1.电力央企现状
2002年之前，中国正处于经济高速发展时期，国家电力公司是一个集、发、输、配、售及设计、施工于一体的庞然大物，已无法满足当时电力高速发展的需求，全国范围内缺电严重。于是2002年底，国家进行了电力体制的重大改革，将原来的国家电力公司拆分为11家：2家电网公司、5家发电公司及4家辅业公司。2015年中电投集团与国家核电技术公司进行了重组合并，成立了国家电力投资集团。而在2017年，国电集团和神华集团的合并方案已上报国务院，新集团名称暂定为国家能源投资集团。其他电力央企整合的消息也频频传出。
之前的电力改革实际上是将发电侧和设计施工企业推向了市场，引入了竞争机制，这在电力短缺的年代，不仅必要，而且效果异常显著——在过去14年多的时间内，中国从电力严重短缺，一跃成为世界第一发电装机大国。2002年厂网分开时，中国当时的电力总装机约3.5亿千瓦，而截至2016年年底，我国装机总量已经达到16.5亿千瓦，14年时间装机规模增长了4.7倍，取得的成就有目共睹，这在国际电力发展史上也绝无仅有。
2.为什么要进行改革
1、响应党中央号召 习近平总书记对国企改革做出过重要批示：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。这为国企改革确立了价值判断，成为深入推进国企改革的定盘星。国企改革，不是要把国企改散了、改垮了、改没了，而是体现“两个毫不动摇”，优化国有企业布局，提高国有企业竞争力，促进多种所有制经济携手共同发展。电力央企做为国企的一员，更应响应国家号召进行深入改革。
2、央企重组整合大趋势 中央企业合并重组，一直是国务院国资委所推进的国有企业改革的重要内容，2003年国资委成立时，该机构直属的中央企业有196家，而截至2016年年底，中央企业数量已缩减至102家，而国资委2017年的任务是将中央企业数量缩减至百家以内。因此，从国企改革的态势看，并购重组是大势所趋。
2016年7月，国务院办公厅印发《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，提出推进强强联合。稳妥推进电力等领域企业重组，集中资源形成合力，减少无序竞争和同质化经营。鼓励电力等产业链上下游中央企业进行重组。
3、发电侧过度竞争 相对充分的竞争和无序的野蛮扩张，也让事情走向了另一个极端——发电装机的严重过剩。尤其是最近几年，随着经济增速的放缓，全社会用电量增速回落，而发电侧的跑马圈地却没有因此停歇，每年超过1亿千瓦的新增装机，让中国发电过剩时代迅速到来。尤其是火电装机大幅增加，导致设备利用小时快速下降，2016年，中国火电设备利用小时数仅为4165小时，创下52年来新低。在当前电源建设已经过剩的背景下，如果任由其发展，发电企业之间的内耗会继续增加，可以想象，未来发电资产的大量闲置定会造成资源的巨大浪费。这种情况下，发电企业必须进行合并重组。
4、新一轮电改拉开帷幕 2015年3月，《进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，揭开了新一轮电改序幕。与13年前的首次新电改不同，新一轮改革以“放开两头，管住中间”为体制框架，涉及电价改革、电网独立、放开市场等一系列核心环节，被认为更具现实性。两年多来，电力体制改革全面铺开，并在输配电价改革、电力市场建设等多个领域取得重要突破，为经济社会持续健康发展提供了强有力支撑。为有效激活市愁力，为电力用户提供多元化选择和增值服务，配售电业务加快向市场开放，初步建立了售电侧市场竞争机制。
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3.改革中需要注意的问题
