基建招标——企业财务管理的新课题，本文主要内容关键词为：基建论文,企业财务管理论文,新课题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
基建招标是现代企业投资管理的合理取向
招标是指不经过一般交易磋商程序，只由一方按照规定条件，公开征求应征人递盘竞争，最后由招标人选定交易对象订约的一种交易办法。将招标管理的一般程序和方法用在企业单位基建投资管理上，即为基建招标。基建招标作为我国企业单位投资管理的一项法定程序，是1996年上半年才确定下来的。中央纪委、监察部和城乡建设部，在认真总结我国近年来企业单位基建投资管理混乱，投资效益差，工程质量低劣，损失浪费严重，行贿受贿时有发生的严重教训的基础上，规定从1996年起企业单位凡基建投资项目总额达50万元以上含50万元的，要通过基建招标确定建筑施工单位，从法律上明确了基建招标在企业单位基建管理中的法定地位。实行企业单位基建投资招标管理，是现代企业投资管理的合理取向，符合市场经济条件下公平竞争的原则，对推动企业单位投资管理科学化具有重要的现实意义。
基建招标一般包括以下程序：一是办理建设工程施工招标项目登记手续，即报建；二是公布招标信息，接受施工单位报名，并对其进行资格审查；三是召开招标会，组织报名参加竞标的施工单位开会，具体解释标书内容及投标注意事项，对招标文件进行答疑；四是向投标人发放招标文件及有关设计图纸和技术资料等；五是组织编制招标文件和标底；六是组织投标人踏勘现场；七是对投标方进行社会调查和资信评估；八是开标，审查投标人的投标书；九是评标，对投标书的内容对照标底进行综合评价；十是择标，在综合评定的基础上选择中标人；十一是将定标结果报招标管理机构及有关部门审核；十二与中标单位签订建设工程施工承包合同。
在招标过程中作为企业单位，要重点准备四个文件：（1）招标工作方案；（2）招标书；（3）标底；（4）评标办法，并在系列的工作中掌握一个核心两个重点，即编制科学合理的招标标底是工作的核心，发出观点鲜明，要求具体的招标书——要约和编制科学合理的评标办法是招标工作的两个重点。
基建招标是现代企业财务管理的新课题
基建招标作为现代企业投资管理的合理取向，将在很大程度上带动企业单位内部管理，尤其是企业单位的财务管理向科学化、民主化迈进，推动以财务管理为中心的企业内部管理科学化、民主化、法制化的进程。在一定的程度上代表了社会主义市场经济条件下优化企业内部管理的方向。由于基建投资招标管理在我国企业管理中还处于刚刚起步阶段，而且其管理的绝大部分内容，特别是制订科学、合理、先进的标底与企业单位的财务管理密切相关，需要企业财务人员的全过程参与和监督，无疑成为现代企业财务管理的一项新任务和新课题。
一、从管理程序上看，基建招标管理不同于一般的企业财务管理。基建招标管理具有法定的管理程序和特定的管理内容，而一般的企业财务管理不管是在程序上还是在管理内容上都是根据企业的实际需要和财务管理的一般规律，由企业财务人员自行设定的，虽然有些内容，如发行股票和发售债券等，也有其规定的程序，但没有基建招标管理这样规范。财务人员如何把财务管理一般规律和方法有机地应用到基建招标过程中，充分体现基建招标公平、合理、合法、效益的原则，是财务管理新的课题之一。
二、从管理的对象上看，企业财务管理的对象是企业资金运动，而基建招标管理从表面上看是工程的质量、工期等，但实质是资金问题，即要通过招标管理优化企业的资本性投资，提高投资的效益。但其管理的具体内容，即是管理企业资金，又不完全是管理资金，它是以资金管理为主线，以质量管理为核心，透过合理的资金管理来达到保证工程质量的目的，并在很大的程度上用工程质量的高低来衡量资金管理的水平。也就是说基建招标过程中的资金管理，既要遵循财务管理的节约支出，提高效益的原则，更要遵循保证质量的原则，如何通过管理，促使二者有机结合，是企业一般财务管理中所没有的新课题。
