摘要：验收工作是临时用地土地复垦的重要环节，是否做好验收工作直接影响土地复垦工程的最终质量情况。本文主要从验收角度，分析土地复垦工作中如何开展验收工作，以及验收过程中需注意的事项，并提出相应的意见与建议。
关键词：临时用地；土地复垦；验收；注意事项；建议
1土地复垦验收的注意事项
临时用地使用期满后，由用地单位开展土地复垦并申请验收。验收时，国土、林业、农业、环保等多个相关职能部门的验收人员听取复垦义务人的汇报，审阅验收资料，以实地踏勘情况为依据，结合公众参与意见及相干权利人对土地复垦的意见，经充分质询形成复垦验收意见。在验收过程中，需要注意的事项如下：
1.1复垦义务人提供的验收材料
复垦义务人完成复垦任务后，先要对复垦情况进行自查，向当地县级国土部门提出验收书面申请。申请时一并提交验收材料，由验收人员对验收文件材料进行审查，除审阅齐备性之外，还需针对材料内容进行审查，审查要点包括：（1）与土地复垦报告进行对比，分析土地复垦任务完成情况、土地复垦工程质量、土地复垦效果及资金管理使用情况等；（2）提供土地复垦现场影像资料、土地权属证明材料、土壤检测报告等相关内容。
1.2走访调查相关权利人满意度
一般情况下，临时用地复垦完成并通过验收后，即移交原土地使用权人继续用于农林用途，土地复垦效果直接影响土地使用权人的农业生产。土地复垦验收时，需重视土地权利人满意度调查，有必要走访权利人，通过口头访谈、问卷调查等形式，取得权利人的满意度。
1.3现场踏勘
现场踏勘是评估土地复垦效果最直观的方法。针对临时用地土地复垦，现场踏勘中主要需要注意以下事项：
（1）原有的临时建筑物、构筑物清除
临时用地使用时往往对地表进行压实和混凝土硬化，有的则对地表压实并铺上碎石。以上行为对土地的损毁表现为压占，复垦时需要开展清理工程，将混凝土硬化层、渣土层等全部清除。临时用地验收时，需重点检查废渣的清理程度，了解废渣的处理去向。对于废渣尚未完全清除的，需要求复垦义务人整改，直至废渣完全清除。
（2）复垦工程质量达标情况
验收人员需依据已批准实施的土地复垦方案，逐项核查土地复垦工程达标情况，各项验收指标主要包括：田（地）块坡度、田（地）面高程、田（地）面平整度、耕（表）层厚度、耕（表）层质地、耕（表）层石砾量、土层厚度、障碍层、田坎、灌溉设计保证率、排水措施、土壤pH、土壤有机质、控制水土流失措施、植被恢复效果、产量等。
1）主要复垦地类验收
①水田的验收，主要验收项目如表1所示。
表1水田的验收项目
2）土地复垦配套工程情况
为提高复垦区农业产量，方便农业生产活动，复垦工程包含配套工程建设，如灌排渠道、截排水沟、田间道等。验收时，需结合复垦方案设计规格，逐项比对，评定达标程度。
①排洪渠与截排水沟验收，用全站仪或钢尺等辅助工具，针对沟渠位置、边墙、底板、内坡、伸缩缝及沉降缝等进行测量，判定达标程度。
②田间道验收，主要检查项目包括：数量、尺寸、面积；路基及边坡稳定度、压实度、平整度、坡度等。
（3）防止弄虚作假的行为
根据以往验收经验，有部分土地复垦义务人为了减少复垦费用，在开展土地复垦工程及验收时，存在偷工减料甚至弄虚作假的行为。在验收过程中，可能出现以下情况：1）复垦面积不足。复垦义务人没有针对复垦责任范围全部土地开展复垦，只有部分复垦甚至完全没有复垦。验收人员需结合测量设备（如手持GPS等）、测绘图、影像资料等确定临时用地范围界线。2）复垦后的土壤容易出现肥力不足，受污染程度较高，石碴量过大，数量、厚度不足等问题，验收时需由土地复垦义务人提供土壤检测报告，并采用相关仪器进行现场测量。此外，通过观察植被（农作物）生长情况，也可以间接反映土壤质量程度。
2土地复垦验收的建议
2.1严守法律法规，秉持严谨态度
验收人员开展复垦验收时，需严格执行有关法律法规，规范工作程序，加强制度建设，正确履行行政职责。在验收过程中还需秉持严谨认真的态度，对原复垦方案、竣工验收报告、实地验收情况等需要逐项严格比对，细心记录。
2.2加强复垦管理，规范资金使用
加强复垦全过程管理，强化监督与引导，对复垦过程中不符合法律法规的现象及时制止，责令改正；涉及违法行为，依法予以行政处罚。
2.3制定验收规范，加强复垦指导
地方应参考专家意见及验收经验，结合地方实际情况，研究制定完善符合当地实际的土地复垦验收要求与规范，尽早公布，用于指导地方土地复垦工作。
2.4强化专业学习，运用先进技术
验收人员还需要熟练掌握土地复垦知识，提高土地资源管理、农田水利、农业生态、土壤与农业化学等专业水平，还要争取将先进技术应用到验收当中，提高验收结果的科学性、正确性及精准性。
参考文献：
[1]《土地复垦条例实施办法》
[2]《广西地方标准《土地复垦技术要求与验收规范）.pdf》
[3]《广东省国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》（粤国土资利用发〔2016〕35号）
论文作者:吴钟武
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/9/12
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