃国家的异化，“官僚逐渐离开过去的革命传统，渐渐断绝与劳动者的联系；特权改变了官僚的生活方式和习惯。至此已经可以确定广大管理人员异化了。这个过程延续了几十年，堕落的部分越来越往下延伸，最终使整个苏维埃政治体制基本上丧失了生命力”（注：《国外社会动态》，2001年第5期，第9页。）。事实表明，共产党执政后，如果蜕化变质，也会被人民抛弃、推翻。我们过去一直认为，对于共产党来说，“不是什么被推翻的问题，而是努力工作，创设条件，使阶级、国家权力和政党很自然地归于消亡，使人类进到大同境域”（注：《毛泽东选集》，第4卷，第1469页，人民出版社，1991年版。），事实证明要实现这个目标是有前提条件的。执政的共产党如果不切实解决好始终坚持立党为公、执政为民的问题，势必影响人心向背，导致丧失执政地位的危机。
总结历史经验，应进一步深化以下几个带有规律性的认识：1.关于政党执政的合法性问题。在资本主义国家，执政党的合法性是通过政党间的竞选和角逐，获得法定上的多数而实现的。中国共产党执政的合法性是通过领导广大人民群众顺应历史发展潮流，推翻旧制度，建立新制度而取得的。建立新政权后又是依靠广大人民群众的支持和拥护并由宪法规定而保持执政地位的。广大人民群众的支持拥护是中国共产党执政的合法性资源，但这并不意味着这种合法性资源是无条件、一成不变的。随着时间的推移、条件的变化，只有使这种合法性资源与时俱进，常在常新，不断发展，中国共产党才能保持执政地位。2.关于党群关系问题。人民群众是共产党的力量源泉和胜利之本，密切联系群众是共产党的优良传统和政治优势，全心全意为人民服务是共产党的根本宗旨。在新的社会历史条件下，共产党的执政地位在经受新的历史考验，因为一些党员领导干部搞以权谋私、权钱交易的可能性增大。例如，计划经济体制向市场经济体制的过渡过程中，给种种消极腐败现象以可乘之机，对外开放的同时，资产阶级的意识形态、价值观念和生活方式对党员干部的影响和腐蚀的可能性也会增大，等等。可见，中国共产党的最大政治优势是密切联系群众，而在其执政后最大的危险则是脱离群众，最容易犯的错误是以权谋私，最容易失去民心的行为是腐化堕落。要防止和消除党执政后的最大危险，就必须在党内深入进行马克思主义群众观点的再教育，使广大党员特别是党的领导干部牢固树立为最广大的人民群众谋利益是共产党的根本宗旨的观点。在执政实践中，切实把尊重社会发展规律与尊重人民群众历史主体地位高度统一起来，把实现党的最高理想与实现最广大的人民群众的根本利益高度统一起来，把完成党的各项工作与实现最大多数人民群众的当前利益高度统一起来，把发挥党的领导作用与人民当家作主、调动人民群众的历史主动性和创造性统一起来。3.关于执政为民的本质及其能力建设的问题。执政为民的实质是人民当家作主。它集中反映着共产党执政的本质和目的，决定并体现着共产党执政的合法性、正义性、优越性和强大的生命力。所以，“共产党执政，就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权”（注：江泽民：《论党的建设》，第317-318页，中央文献出版社，2001年版。）。增强执政为民的能力，对于广大党员特别是领导干部来说，一是要勤于读书学习，不断提高自身的政治理论水平和科学文化素质。二是要大胆实践探索，不断提高改革开放和现代化建设的实际能力和水平。三是善于总结思考，不断增强从规律层面认识和解决问题的能力和水平。四是要深入实际、深入群众，真正做到把人民群众的期望和满意作为党的工作的第一追求，把不断满足人民群众的物质、政治和文化利益作为党的工作第一目标。
三、在执政任务方面，中国共产党必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，实现物质文明、政治文明和精神文明的全面进步
发展既是中国共产党执政的根本任务，也是中国共产党执政可持续发展的必要条件。这里的发展，就是要把保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性、把维护和巩固党的执政地位，落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民群众的根本利益上来。由此推动社会全面进步，实现人的全面发展。
