论党内监督环境的优化，本文主要内容关键词为：党内监督论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
〔中图分类号〕D262.13
〔文献标识码〕A
〔文章编号〕1002-3909(2006)02-0024-03
党内监督环境，是指围绕着党内监督制度和党内监督活动这一主体的外部境况，是直接或间接作用和影响党内监督活动的各种因素的总和。影响党内监督活动的因素有物质的，如用于监督的办公用品、设施、资金等，也有思想、制度的，如监督的思想、意识、法律法规、信息等；有组织的，如专门监督组织、进行监督活动的社会组织等，也有个体的，如从事监督的领导、群众等；有显现的或直接的监督活动，也有隐含的或间接的监督行为。凡是作用和影响党内监督活动的各种要素都是党内监督环境的构成要素，主要存在于经济、政治、社会文化、组织制度等方面。深入研究党内监督环境的各个要素及其对党内监督活动的影响，有利于我们更清楚地掌握监督环境的情况，改变对监督活动不利的环境，促进监督活动的有效进行。
一、党内监督环境与党内监督系统的关系
党内监督系统离开党内监督环境便不能生存。从一定意义上说，党内监督环境是党内监督系统的一个组织部分，也是系统的构成要素。党内监督系统的实体部分并不包括党内监督环境，二者各有其独立的内容。但同时党内监督环境与党内监督系统的界限又是相对的，党内监督系统的实体部分则通过监督环境和外界进行交流和沟通。党内监督系统的确定是前提，系统确定之后，党内监督环境与党内监督系统的边界也就有了相对的确定性。
党内监督环境是由与党内监督系统相关的各种外部事物和条件相互有机联系所组成的整体，我们也可以把它看作是一个系统，称为党内监督系统的外部系统。组成这个系统的各种要素，如法制、思想、伦理、社会阶层等相互关联，形成一定的结构，表现出监督环境的整体性。监督系统所处的社会是一个大系统，监督系统的外部环境和内部环境构成了不同层次的子系统。任何子系统都要遵循它所处的更大系统的运动规律，并不断进行协调和运转。监督活动就是在这种整体性的环境背景中进行的。
研究二者的边界，其意义并不在于如何明确地区分二者，而在于考察党内监督环境与党内监督系统的相互关系及其沟通。边界的内部是党内监督系统的组织结构及其活动所组成的系统实体，边界的外部是与监督系统有关的一切事物和条件所组成的监督环境。它们之间通过边界而相互联系、相互影响和作用，不断交换信息、能量等。这种交流对党内监督效率和结果的影响无疑是我们应关注的重点。同时，还要看到，二者的边界和关系是处于经常变动之中的，经济发展、体制改革都会导致环境和监督系统的变化，从而引起监督系统与监督环境相互关系的改变及其边界的变化。
党内监督系统要与党内监督环境相适应。任何一个社会组织系统都要受制于一定的环境，党内监督系统也要受党内监督环境的制约，党内监督的组织、制度、规章的建立和实施，必须与党内监督的环境相适应，以建立一个适应监督环境变化的、科学高效的监督系统。认识党内监督环境的有关情况，主要是要考虑党的性质、党的执政地位、国家制度等方面。我们党是工人阶级的先锋队，是执政党，是各阶级、阶层的代表，是全心全意为人民谋利益的，所以，党的组织和行为要接受人民的监督。党内监督要为党的执政提供保障，党内监督也要服从于全心全意为人民谋利益的要求。
党内监督系统是社会大系统中的一个子系统，不能离开这个大系统而独立存在。监督组织和监督工作人员都生活在这个社会系统中，他们的思想和行为必然都对社会系统有一定的反映。监督系统是一个开放的系统，系统本身的各种表现都或多或少带有环境因素的影响。监督系统要不断了解、掌握这些外部信息，并分析这些信息，适应环境的变化调整自身的内在结构、组织形式等。
