健全政府债务管理机制 防范政府债务风险
刘 璐
(辽宁省债务管理办公室，辽宁 沈阳 110002)
[摘要] 随着我国经济社会的快速发展，地方政府的债务规模也逐渐扩大。若地方政府债务风险失控，就很可能将风险传递到金融领域，形成系统性区域性风险，所以地方政府应该完善债务管理机制，防范和化解债务风险。文章主要分析了目前地方政府债务现状，并提出了地方政府债务风险的防范措施。
[关键词] 政府；债务；管理机制；风险防范；措施
1 地方政府债务概述
政府债务实际就是指作为债务人的政府和债权人所发生的权利义务关系。而地方政府债务指的就是中央以下级别的政府作为债务人方所承担的债务。和其他债务主体不一样的是，政府既是公共风险的承担者，同时也是化解者，这就与会计学中所规定的债务概念有所不同，可以说政府债务是普通债务的一种延伸和丰富。
2 地方政府举债现状分析
现阶段，我国地方政府债务面临的问题主要可以概括为以下几个方面：第一，债务规模较大，举债形式多样。地方政府承担了保民生、保运转、稳投资等各项任务，在财力不足的前提下，通过银行贷款、融资租赁等各种方式举债筹集资金，各种债务累积起来的总体规模已经相当庞大。甚至有一些地方政府已经因为债务还本付息压力，影响到财政正常运转。第二，政府举债行为不能做到公开透明。除发行政府债券之外，地方政府通过其他形成举债融资缺乏法规政策支持，也缺少相关的信息披露机制，基层政府决策者对政府债务规模合理安全区间认识模糊。第三，缺乏统一的评估标准和警示机制。由于地方政府并不是一个独立封闭的经济主体，不宜使用国际通用的债务率、负债率等指标，同时，对地方政府尚无公开、统一的评估体系。第四，没有建立系统性的管理机制。许多地方由于缺少统一的债务管理机构和相应的管理机制，使得债务规模越来越大。
虽然形成地方政府债务的原因比较多，但是，主要原因可以概括为以下几点：一是地方行政层级太多，基层政府面临收入少任务重的困境。二是各级政府间的事权没有明确的划分，基层事权与财权不相匹配。三是地方政府行政机构众多，各种部门缺乏协调配合。四是地方政府财政体制还需进一步完善，缺乏中长期财政规划意识。
国人看的不是水浒，是替天行道；仇的不是富，是不仁；恨的不是官，是贪腐；愤的不是穷，是不公；怒的不是房，是奸商；怕的不是警，是枉法；愁的不是钱，是通胀。国人反对的不是政府，而是政腐；反对的不是改革，而是那种特权制度下的顽固不化；织的不是围脖，是民声加民意。
3 地方性政府债务风险的防范措施
3.1 明确合法举债权
为有效防范政府债务风险，应当建立较为完备的法律法规体系，约束地方政府举债融资行为，明确规定财政支出的具体范围。在《预算法》修订后，还应该对《担保法》等法律进行修订，适时制定《财政收支划分法》和《政府债务法》等，为地方政府的债务管理提供有效保障，明确其合法举债权。
3.2 加强对地方政府债务的预算约束
第一，构建债务投资项目绩效评价、问责制度。
3.3 规范政府间财政收支的关系
由于直线电机牵引运载系统的特殊性，直线电机与感应板之间的垂直方向最大存在50 kN的相互吸力。在交变吸力的作用下，直线电机出现垂向吊杆橡胶关节老化，以及垂向吊杆断裂的现象，从而引起直线电机下沉，导致多起直线电机与感应板之间的接触碰撞发生，造成直线电机和感应板之间损伤，影响地铁线路的正常运营。在我国广州地铁4号线首次引进并成功运用了日本的直线电机牵引运载系统。为了实时在线监测气隙的变化，以及实现系统对超出限值自动报警，广州地铁集团有限公司与我国相关企业共同攻关，相继研发了广州地铁4、5、6号线直线电机气隙在线监测系统。
3.4 建立地方政府债务风险预警机制
构建统一的财政预算监督机制：各级人大应该加大对地方财政预算的监督力度，对财政部门预算编制进行进一步的规范和完善。地方政府还应该构建透明的财政预算监督信息披露机制，建立多媒体公众监督平台以及监督信息披露系统，定期更新相关信息公告，让公众进行有效的监督。
鉴于此，在前人工作的基础上开展了将电动汽车充电站选址问题应用于ELV的研究。首先，考虑经济、社会等因素，构建了充电站设施选址的评价指标体系。其次，通过定性与定量相结合的分析，建立了基于层次分析法(analytics hierarchy process，AHP)、熵值法、最小二乘法组合赋权的ELV充电站选址评价模型。最后，通过某物流企业的备选充电站址的相关数据进行了算例验证，对各备选方案进行了对比分析。
地方政府要想有效降低政府债务风险，就必须从政府之间的财政收支关系入手，通过全国人大立法等形式，对各级政府间的事权进行严格的划分；健全、完善省级以下的分税制财政体制；加大对贫困地区和基层地方政府的财政支援力度。
3.5 建立债务投资项目绩效评价和问责制度
地方政府就遵循量入为出、量出而入以及谨慎举债的原则，在预算管理中明确债务的来源、规模和投入。
第三，公开绩效评价结果。
第二，通报绩效评价结果。
建立政府债务监控平台：地方政府必须摸清政府债务的底数和结构，完善债务档案，建立统一的监控平台，为政府债务管理职能的完善提供有效保障。政府债务档案的登记内容主要包括项目借款合同、相关抵押合同、贷款协议、还款承诺协议和还款计划，以及相关的可行性研究报告、立项审批文件等。构建债务档案的目的是为了有效弥补债务管理信息存在出入的问题，进而可以真正实现举债有规、还债有源的目标。政府还可以引进相关债务档案编制、统计软件，对政府债务运行情况进行实时监控，还能根据政府债务类别、项目资金用途等进行检索、分析、预警。
3.6 规范金融系统对政府融资行为
银行等金融系统应通过承销、购买政府债务等合法方式，支持政府投融资行为。杜绝BT融资等违法违规举债行为，不得直接为政府提供融资，也不能要求政府违法提供承诺和担保。通过规范的市场化运作，支持融资平台公司转型，促进地方经济的健康发展，提高负债资金的使用效率。
3.7 完善地方政府中长期财政规划
相关管理部门应当从落实偿债资金着手，以当地实际的社会发展的情况和财政承受能力为参考，制定系统的中长期财政规划，以达到有效约束地方政府债务规模，实现年度间财政预算平衡的目的。此外，还应该加大地方政府预算的法律制约力度，以防范和化解债务风险为重点，实现对政府预算扣款承诺履行情况的有效监督。尽量减少债务豁免政策，以有偿援助、延长还款期等手段解决可能出现的债务危机。
4 结语
综上所述，随着社会经济的发展，我国许多地方政府的债务规模也逐渐扩大，虽然地方政府举债资金大多投向城市基础设施建设、拆迁补偿等项目，这些投资对改善民生有积极的作用，但是债务的累积会影响财政可持续发展的能力，甚至会引发经济危机、社会危机。所以政府应该积极采取措施，健全债务管理机制，有效预防债务风险。
秦铁崖来京城之前，翻阅旧案卷宗，去了趟证物库房，翻出这个烟花筒带在身边。秦铁崖道：“你不叫乔十二郎，你是陆枫桥。”
【参考文献】
[1]门韶娟,纪美斐．我国政府债务会计信息披露的问题与建议[J]．经营与管理 ,2019(02)：7-9．
[中图分类号] C56
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)25-0215-01