总结这个方面历史经验，可以形成如下带有规律性的认识：1.讲发展，必须以经济建设为中心。“生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力量”（注：江泽民：《论“三个代表”》，第153页，中央文献出版社，2001年版。）。任何一个政党要取得执政资格、巩固执政地位，获得执政的物质基础，都必须代表特定的社会生产力的发展要求，正确解决在不同历史条件下发展生产力的具体任务和具体方法。中国共产党的性质、宗旨和使命，社会主义社会的本质、主要矛盾和根本任务，决定并要求执政的中国共产党必须始终坚持以经济建设为中心，高度重视解放和发展社会生产力，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。不以经济建设为中心，社会主义现代化就难以实现，中国共产党就有失去执政地位的危险。2.讲发展，必须讲经济、政治和文化的协调发展，讲社会的全面进步和人的全面发展。只有经济、政治、文化协调发展，人的发展与经济文化的发展相互结合、相互促进，才能建成社会主义现代化。中国共产党提出的全面建设小康社会，“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”（注：江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，第19页，人民出版社，2002年版。）就是一个社会全面进步和人的全面发展相结合的发展目标。3.讲发展，必须坚持和深化改革。改革是强国之路，是中国共产党执政兴国的必由之路。所以，执政的中国共产党应当自觉地根据生产力发展的水平和推进现代化建设的历史要求，不断调整生产关系中那些不适应生产力发展的部分，不断调整上层建筑中那些不适应经济基础的部分，对“一切束缚发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”（注：江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，第14页，人民出版社，2002年版。），不断推进经济体制、政治体制、文化体制和其他方面的改革。但改革是社会主义的自我发展和自我完善，而绝不是对社会主义发展方向的改变。4.讲发展，必须相信和依靠最广大的人民群众。一要把人民群众真正当作国家的主人，调动他们的积极性、创造性，让人民群众主动起来充当发展的主力军。二要善于概括群众的经验和创造，牢固确立人民群众创造力是发展经验的源泉和发展思路的思想方法和工作方法。三要坚持人民群众的利益高于一切，在发展中处理好各种利益关系，站在群众的立场上，维护和实现最广大人民群众的切身利益。5.讲发展，必须正确认识和解决好两组重要关系。一是正确处理物质文明、政治文明和精神文明的关系。物质文明是一切事业发展的基础，政治文明对物质文明和精神文明的发展起着保障的作用，精神文明则提供价值导向、思想武器和智力支持。二是正确处理改革、发展、稳定的关系。“要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定”（注：江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，第9页，人民出版社，2002年版。）。这既是中国共产党在执政中必须坚持的原则，也是其驾驭执政艺术水平的重要体现。
四、在执政能力方面，中国共产党必须加强和改进自身建设，实现党的先进性的与时俱进
共产党执政素质和执政能力的提高是加强和改进党的自身建设中实现的。它要靠党在自身建设中保持理论上的高度清醒、政治上的高度坚定和行动上的高度自觉来保证。这里有一个如何按照执政党建设的内在规律建设党的问题，即党的建设总是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起的。对此，需要把握好如下几方面的规律性认识：
1.关于党的理论基础的先进性及其时代性。众所周知，政党的先进性取决于其理论基础的先进性。中国共产党是工人阶级的政党，必须以马克思主义作为思想理论基础。这个基础不能动摇，否则党就会因丢掉马克思主义而失去灵魂，丧失根本。但同时必须随时代的发展不断开拓马克思主义理论发展的新境界。执政的中国共产党要做到这一点，一要学好马克思主义，提高全党的马克思主义理论水平。二要大力加强马克思主义的指导地位，牢牢把握正确的思想导向。三要以科学的态度对待马克思主义，不断发展马克思主义理论。2.关于党的阶级基础的先进性及其时代性。共产党的先进性要基于其阶级基础的先进性。共产党必须以工人阶级为阶级基础，这是维系党的先进性的“物质”条件。这一条件决不能动摇，否则共产党的本性就会因此而改变。但同时还要努力实现党的阶级基础的与时俱进。对此，一是要努力强化工人阶级的历史使命意识，以此增强工人阶级先进性的“内聚力”和“原动力”。二是在工人阶级队伍中努力形成规模宏大的高素质的科技人员、信息网络管理人员和企业经营管理人员队伍，这是支撑党的阶级基础先进性的时代增长点。三是要努力探索市场经济条件下实现工人阶级先进性的新途径，把市场经济运行规律的具体要求与实现工人阶级的先进性有机统一起来，使工人阶级在市场经济的大潮中继承、发扬和不断创新自身的先进性。3.