新时期的“执政力学”——上海各级党组织增强创造力、凝聚力和战斗力纪实，本文主要内容关键词为：凝聚力论文,力学论文,新时期论文,创造力论文,战斗力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在改革开放的沧海搏击中，上海市各级党组织以求真务实的工作不断提高执政水平和领导能力，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，靠富有成效的行动在全市人民心中树起了值得信赖的中流砥柱形象。
有创造力才能有作为有作为才能巩固执政地位
面对改革开放后出现的大量新情况、新问题，历届上海市委都倡导工作中要求真务实，开拓创新。邓小平同志“希望上海人民思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点”的教诲，更是激励上海各级党组织坚持解放思想、实事求是，根据不断变化的时代条件，大胆试、大胆闯，创造性地解决新时代提出的新问题。大家认识到，只有不断增强创造力才能有所作为，有作为才能巩固执政地位。
今年开始实施的涉及600多万人的医疗保险制度改革，堪称是上海新世纪的一项“创造性工作”。长期以来，员工“大锅饭”式的看病吃药使医药费浪费惊人，不少国企的医药费用“不断清，不断欠”，阻碍了企业轻装上阵参与市场竞争。在错综复杂的医保问题面前，市委既大胆又谨慎，在几年来反复试点和探索的基础上，指示市有关部门一次次修改方案，形成了由基本医疗保险、补充医疗保险和社会医疗救助组成的多层次医疗保障体系。这一“个人合理负担、统筹基金保障、供需双方制约”的医保新机制，使各种所有制单位的员工增强了抵御高额医疗费的风险，基本解决了职工因单位效益不好而影响就医、因病致贫问题，同时也可以避免“一人生大病而拖垮一个单位”的情况。目前，市有关部门正按照市委的要求进一步研究和细化补充措施，完善和深化改革方案。
务实、创新的理念，贯穿于一项项具有开创性的改革实践中，迸发出前所未有的创造力和战斗力。为了改善城市基础设施，上海市委探索出各种领全国风气之先的“点金之术”。有序利用土地批租，灵活运作建设——经营——转让方式，积极介入资本市场等，由此盘活了“上代人的钱”、借用了“下代人的钱”和巧用了“当代人的钱”，近年来共筹集了一万多亿元资金，疏通了城市建设的血脉，造就了上海面貌的巨变。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊在回顾改革开放历程时说：“在改革处于攻坚阶段，我们更需要进一步解放思想，实事求是，保持和发扬开拓进取、敢为天下先的精神状态。只有这样，上海各级党组织才能朝气蓬勃。”
每年，上海市委等四套班子还由主要负责同志带队，到兄弟省、市、区考察、取经。深圳市营造人才脱颖而出的体制和环境的举措，江苏省加快发展乡镇企业和企业集团的做法，北京农业现代化建设的经验等等，都被移植、借鉴到了上海，使上海在改革开放中的创举源源不竭。学各地之长，补上海之短，创上海之新，推动上海创出了一片片崭新的天地。
从邓小平1992年视察南方开始，上海市委每年都要在年底召开一次被称为“打开思想解放闸门”的思想务虚会或全会。数百名市、委、办、局和区县的党员领导干部会前都要进行广泛调研，找出具有全局性、倾向性的问题，然后带到会上分析讨论，一起进行“创造性思维”，开辟新的工作思路。从上海产业结构的战略调整、构建现代企业制度框架，到改革投融资体制、建立社会保障体系；从实行两级政府三级管理、创立住房公积金制度，到制定“七不”规范；招募百万人志愿者队伍、建设东方书报亭、组建报业、影视集团和建立文化稽查总队等，一项项富有创新意识的举措，在七嘴八舌的议论中酝酿成熟或定夺，实施后，桩桩件件都取得了比较理想的效果。在世纪之交的关键时刻，上海各级党组织以旺盛的创造力，保持着较高的执政水平和领导权威。
办民有所呼所盼的实事靠情系百姓增强凝聚力
遵照江泽民同志当年在上海工作时提出的“每年办十几件使人民受惠的实事”的殷殷嘱托，上海市各级党组织坚持年年办民办实事，并把市民最迫切的问题、最突出的困难作为办实事的重点，以“同呼吸、共命运”凝聚人心。
随着产业结构的调整和国企改革的深化，上海有100多万职工先后离开原来的岗位。从“再就业服务中心”到“4050工程”，是上海时间跨度最长、各级党组织最重视的实事之一。市委、市府领导通过专题调研，协调各方关系，在全国率先构建了一个个由政府支持、社会资助、企业出面组建的“再就业服务中心”。上百万职工经“中心”培训掌握新的劳动技能后，重新走上了新的工作岗位。