1、牢固树立党在改革中的作用 在电力央企改革整合过程中一定充分要发挥党委与党员的作用。各级党委要以习近平总书记讲话为指导，积极改革，主动作为，为国有资产保值增值做出应有的贡献。党员要发挥先锋模范作用，努力提高自身素质，积极主动解决改革中面临的问题，尤其要对非党员同志多关系多帮助，不让一个人在改革中掉队。
2、重视新能源发电特性 随着装机规模增大，装机利用小时数下降，导致火电、水电、核电、风电、光伏发电等竞争严重。新能源发电具有反调峰特性，即高峰时顶不上去，低谷时压不下来，尤其夜晚电网用电低估区导致弃风弃电现象严重，因此同一电网区域内新能源发电装机不宜数量太大。应优先发展煤电、风电、光伏的风光储多能互补模式，即在电站内部通过调整煤电、风电、光伏不同发电形式的出力来保证对外供电的恒定，减少弃风弃电现象，减少电网调节压力。
3、合理上马燃煤燃气电厂 我国的矿产资源分布决定了富煤缺油少气，奠定了我国火电以燃煤电厂为主的特性。燃煤电厂通过大规模环保改造，除固体灰渣外，其他大气污染物排放量已等同于燃气电厂，是符合环保排放标准的，而固体灰渣通过回收利用，可以用于建筑等行业，不存在资源浪费。燃气电厂具有启动时间短、负荷相应快的优点，适宜做调峰电站。但各燃气电厂气价和上网电价差异大，两者的价格联动机制执行不力，导致燃气电厂普遍亏损，需要大量补贴才能维持经营。因此除特定区域外燃气电厂不适宜大规模上马。
4、重视争取市场电量 为规范电力中长期交易，新建煤电机组原则上将不再安排发电计划，新增电量将全部进入市朝竞争。这就需要电厂转变经营理念，变过去吃计划电量在家等钱进账，改为走出去找用户、在市场卖电，转变得越早，就越主动。在电力交易中心进行集中竞争性报价，报价低的机组可以获得市场份额，这对部分成本低、报价低的发电机组是机遇。这就需要电厂努力降低成本，提高效益，才能在将来的竞争中有优势。
5、从事售电和供热业务 发电企业搞售电、供热公司，不仅有专业优势，还有市场优势，一头连着发电，一头连着用户，有利于稳定发电企业整体收益，增强抗风险能力。在成熟电力市场国家，发电公司办售电、供热公司是一条成功的路子。
6、稳定和降低燃料成本 煤炭燃料成本是火力发电成本中的大头，占发电成本80%左右。火电企业要积极与煤炭企业签订长期协议，平滑煤炭价格市场波动风险。煤电企业与煤炭企业实现战略重组，建设大型煤炭+火电能源集团，可以为煤炭稳定销路、为火电稳定成本。国电集团和神华集团的合并方案就是很好的典范，其他电力央企也要积极主动联系煤炭企业，整合上下游产业，打通产业链条。
7、重视人员配置与培养 企业的竞争说白了就是人员素质的竞争，只有重视员工的教育与培训，提高员工岗位技能才能保证安全生产，才能提高经济效益。
新厂新制要实事求是 新厂人员定员要科学调研精简，不可走极端，不能为了减员而减员，减员与增效要辩证的看。到基层实际走访调研，合理确定生产岗位到底需要几个人才能把工作干好，不能生产一线长期缺员，导致员工变相违规、劳动强度大。
老厂充分利用好人员优势 老厂因为历史遗留问题人员比新厂要多，但老厂需要转变观念，要把人员视为财富而不是负担，每个人都能在合适的岗位创造价值，关键看怎么利用。老厂应充分利用人力资源优势，积极化被动为主动，因地制宜，以成立检修公司、驻外项目部、售电公司、热力公司等方式，使每个人都能创造效益。
结语 电力市场化改革与整合是一个不可逆转的趋势。面对改革和竞争压力，发电企业要强化管理，降低成本，增强市场竞争力。在党中央国务院的指引下，勇于实践，勇于探索，勇于创新，以电力体制改革的红利，促发展稳增长惠民生。
论文作者:刘国荣
论文发表刊物:《电力设备》2017年第22期
论文发表时间:2017/12/1
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