关于党的作风的先进性及其时代性。中国共产党的性质和宗旨，决定了它必须用马克思主义的理论教育广大党员，使他们牢固树立共产主义的理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观。坚持理论联系实际的原则和作风，反对脱离实际的教条主义和本本主义，坚持密切联系群众的优良传统和作风，反对脱离群众的官僚主义和形式主义。开展积极的思想斗争，反对好人主义、宗派主义，等等。这反映的是共产党作风建设的基本内容和一般要求。中国共产党在领导中国革命和建设的长期实践中，形成了理论和实践相结合、同人民群众密切联系、开展批评和自我批评的优良传统和作风。随着共产党所处的地位、肩负的任务、面临的外部环境以及党员队伍状况的不同，党的作风建设的任务和重点也必须适应形势发展的新要求。在新的历史条件下坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，根据“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”（注：《中国共产党党章》，第1页，人民出版社，2002年版。）的性质定位和“三个代表”要求，打造当代中国共产党人先进性的时代风貌。按照党在社会主义初级阶段的基本路线，加强和改进党的作风建设，根据全面建设小康社会的要求，树立脚踏实地、敢于实践的工作作风和朝气蓬勃、锐意创新的精神状态，按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，坚决克服党内存在的消极腐败现象”（注：江泽民：《论“三个代表”》第174页，中央文献出版社，2001年版。）的要求，切实做到领导机关、领导班子、领导干部在加强和改进党的作风建设中发挥表率作用。4.关于党的纲领的先进性及其时代性。党的纲领是党的一面旗帜。共产党在自己的这面旗帜上公开宣示：“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”（注：《中国共产党党章》第1页，人民出版社，2002年版。）。这是党的先进性的最高纲领体现。然而，党的最高纲领的实现，必须要经历不同的历史发展阶段和很长的历史发展过程。这一过程的健康发展是建立在党既面向未来，又立足于当前，审时度势，实事求是地制定具体历史发展阶段上的基本纲领及其与之相配套的方针政策的基础之上的。这样的纲领以及相关的方针政策及其实践成果，是党实现最高纲领的必要准备，是通往最终目标的必经阶梯，是共产主义因素的渐次积累。实现党的纲领的时代性，一个很重要的问题就是要正确处理党的最高理想、最高纲领与党的现实目标、现实纲领的关系，作“最低纲领和最高纲领的统一论者”（注：江泽民：《论“三个代表”》，第177页，中央文献出版社，2001年版。）。对于当代中国共产党来说，一方面要在实践社会主义初级阶段理论和纲领的过程中，牢牢树立共产主义的远大理想，寓远大理想于现实努力之中，坚持在当前的运动中同时代表运动的未来。另一方面，在牢固树立共产主义的远大目标的同时，不要忘记这一目标的实现要经过一代又一代人的长期的艰苦努力，是一个非常漫长的历史过程。只有立足现实，埋头苦干，把党的最高纲领的先进性化为当前中国特色社会主义的具体实践，才能完成好当代中国共产党人肩负的历史任务。5.关于检验党的先进性的实践标准的时代性。共产党的本质特征是检验党的实践活动的根本标准。这种本质特征在政党实践中集中体现在政治设计、组织协调、思想引导和实践率领等方面，具体表现为推动民族国家的物质文明、政治文明和精神文明发展的速度及其质量水平上。由于党在不同的历史条件下肩负的历史任务的不同，体现党的先进性的具体内容和实现形式也不一样，因而检验党的实践活动的标准也必然具有时代的内涵和特点。对于中国共产党人来说，当前面临的最大的实际就是中国已经并将长期处于社会主义初级阶段。“三个代表”的重要思想就是基于这样的一个基本历史定位，又从时代变化、形势发展和世界进步潮流出发，而提炼出来的检验中国共产党的实践活动是否具有先进性及其时代特征的基本标准。
五、在执政途径方面，中国共产党必须改进领导方式和执政方式，走依法治国之路
共产党的先进性在领导方式和执政方式上的基本体现，就是“领导人民支持人民当家作主，最广泛的动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益”（注：江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，第31-32页，人民出版社，2002年版。）。
