摘要：城市综合开发是对片区进行统筹考虑、整体开发和运营的模式，是一项复杂的系统工程，目前国内对城市综合开发尚未统一定义。在“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，新型城镇化正成为未来经济可持续发展的新引擎，城市综合开发也因此迎来巨大的发展机遇及挑战，传统的土地一级开发商、房地产企业均积极部署城市综合开发领域。鉴于此，本文主要分析工程总承包在城市综合开发项目中的应用。
关键词：工程总承包；城市综合开发项目；应用
1、EPC总承包项目管理存在的优势
（1）在设计阶段，EPC工程总承包模式下的设计者对工程的内容了解更加透彻，能够准确的对业务的要求进行分析，确保工程的设计要求满足业务的要求，同时还能够对设备供应商、施工方之间的关系进行协调处理，有助于后期的工程施工顺利进行。
（2）通过EPC工程总承包项目管理，可以实现对设计、采购以及施工的交叉作业，在进行设计阶段，可以同期开展对应的施工和采购工作，加快了工程的施工进度。
（3）作为工程项目的总承包单位，其企业的综合实力相对较强，具有较高的人才储备以及现代化的技术能力，可以有效的在工程项目管理过程中，引入现代化的计算机和信息技术，提高工程的作业效率，帮助不同部门以高质量、低成本的工作方式进行工程项目的建设。
2、城市综合开发项目的主要实施模式
城市综合开发产业链包括前端、中端和后端三个环节。前端环节是咨询与策划，主要指服务地方政府，为地方政府的相关规划理念提供支撑，确定项目的高端定位和科学有序的开发。中端环节是工程设计与施工，是指将一级土地开发、基础设施配套建设、房地产二级开发结合起来。后端环节是产业导入和其他服务，主要是结合项目定位和发展规划推动重点产业项目落地，为地方政府提供产业转型升级的解决方案和综合服务。
早期的城市综合开发项目在实施过程中不太注重前端的策划引导和后端的产业导入，只注重一级开发和房地产二级开发，收入来源较为单一。目前以华夏幸福为代表的民营企业以及以中国交建、中国建筑、招商局等为代表的央企已在城市综合开发项目实施中形成了较为成熟的实施模式，主要突出了策划和产业导入的重要性，主要包括如下几方面：（1）提供高端策划服务，满足政府对于项目战略定位和顶层设计等方面需求。（2）同政府签订排他性协议，政府通过税收和土地出让获取收益，并分期支付投资收益。（3）实施一级土地整理、基础设施建设等。（4）在区域开发的实施前期即获得土地储备，通过房地产二级开发快速回笼资金。（5）提供产业发展（招商引资）、片区（园区）综合服务以及其他业务等，实现一、二、三级联动。
3、工程总承包在城市综合开发项目中的应用及对策
3.1、建议转变城市综合开发运作机制
城市综合开发要从过去政府具体“操刀”的模式，向“政府主导、企业主体、市场运作”的机制转变。要以市场为导向履行职能，运用政策、法律来营造良好的开发和发展环境；充分利用行政资源，协调行政部门，确保城市开发建设各环节高效运行。
3.2、细化工程总承包项目管理责任制
在现有工程总承包项目模式运行期间，相关管理部门也应在原有基础上将工程总承包项目责任制细化、量化，针对工程施工现场不同区域及施工具体流程，进行分区管理，并将施工设备运维及施工材料的存放等工作交于不同施工小组负责，以更好的将工程总承包项目责任贯彻落实在各级部门的日常工作中，从根本上提升施工小组组内成员的责任心及具体施工的规范性，切实提升了工程总承包项目管理力度。
3.3、调控承包规模
所谓的调控承包规模就是规范建筑总承包的规模。在国内建筑业不断发展的过程中，对企业建设提出了更高的要求。需要能够对企业的注册资金额度进行加大，包括技术创新与新技术应用方面要求等，以此更好的实现企业行为的规范，基于总承包质量的提高，改善项目管理。
3.4、采购管理
采购成本的高低严重影响着整个工程的造价，因此本工程在对采购环节进行管理过程中，严格遵循图 1 所示的采购流程，并采用了以下管理措施。
图1采购管理流程图
（1）成本控制：本项目在采购环节，首先对采购策划方案进行制定，并由 EPC 工程总承包的项目造价室根据采购策划方、预算金额以及施工图纸等资料，对 EPC 中标的总金额进行全面分析，并划定各采购包的界限范围。
（2）质量控制：在采购质量控制环节，重点是对采购材料设备的质量进行控制。通过建立严格的材料设备审查验收制度，对所有项目所使用到的设备和材料进行查验，包括其检验试验记录、设备调试记录、产品合格证书、产品安全检验证书、材料质量证明书等。确保施工材料和设备的质量满足相关规范和设计要求。
（3）进度控制：所谓进度控制，就是对材料设备的运输方式选择、进场时间等编制相对应的进度计划表。避免因为材料或者设备不到位，影响工程的施工计划
3.5、施工管理
在施工管理过程中，为了加强对施工分包方的管理工作，本工程制定了《分包商管理保证金管理办法》，将分包合同总价的 2%作为施工管理保证金，将其与分包商的施工进度、施工质量以及安全系统等指标进行挂钩，只有在工程验收合格之后，且分包商的综合评定达到 60 分以上，才能申请该部分管理保证金。通过该管理办法的推广应用，有效的提高分包商的施工水平。
总之，国内目前对于城市综合开发项目尚未有统一的定义。个人理解城市综合开发项目主要是指围绕土地开发利用而实施的片区综合性开发项目，其业务涵盖土地一级开发、二级房地产开发及三级产业联动。项目包含规划设计、土地整理、基础设施及公用设施建设、房地产开发、产业导入等多项建设内容。城市综合开发项目具有资金需求大、建设周期长、不确定性因素多等特点。因此，本文的研究也就显得十分的有意义。
参考文献：
[1]兰书燕,王达.新型城镇化背景下城市综合开发项目的商业模式探讨[J].经济师,2019(02):34-35.
[2]吴景丰.城市综合开发项目实施模式探析及相关政策建议[J].经贸实践,2018(08):286+288.
论文作者:许志杰,翁耿忠
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/13
标签：城市论文; 工程论文; 总承包论文; 开发项目论文; 项目论文; 综合开发论文; 采购论文; 《防护工程》2019年10期论文;