三、从管理方法看，基建招标财务管理既包括基建资金的筹集、调度、分析管理，更包括投资计划，投资决策分析，投资风险分析等管理，尤其体现在对招标文书效益性、合理性、科学性的分析上。既要分析论证“招标书”即招标要约所提出的条件，特别是造价、结算等财务内容合理性，更要参与分析招标标底的制订和分析论证，还要分析论证评标择标办法的合理性，使评标择标办法充分体现“招标书”的要求和对标底的全面科学体现。在这个过程中作为财务人员要充分应用财务管理知识，工程预算知识等招标投标知识，如何把财务知识有效地应用到工程预算、标底制订和招标工作中去，是企业财务管理的新课题。
基建招标是现代企业财务管理的新任务
财务管理在基建招标中要完成哪些任务，要视企业内部组织机构的设置，企业规模的大小，财务人员的适应能力，企业基建投资管理办法等情况而定，但不管企业情况怎么不同，财务人员在基建招标管理中应承担以下任务：
一、协助做好工程报建。财务人员要按企业的发展规划及管理要求，落实基建投资计划，筹集基建投资资金，开展基建投资可行性研究，组织投资项目开工前审计，协助做好基建工程的水、电、路、气及电讯的开通和土地平整工作，为顺利实施基建投资创造条件。
二、参与制订“招标书”。招标书是企业向投标人发出的投标要约，一般包括招标工程准备情况、工程内容及工程量、工期、质量等级和技术要求、材料供应方式和材料价格及工程价款结算办法、投标费用处理办法、投标保证金标准、现场勘察和文件交底以及报名、投标、开标、评标、择标的办法及时间等内容。财务人员应参与标书制订的全过程，尤其要主持价格、结算、费用等财务内容的制订。要通过招标书的制订和发布，把企业对基建投资管理的基本思想、基本原则、基本要求和工作思路向准备参与投标的人明确表示，让其根据自己的实际情况决定是否参加投标。
三、参与编制招标标底。按有关规定，招标过程中禁止单一的价格竞争，但造价还是决定投资方中标与否的关键因素，也是标底的核心内容。财务人员应该主持标底造价的编制，论证工作，按照国家规定，建筑市场管理的一般规律，工程的质量要求等认真细致地编制工程预算或审查工程预算，结合企业所在地建筑市场的实际，合理确定标底价格，这是财务管理在基建招标中的主要工作任务。
四、参与对投标人的社会调查和资信评估。财务人员主要对投标人的社会信誉，资本实力，结算信用等情况进行调查和评估，为评标提供依据。
五、参与制订评标择标办法。把企业财务管理的意志、节约投资的原则和标底的要求充分体现在评标择标办法之中。
六、参与基建合同的议订。议订合同是基建招标管理的最后阶段，财务人员要利用双方商议和制订合同的法律程序，把企业资金管理的要求，资金结算的管理办法，投资项目的质量目标，投资项目的工期目标，基建过程中费用处理、奖惩兑现、材料人工补差的计算及施工事故损失、福利待遇、工程保修等资金管理意志充分地体现在合同之中。
基建招标在现代企业财务管理的原则
基建招标中的财务管理，同样需要遵循一般的企业财务管理原则，但由于建筑市场管理有其特定的内容和特定的运转规律，故其财务管理的原则也有特殊性。