党的领导方式和执政方式的选择，是由党所处的历史条件和党所肩负的历史任务决定的。从世界共产党的角度看，自苏共执政以来到我国改革开放前的一个相当长的时期内，共产党的执政方式大都具有党政不分、以党代政、过多的依赖行政职权进行直接领导的特征。这种领导方式和执政方式，在确立之初发挥了一定的积极作用。但随着世情、国情和党情的变化，那种在战争年代和计划经济体制条件下确立起来的领导方式和执政方式的弊端日渐凸显。早在1980年8月邓小平就提出了“党和国家领导制度的改革”（注：《邓小平文选》，第2卷，第320页，人民出版社，1994年版。）任务。随着实践的深入发展，江泽民进一步指出，对共产党执政过程中存在的一些突出问题，“这些年来，我们花了很大的力气加以解决，收到了不少的成效。但是，有些问题相当顽固，已有的问题解决了，新的问题还在产生。这就需要我们深入思考了。从根本上来说，这涉及在改革开放和发展社会主义市场经济的新条件下党的执政方式和领导方式的问题”（注：江泽民：《论党的建设》，第546页，中央文献出版社，2001年版。）。经过多年探索，中国共产党在改进领导方式和执政方式的思路上逐步清晰起来。由此，形成了如下带有规律性的认识：
1.中国共产党的领导方式和执政方式既是党的先进性的重要内容，也是实现党的先进性的中介和桥梁。党的正确的思想理论、良好的组织制度和优良传统作风，归根到底要通过科学的领导方式和执政方式来实现。执政的中国共产党有无先进的领导方式和执政方式，能否因时代和任务的不同在领导方式和执政方式上予以有效回应，直接反映着党的领导水平和执政水平，体现着党的领导是否有效，关系着党的执政地位乃至社会主义国家的长治久安。2.改进党的领导方式和执政方式，目的在于改进和纠正“那些不适应新形势新任务、不符合人民群众利益的领导方式和领导方法”，（注：江泽民：《论党的建设》，第485页，中央文献出版社，2001年版。）就是要使执政的中国共产党在思想理论、治国方略、领导方式、组织方式等各个方面，把反映马克思主义政党本质要求与先进生产力的发展要求相结合，与社会主义民主政治建设的要求相吻合，与先进文化的前进方向相统一，与人民群众的根本利益相一致。就是要把执政与社会主义发展、与人类社会的进步统一起来。3.改进党的领导方式和执政方式的途径是，“按照总揽全局，协调各方的原则，进一步加强和改善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用”（注：江泽民：《论党的建设》，第515页，中央文献出版社，2001年版。）。一方面，党通过提出大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用。另一方面，党委要理顺和协调同人大、政府、政协、人民团体以及其他方面的关系，使之各司其职，各负其责，相互配合，化解矛盾，凝聚力量，围绕着中国特色社会主义建设的总目标，从不同的角度和层面发挥各自的作用。4.改进党的领导方式和执政方式要从规律层面认识和把握执政的中国共产党与国家之间的职能定位、制度耦合、功能互补、行为协调、目标统一的实现机制。这涉及到三个方面：一是党内关系的科学界定及其有效运行。二是党政关系的科学界定及其有效运行。三是中国共产党与其他各民主党派关系的科学界定及其有效运行。在具体的执政实践中实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者之间的有机结合和辩证统一。5.改进党的领导方式和执政方式，就是要把党的主张经过法律程序形成为国家意志，使党对国家政权机关的领导及其相应的程序和手续都符合法律的规定，从制度和法律上保证依法行政，贯彻落实党的基本路线和基本方针政策。党领导人民制定宪法和法律，又必须在宪法和法律范围内活动。
六、在执政规范方面，中国共产党必须建立和完善执政制度、执政体制和运行机制，实现执政活动的制度化、规范化和程序化
“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”（注：《邓小平文选》，第2卷，第333页，人民出版社，1994年版。）。因此，执政的中国共产党应在依法治国的总要求下，建立和完善一整套适应新形势和新任务的执政制度、执政体制和运行机制。
1.必须科学把握共产党执政制度的内涵及其特点。共产党执政要求有与之相适应的理论与原则、制度与机制。其中，执政制度是一个关键因素。它是将共产党的执政由理论、原则形态转化为实践形态，体现为执政效率、效果与效益的中介和桥梁。我们把那些反映共产党的执政地位、执政本质、执政职能、执政目标以及由此形成的执政党与国家、社会的基本关系等带有基础性、全局性和稳定性的基本内容与要求，通过宪法和党章的形式确立下来，便成为共产党执政的基本制度。共产党执政的具体制度（体制）·运行机制，是其基本制度在不同历史阶段上的具体实现形式，具有明显的应用操作性、层次有序性、规范可鉴性和适应新要求的变动性等。2.必须正确处理共产党执政的基本制度与具体制度的关系。