在解决了多数人的就业问题后，上海市决策层的目光又聚焦30万女40岁、男50岁以上的就业困难者。这批被称作“4050人员”的待业者年龄偏大，技能落后，市场就业竞争能力较差。在政府搭台、做好服务工作的基础上，市劳动保障部门发动全社会提出适合“4050人员”就业的“项目点子”并公开招标，中标项目由项目设计人、招标人、执行人、出资人和监理人等组成“五人运作体系”，项目实施中招用“4050人员”者，在贷款担保、减免税收或经营场地等方面可享受相应的优惠政策。短短几个月，2000多个“项目点子”汇总了，其中300多项进入实施阶段，产生就业岗位3万多个。市政府公开承诺，自今年起每年为“4050人员”净增就业岗位5万个，到2005年，将形成30万个保护性就业岗位。
居民的住房解困工作，先后8次被列入全市性实事项目。通过各级党组织与政府部门多年的共同努力，12万户住房特困户终于在前年全部乔迁新居。进入新世纪，面向最低收入住房困难户的廉租住房试点工作又紧锣密鼓在上海10个区全面展开，覆盖了全市80%以上最低收入的住房困难家庭。这项实事工程主要为持有“粮油帮困卡”、人均住房面积在5平方米以下的困难户雪中送炭，其基本做法是发放一定的租金补贴，让困难户到市场上租用价格比较便宜的房屋。对于经济特别困难的家庭，则由政府提供房源，实行实物配租。目前，数百户全市最低收入的住房困难家庭已经搬进了改善后的新居。
住房、交通和环境“三大历史难题”，曾困扰了上海市民几十年。尽快解决老百姓疾苦成了全市各级党组织为民办实事的重中之重，也分别成了九十年代三个“三年大变样”的主题：第一个“三年”，上海集中力量修路、建桥；第二个“三年”，主攻造楼盖房；第三个“三年”，重点是城市管理和环境保护。新近从上海市有关部门传出信息，今年的一批实事项目也进展顺利。上海，正处在新一轮的巨变中。
党和政府年复一年为民办实事，人民群众打心底里感谢党和政府。过去党政领导机关和部门接到要求解决困难的求助信多，现在收到的感谢信多。人们在感谢的同时还纷纷为上海的发展献计献策。市信访办公室近几年来收到了10万多件参政议政督政的建议信，写信的市民遍布全市各行各业。一封封热情洋溢的建议信，寄托着黎民百姓对党和政府的高度信任，对上海更加美好明天的希冀和憧憬！
上层抓合力，基层有活力，形成新的战斗力
上海市委近年来在探索如何加强和改进地方党委领导的实践中，不断调整和完善执政方式，创新领导方式和方法。提出“上层党组织要抓合力，基层党组织要有活力。”
在上海市的四套班子中，市委按照党的“十五大”精神，始终发挥着总揽全局，协调各方的核心作用。1998年，上海市委明确了与市政府党组、市人大常委会党组和市政协党组各自的职责。市委主要是努力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，在工作推进中主要进行思想发动，落实组织保证；市人大常委会党组贯彻市委党委会决议，通过法定程序使党的主张成为法律意志；市政府党组贯彻时通过政府决策程序，发布政令，实践党的主张；市政协党组贯彻中则通过政治协商使党的主张成为社会各界的共识。这一总揽不包揽、协调不替代、既有分工又充满合力的工作格局，大大提高了议事和办事的效率，形成了新的战斗力。
按照这样的分工，近年来上海在实施依法治市、医疗保险制度改革、政府机构改革、信息化和信息产业发展、制定“十五”规划等重大事项方面，市委常委会总是集中精力把好方向、出好思路、按照少数服从多数的原则集体讨论决策，同时还邀请市人大常委会、市政府、市政协党组成员及有关部门同志列席，使常委会的集体决策能够充分反映和兼顾各方面的要求。类似这些重大工作的原则、总体要求在市委常委会确定后，市人大常委会、市政府和市政协分头行动，各司其责。
全市6万多个基层党组织则通过大量内容实在、充满生机和活力的新做法，在人民群众中树起了“主心骨”形象。面对185户老企业的关、停、并和40多万职工的下岗分流，上海纺织控股（集团）公司党委公布了“六个一”的帮困工作机制：订一条结对帮困小法规，建一张助困双方的联系卡，设一条紧急求助的电话线，结一张疏而不漏的帮困网，造一个遮风避雨的安全港，树一面廉洁奉公的对照镜。有10万多比较困难的职工得到了帮助。公司各级领导干部与1400多名特困职工结对帮困，在“手拉手、献爱心”活动中，有14000多名党员主动多交了党费。
活跃在各区、街道和居委会的党组织以形式多样的举措和活动，营造着社区的安宁和温馨。黄浦区区委等四套班子和机关各部门党支部的党员干部，多年来坚持“联系居委会、为民办实事”，到去年底共办实事300多项，捐资10万多元；与1200多户特困家庭结成帮困对子；帮助建立图书馆（角）100多个；到居委会上党课或作形势报告50多场次。长宁区虹桥街道虹储居民区党支部以“核心在支部、专心抓队伍、热心办实事、真心换民心”为主题，近年来先后办起了公用事业收费站、老年人活动室、图书馆、医疗点、社区服务分中心等公益设施，基本形成了“小修小补、小毛小病和一般咨询不出弄”的为民服务新格局。在职党员还与小区现有的33户特困家庭和17个残疾人结成了帮困对子。居民们高兴地说：“住在虹储小区，真是我们的福份啊！”