一是综合管理原则。虽然基建招标管理的核心是标价管理，即资金管理。但资金管理的直接动机是确保工程质量，缩短工期。而工程质量和有效缩短工期，又是基建投资管理中的系统工程，涉及到材料供应，现场管理；涉及到施工单位的管理水平，技术水平；涉及到设计，勘探，质检等部门工作的有机配合；更涉及到建设单位自身的管理力度和科学的管理方法。因而在对基建招标实施财务管理时，要综合考虑各方面的因素，结合建筑市场的运行规则和实施情况，全面综合地实施财务管理，切忌就财务论财务，搞脱离现实情况的财务管理，否则，不仅不能实现财务管理的目的，反而会对基建管理形成阻碍，欲速而不达。
二是合理报价原则。如前所述，基建招标管理的核心是标价管理，也就是基建投资管理。具体地讲，就是确定合理的造价标底，以达到节约投资，提高投资效益的目的。合理报价涉及系列的技术问题和管理问题，要求标价制订者或审查者，既要熟悉工程设计、勘察基本知识，能够顺利地阅读图纸，正确计算工程量；又要熟悉国家基建定额和管理取费有关规定，正确计算工程费用；既要懂得基建施工的一般知识，正确分析工程费用的组成、结构，把握节约投资的关键和关键部位，也要熟悉所在地建筑市场的价格情况，合理调整材料差价。再在此基础确定标价。同时在确定标价时要注意克服两种倾向，一种是无原则地有意压低标价，导致投标者低价竞标。最终的结果是影响工程质量，因为标价过低，施工单位无利可图，只有偷工减料，影响质量。一种是脱离实际高定标价，导致投资浪费。
三是质量第一的原则。基建管理中最响亮的口号是“百年大计、质量第一”，可见质量在基建管理中的地位之重要。财务人员在招标过程中所实施的财务管理要坚持质量第一的原则，不能因财务指标定得不合理而影响建筑质量。坚持这个原则，应该做到以下几点：①合理报价；②正确确定工程款的拨付期限和额度，工程款的拨付期限和额度应与工程的施工进度、资金需求相适应，防止因资金不能及时到位而影响质量；③工期设定不能违反建筑市场管理规则，防止出现为了抢工期而忽视质量要求的问题，因而财务人员不能为了提高投资效益而无原则地要求压低工期；④坚持优质优价的原则，对施工部门购进的优质建筑材料，其材料差价要尽量予以认可；⑤合理取费，使施工单位有利可图，激发和增强其质量意识。
四是公平竞争的原则。基建招标就是鼓励公平竞争，让投标方在同一条件下开展递盘竞标。基建招标中的财务管理必须在这个原则下开展，财务人员在参与招标活动中，尤其是在制订和审核标底时要依法办事，严守机密，不能凭个人的好恶，凭个人的感情制订有利于少数单位中标的标底。同时，对在招标过程中需要严守秘密的内容，必须守口如瓶，不能向任何人吐露，泄漏机密，造成工作损失和经济损失。
基建招标给企业财务人员提出了更高的要求
基建招标是一项新的工作，而且有很强的公开性、规范性、法制性和专业性，没有较强的政治素质和专业素质是无法很好地完成任务的。尤其是财务人员在基建招标管理中处于举足轻重的地位，因而必须对财务人员提出更高的要求。
第一，要求有过硬的专业知识。不仅要有过硬的财务管理知识，而且要掌握比较过硬的基建管理知识。能够开展工程预算概算，阅读工程图纸，现场作业管理，工料计算分析和工程及材料质量监督等知识。否则不能很好地发挥其管理作用。
第二，要有过硬的工作作风。基建投资管理是一项十分严肃而又十分细致的工作，稍不注意，会造成重大的资金损失或资金浪费，招标工作的疏忽，必然给施工现场管理，尤其是质量管理埋下祸根，丝毫马虎不得。因此财务人员在参与招标活动中，必须工作踏实，作风过硬，思想端正，认认真真地完成好每项工作。
第三，要有过硬的法纪观念。基建招标本身是一项严肃的法律活动，通过招标而产生的法律事实受法律保护。因此财务人员要有意识地学习有关法律、法规知识，提高依法行事水平。
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