不断改变不良的党内监督环境是党内监督系统的一个任务。如前所述，党内监督环境与党内监督系统具有互动性，良性监督环境可以为监督活动提供有利条件，恶性监督环境则会对监督活动起阻碍和抑制作用。良性环境是对监督有利的境况；不良环境则是对监督有消极影响的环境。比如，贪官必然是在一个不良的监督环境下形成的。对于一个环境是良性还是不良性的判断是多方面的，如果监督工作人员的素质较高，具有较好的职业道德和敬业精神，又有用于监督的足够的权力和资源，则其所在的环境属于良性监督环境，否则，就属于不良监督环境。我们面对不良的监督环境不应回避，而应以积极的态度改造它，促使其由不良环境向良性环境转化。
改变不良监督环境也是一个改造的过程，但对这种改造要做具体分析。斯大林时期改造的方向是缩小监督的范围，减少监督的权利，这样的改造，其作用就是负面的。监督系统对监督环境的改造，是在适应监督环境的基础上进行的。监督系统在接到监督环境的要求、反馈之后，会对监督系统进行调整、改变，使之与监督环境的关系更为协调、和谐，以取得监督环境更大的支持。党内监督从本质上说，是社会主义民主的体现，是人民意志和利益的体现，它应服从这一要求而不是违背它。
二、重视党内监督环境的优化
党内监督环境优化就是对影响党内监督的各个方面的因素进行改进，使其适应党内监督的要求。党内监督环境的优化无论对党内监督自身，对执政党的建设，还是对国家制度建设都具有积极意义，应引起我们足够的重视。
第一，优化党内监督环境，是提高党内监督工作效率，搞好党内监督工作的重要前提。针对在监督工作中存在的弱监、虚监、失监、效率低的现象，除了分析监督系统自身的因素之外，还要重视监督环境的影响。在执法、执纪过程中，往往有来自违法违纪方面的对抗、阻碍，造成监督不畅。在查处违纪案件时，总是有人说情、打电话、写条子，努力为违纪者开脱。所有这些现象，都是不良监督环境的反映，需要对此加以改造。
第二，优化党内监督环境，是使执政党充满生机和活力、政权长治久安的重要保证。执政党建设问题，不是一个已经解决了的问题，在苏联、东欧等国，由于这个问题没有解决好，共产党不但失去了执政地位，而且自己也垮掉了。在总结其经验教训时，权力失去监督不能不是一个重要的方面。在斯大林时期形成的中央集权体制，给党内监督带来了一个恶劣的环境，其影响至今没有完全消除。回答不好执政问题，不但不能长期执政，已经在手的政权也有失去的危险。对我们党来说，执政党建设搞得好不好，不但关系党自身的执政地位，而且关系国家和民族的前途。在党内监督问题上，长期形成的中央集权体制造成的不良影响不容忽视。近年来，在体制转轨过程中，以权谋私、违法乱纪现象明显增多。由此形成的不良环境，不仅影响党内监督的正常开展，也是执政党建设的一大隐患，必须加以清除。
三、优化党内监督环境的思路
优化监督环境是当前加强党内监督工作的一个重要问题，无论从监督者还是从被监督者角度看，优化监督环境都非常必要。没有良好的监督环境，监督者就无法实施监督，监督的效果就无法体现。从内容上划分，监督环境可分为经济环境、政治环境、文化环境、道德环境等。优化党内监督环境就是要对这些不同领域的环境认真分析、区别对待。
第一，优化党内监督的经济环境。我国当前经济变革的显著特征是经济体制转轨，社会主义市场经济体制的发育和成长。经济环境是监督系统的基础性环境。在这个大环境中，对党内监督有直接或间接影响的因素较多，主要有：社会主义公有制为主体，多种经济成分共同发展；社会主义市场经济的发展及影响；利益关系的分化；地区发展不平衡等等。其中有的是直接的，有的是间接的；有的是显现的，有的是隐含的；有积极方面，也有消极方面。从积极方面来看，公有制经济的发展，壮大了党内监督的基础。利益关系的分化使人们重视个体利益和群体利益的程度提高了，同时，对监督的重视程度也提高了。由于社会主义市场经济的发展，增强了人们的自立意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓创新精神，人们更注重自身的权利保护，对损害民主、侵害权利的行为能够依法寻求保护，也就能够更多地利用监督的手段。从消极方面来看，贫富分化的加剧，促使一些人使用非法手段争夺监督资源，干扰了监督的正常进行。市场条件下的逐利倾向，导致权钱交易、违法违纪现象增多，逃避监督、压制监督的现象增多。对监督环境的诸多问题，需要监督系统通过努力，不断加以改造。
