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摘要:近年来,建设项目在建设过程中环保措施和设施“三同时”落实不到位、未经批准建设内容擅自发生重大变动、未经检查同意擅自投入试生产等违法违规现象仍比较突出,由此引发的环境污染和生态破坏事件时有发生,有些环境影响不可逆转,有些环保措施难以补救。通过推行建设项目环境监理,有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变,由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管有机结合的转变,对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保设施和措施具有重要意义。
关键词:环境监理;实施过程;关注点;作用分析
1、前言
根据环保部环发[2012]5号文:“建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托,依据有关环保法律法规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同等,对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务,协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。
2、环境监理在实施过程中的关注点及作用分析
环境监理制度的推行不但可以有效控制建设项目施工阶段可能产生的环境污染和生态影响,更可以确保环保“三同时”要求的全面落实,实现建设项目的全过程环境管理。环境监理一般分为设计阶段环境监理、施工阶段环境监理、试生产阶段环境监理,针对以上环境监理的三个阶段,结合环境监理项目中的实际经验,环境监理在建设项目建设过程中的关注点和作用如下。
2.1设计阶段
设计阶段主要工作依据有:国家及地方的环保法律法规、经专家评审通过的环境监理方案、建设项目的环评文件及其批复、与建设项目相关的环境保护方面的设计规范、环境监理合同等文件。该阶段关注点是对建设项目的主体工程设计文件、环保设施和措施设计文件审查、涉及环境敏感区设计内容、施工组织设计或施工方案中环保专项内容进行审查。做好设计阶段环境监理可以为全过程的环境监理打好扎实的基础,起到事半功倍的作用。
开展环境监理的项目,在设计阶段资料审查中往往会存在如下问题:①设计中事故废水收集措施不够完善(包括缺少事故废水收集管网、事故池等设计内容),厂区清污管网设计资料不能满足环评的要求(该明管收集的未设置明管等);②虽然建设项目主体工艺与环评一致,但是设计过程中采用的工艺包与提供环评时的工艺包不一致,导致设备型号、产污节点和产污量发生了变化;③项目在详细设计时对提供环评的厂区平面布置图进行了调整,导致厂区平面布置发生变化,从而导致项目的卫生防护距离和大气防护距离的边界发生了变化。④设计过程中防腐防渗措施的设计与环评及批复要求不一致。⑤污染防治措施的工艺、收集率、去除率等设计内容和参数不能满足环评及批复的要求。
因此,我们认为设计阶段的环境监理最为重要,该阶段监理工作的开展应尽可能早介入,及时发现设计文件中与环评文件及批复要求存在的差异内容,从而告知建设单位进行设计变更或环评内容修编,避免建设单位因为工程的设计与环保要求不符而导致资金的浪费和工期的拖延。
2.2施工阶段
施工阶段环境监理的工作采取巡查、旁站、施工期监测等环境监理方式对施工期污染防治措施、项目建设内容、配套环保设施建设以及施工阶段污染物达标排放情况等内容进行监理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于工业类项目其关注点主要为工程内容、平面布置、主要生产设备、生产规模、防腐防渗措施及各类环境保护设施、风险防范措施等施工建设是否与经审核后的设计文件一致。同时对环评及其批复文件中要求的“以新带老”、淘汰落后产能措施落实情况进行检查。
开展环境监理的项目,在施工阶段往往会存在如下问题:①施工单位对隐蔽工程是间断施工,环境监理单位不能及时跟踪隐蔽工程的施工进度,导致无法对隐蔽工程进行旁站监理;②环境监理单位对设计阶段发现的问题未能进行全程跟踪,其原因是部分施工单位对于设计阶段发现的问题往往流于口头答应形式,在实际施工中会忽视所发现的问题,环境监理单位须重视设计阶段发现的问题在施工阶段有无得到有效落实;③目前地方环保主管部门对于施工期达标监理要求日益增高,而施工方对于施工期施工扬尘、施工营地废水、生活垃圾以及喷漆、安装工序产生的固废未能进行有效控制,环境监理单位应对施工期废气、废水、噪声进行监测。
通过施工阶段环境监理工作,可有效解决设计阶段发现的问题,确保建设项目实际建设内容与环评及批复要求保持一致,从而使建设项目污染防治措施“三同时”中的“同时设计”和“同时施工”相辅相成,为“同时投产”夯实基础。
2.3试生产阶段
试生产阶段环境监理的工作主要是通过收集相关试运行资料(一般包括设备运行台账、环保设施运行台账、生产记录、监测报告、突发环境事件应急预案等),对主体工程和环保设施的试运行情况,环境管理制度、突发环境事件应急预案的执行情况等开展监理工作,督促建设单位在具备竣工环保验收条件的情况下尽快开展竣工环保验收监测或调查工作。
试生产阶段环境监理工作要点主要是关注生产工艺、原辅材料、产排污节点等是否满足环评及批复文件要求;监督和检查建设项目各类环保设施调试运行情况;督促建设单位严格执行各类环境管理制度、突发环境事件应急预案;检查试运行期间废水、废气、固废等各类环保治理设施的运行记录、台账执行情况。
开展环境监理项目,在试生产阶段往往会存在如下问题:①建设单位未能建立废气、废水环保设施运行台账及危废转移处置台账;②生产过程中原辅料的使用量超过环评报告中的数量要求;③建设单位在污染治理措施未能稳定运行的情况下还在一直从事生产;④环境监理人员缺乏现场管理的业务能力,不能及时发现企业在试生产时所存在的调试问题,如排污口不规范、环保设施运行不稳定、在线监测装置数据失真等问题。
通过试生产阶段的环境监理工作,可以使建设单位的环境保护制度得到有效落实,为环保设施试运行过程中出现的环保问题提供咨询服务,确保其正常稳定运行。同时,环境监理可以有效配合建设单位和环保主管部门的环保验收监测及其验收会议工作,协助其顺利完成建设项目的竣工环保验收工作。
3、建议
环境监理在建设项目建设过程中的关注点可以让该项目“批建相符性”、环保“三同时”、竣工环保验收环节得到顺利实施,避免人力和物力资源的浪费,促进企业绿色环保发展。但在项目监理过程中我们也意识到同步试行的相关环境监理法规政策不够完善,以及由于企业对环境监理的认识不够导致其对监理的不够重视,环境监理工作难以开展。
目前,环境监理工作已逐渐变为企业自主行为,对于环境监理的认识度就变得尤为重要。环境监理行业应建立行业协会,推动建立“环保超市”的环境监理咨询服务平台和行业规范,企业可以根据项目自身的实施程度和项目特征,购买环境监理各个阶段的咨询服务,让企业在获得咨询服务权利的同时又能减轻企业的经济负担。环保主管部门应建立健全环境监理行业的法律法规制度,全面保障环境监理的“公正、独立、自主”,同时环保部门可设立专项资金,鼓励和补贴企业开展环境监理工作,使之进入良性循环,稳步发展,达到建设单位和环境监管部门双赢的目的。
参考文献
[1]芈凌云.城市居民低碳化能源消费行为及政策引导研究[D].徐州:中国矿业大学,2011.
[2]王志强,朱悦华.我国只能承受有限目标的能源需求:有限能源理性消费—访中国石油大学(北京)葛家理教授[N].市场报.2006-04-10(14).
论文作者:刘焕
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年5期
论文发表时间:2019/7/9
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