从共产党执政整个系统的角度看，基本制度是整体和全面，具体制度（体制）是局部和部分；基本制度是本质规定，是核心内容，具体制度（体制）是结构形式，是实践形式。二者的基本关系是，共产党执政的基本制度从根本上规定着其具体制度（体制）·运行机制的质量和发展方向，而具体制度（体制）的不断改革和创新，又能使基本制度充满生机活力，促进基本制度功能充分发挥。经验表明，确立了共产党执政的基本制度，这只是为党发挥先进作用提供了前提条件。具有先进性质的执政党能否在执政中全面充分地体现自己的先进作用，在一定意义上并不取决于执政党的主观愿望，而取决于它的执政方略、执政体制和运行机制。中国共产党的执政作用正确而又充分的实现，内在地要求党必须根据不同的社会历史条件，不断地改革、发展完善执政的具体制度（体制）·运行机制。3.必须充分认识中国共产党执政运行机制的建立与完善是一个长期的发展过程。在执政过程中，与确立执政的基本制度相比，执政的体制层次和运行机制层次内容的确立和发展完善要经历一个很长的过程，它将与共产党执政共始终。
七、在执政保障方面，中国共产党必须健全监督领导体制和工作机制，实现对执政权力的有效监督和制约
执政的共产党有无健全的执政监督制约机制，关系到其执政效率、效果与效益的好坏及其大小，进而关系到共产党在执政的地位上能否永远立于不败之地。苏共的垮台就与其缺乏一个健全的执政监督制约机制有关。总结经验，按照“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制”（注：江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告，第56页，人民出版社，2002年版。）的要求，应从以下几个方面探讨共产党的执政监督规律，以此深化共产党执政规律的认识。
一是关于执政监督体制的设计和建设的问题。共产党执政监督的有效性在很大程度上取决于执政监督体制的科学性。这表现在两个方面，一方面是对客观上业已存在的执政监督力量的发现认可、培育训练、合理搭配组合，以此实现执政监督“机器”结构的合理和利学。另一方面是这架机器的有效运行问题，这取决于执政监督渠道通畅而无障碍物、法制健全而无主观随意性等，即实现执政监督的制度化、规范化和程序化。
二是关于执政监督力量素质的问题。首先是要增强执政监督意识，不要怕在群众面前亮丑，不要怕群众起来监督。其次是法制建设。中国共产党的执政权说到底是广大人民群众对自己所拥有的管理国家和社会权利的一种让渡。广大人民群众对“权利”让渡的本身，就意味着对共产党的执政权力拥有监督制约权。这种监督制约与被监督制约的关系，不应因双方的主观意愿如何而变得可有可无或可密可疏。“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。（注：孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），第154页，商务印书馆，1982年版。）最后是提高党外执政监督力量自身的政治素质和监督质量水平。包括思想觉悟、组织建设、法制环境、规则方法等内容。
三是关于对领导干部特别是主要领导干部的执政监督问题。包括中国共产党在内的工人阶级政党执政监督的经验告诉我们，执政监督的重点在于对领导干部手中权力的监督制约，上梁不正下梁歪，是个规律；而下梁不正，或直接或间接地与“上梁”有关。自身正，不令则行。这是党搞好执政监督所必备的主观素质，是激活和取信于党内外执政监督力量的事实根据，也是党内外监督力量不断获取动力的源泉之一。就目前中国共产党的执政监督来看，“党内监督特别是对高中级干部的监督，仍然是一个薄弱环节”（注：江泽民：《论党的建设》，第204页，中央文献出版社，2001年版。）。这表明，在强调人格示范力量的同时，必须进一步探索对领导干部实施有效监督的途径和方法，特别是要加强主动监督，关口前移，事先防范。并通过制度建设确立下来。“努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”（注：江泽民：《论党的建设》，第371页，中央文献出版社，2001年版。），确保人民赋予给他们的执政权不被滥用。
四是关于如何对待西方国家执政监督的有效方式方法问题。一是要敢于学。周恩来就说过：“资本主义国家的制度我们不能学，那是剥削阶级专政的制度，但是，西方议会的某些形式和方法还是可以学的，这能够使我们从不同方面来发现问题”（注：《周恩来选集》下卷，第208页，人民出版社，1984年版。）。二是要善于学。批判地吸收、借鉴人类一切文明成果，有利于增强共产党的执政地位和执政能力。
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