第二，优化党内监督的政治环境。政治环境包括政治制度、政治体制及其运行。政治环境对政治系统的影响是极其深刻的。政治局面是否安定、政治制度及经济运行状况、法律及政策状况等都与政治环境密切相关。政治环境是对监督系统影响最直接的环境。从对政治环境的分析来看，一方面，我国目前政治环境为党内监督提供了积极的支持。共产党领导的多党合作和政治协商制度明确规定了政党制度中的民主监督职能，为监督提供了制度支持。社会主义民主法制建设的不断进步，进一步扩大了人民的民主权利，使包括监督权在内的人民群众的民主权利得到实现；另一方面，政治环境中对监督系统的消极作用也不可低估。我国从20世纪50、60年代开始形成的中央集权体制带来的影响，至今没有消除。在党内，监督权的独立性问题还有待探讨。在社会方面，缺少民主法制传统带来的政治冷淡、政治参与热情不高都影响着监督的开展。
第三，优化监督的思想环境。人们对监督的认识直接影响监督的行为和结果。人们对监督的认识和对监督的重视程度构成监督的思想环境。优化监督的思想环境，就是要使人们树立对监督的正确认识。要抛弃“监督工具论”、需要则用之、不需要则弃之的思想，树立“监督民主化”的思想，把党内监督作为民主制度的一部分加以认识。同时，优化监督环境，必须坚持马克思主义，最重要的是在实践中丰富和发展马克思主义，反对对马克思主义的教条化、僵化的理解；必须坚持和贯彻解放思想、实事求是的思想路线，反对主观主义和形而上学；必须树立正确的权力观，反对特权思想。邓小平曾说过：“我们今天所反对的特权，就是政治上经济上在法律和制度之外的权利。搞特权，这是封建主义残余影响尚未肃清的表现。”[1] (P332)共产党员必须坚决抵制形形色色的特权思想、特权现象。
第四，优化监督的文化环境。党内监督必须重视对其文化环境的考察。认真分析任何一件违纪案件都会发现，违纪的背后有较复杂的因素，可能是法规有漏洞，也可能是良好的法规在执行上出了问题，这就要分析其中的文化因素。在中国传统司法文化中，有厌讼、畏讼的传统，同理，党内监督不力也有虚监、弱监等诸多表现，这其中不仅有人员素质低或法规不健全的原因，也有传统文化的影响，即在虚监、弱监的背后，也有厌监、贱监的文化底蕴。因此，注重党内监督文化环境的考察和建设，是搞好党内监督不可缺少的环节。
第五，优化党内监督的党内道德环境。党的成员和党组织的行为必然受到道德因素的影响，党内监督也是如此，所以，要对党内监督的道德环境加以考察。党内监督的道德环境有党内的道德环境，也有党外的道德环境，要优化这些环境必须做到：一是反对个人专断，突出党的集体领导。个人专断和专权是封建条件下君主和官员道德的表现，它与无产阶级政党道德是相违背的。无产阶级政党组织应坚持集体领导。党的干部是人民的公仆，必须服从人民的意志、集体的意志，因为权力是人民赋予的。所以，在进行领导时，必须坚持集体领导。二是坚持一切从实际出发，实事求是。这也是共产党在长期的革命和建设过程中形成的好的道德传统。对于普通人来说，一般的说假话、浮夸，只能算是轻微的道德缺陷，但对执政党来说，则应是一个严重的道德缺陷，因为执政党是与执政紧紧联系在一起的。要反对以主观愿望代替客观现实，反对说假话、说大话、吹牛皮，反对虚报成绩、搞浮夸，反对不深入实际，不搞深入的调查研究，主观武断决定事务的作风。这些应成为党员和党的干部的道德准则。三是执政党必须同人民群众保持密切联系，一切为人民着想，为人民利益而工作。执政党最大的危险就是脱离群众。执政党应该充分地相信群众，同人民群众打成一片，想群众之所想，急群众之所急，这是对执政党的特殊的道德要求。四是敢于公开揭露错误，承认错误。一个政党，犯了错误，就要坚持公开的原则，敢于公开承认和揭露。五是勇于开展批评与自我批评。开展批评与自我批评也是党的优良作风和道德之一。对于党员、党的组织暴露出来的或发现的缺点、错误，要勇于开展批评，只有这样才能不断前进。
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