依靠科技创新促进农业结构的调整，本文主要内容关键词为：科技创新论文,结构论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了适应加入WTO后农产品国际竞争的需要，以及保证农业结构调整顺利进行，推动农业向优质、高效方向发展，当前以全国创新会议精神为指导，开展“依靠科技创新，促进农业结构调整”的研究，将具有重大的战略意义。
一、科技进步促进农业结构调整的现状与问题
在农业现代化进程中，由于技术创新所带来的科技进步，不仅将农业生产力推向新的水平，而且也促进了农业结构的合理化和优质化。我国在三次农业结构调整中，由于技术创新为农业各产业部门提供了多种技术和方法，使其快速而迅猛发展，从而引起了产业结构的调整。与此同时，技术创新又将激发人们对农产品进行新的选择，对食品的优质、营养、安全、多样化的需求，从而促进了农业生产结构的调整。显然，技术创新带来了农业品种结构的更新，农业生产结构的优化以及农村新兴产业结构的出现。
然而，在农业结构调整过程中，仍缺乏农业技术创新，传统农业技术占较大位置，现代农业科技微乎甚微。目前，农业科技与农业结构之间存在着不协调，表现为：
（一）农业科技创新供给不足
1、农业科技目标偏向，难以形成高效的农业结构
以往，农业科技目标重视提高农产品单产，增加农产品总的产量，忽视品质的提高。在这一目标的促使下，我国的高产育种技术、施肥技术、灌溉技术、农作物病虫害防治技术、高产栽培技术和保护地栽培技术等迅速发展。但随着生产水平逐渐提高，人们对食品的品质、质量、营养、安全及多样化有了更高的要求。仅有单一的高产目标，农业科技不可能带动高效的农业结构。长期以来，我省存在“老品种、粗产品、低效益”状况，尤其优质品种相对不足。以粮食作物、水果、畜禽、水产品尤为突出。如我省达到农业部颁布的二级标准的产品中优质米、早稻仅占15%，中晚稻约占60%，一级标准的几乎空白。
2、农业科学研究领域较窄，农村产业结构升级困难
随着现代科学技术的发展，以及全球经济一体化的要求，农业结构的调整正逐步向深度和广度开展。高新技术园区的兴起，农村二、三产业的发展，正是这一趋向的标志。现有的农业科技是与传统农业相对应的，主要是以动植物产品为研究对象，与现代农业结构相比，研究领域过窄。当前在加工技术、环保技术、农产品检测技术、电子信息技术在农业上应用的研究等十分薄弱甚至缺乏。由于农业科技力量主要集中在第一产业，使得农村二、三产业的发展与城市之间的结构具有同构现象，且层次较低。从我省来看，农产品加工技术落后，加工率低，仅为10%～20%，发达国家为50%～80%。显然农产品的附加值难以提高，从而导致农村产业结构升级困难。
3、农业科研结构调整滞后农业结构调整
由于现存的农业科技管理体制，农业科技人员主要围绕国家的宏观目标开展农业科技研究与开发，多年来主要集中在产中研究，尤其是粮食生产。全国1500多个农业科研机构，集中在产中研究阶段的占90%，而产前与产后研究力量薄弱。从大农业结构来看，从事种植业研究的人员及研究经费比重过大，据科技统计资料表明，目前种植业的研究与开发人员、研究课题个数以及课题经费投入均在70%左右，而林业、畜牧业、渔业的合计仅有30%。从学科专业内部结构来看，传统学科和专业比重过高，高新技术和综合性的学科专业比重偏低，研究增产效果的成果多，产品创新的成果少；常规技术多，高新技术少，严重制约了农业结构的调整。
4、农业科技体制不适应市场经济下的农业结构调整
长期以来，我国的科技管理体制是一种高度集权的，完全由国家投资，以行政管理为主的体制。从科研任务的下达到研究成果的鉴定都是由政府部门负责，大多数科技人员对农业的发展态势、农业结构的发展方向以及农业在发展过程中对农业科技的需求状况了解不够充分，加之我国农业的科研、推广和生产各自为政，生产市场需要和科研选题缺乏有机联系，从而导致农业研究成果不能针对农业经济发展中迫切需要解决的问题，科研中低层次的多，低水平重复的多，农业科技推广部门也缺乏有效的成果进行推广。我省1998年省地两级农科类科技机构获奖成果59项，其中省部级16项，地市级43项，国家级奖空白，获奖层次偏低。在这样的科技管理体制下，农业科技在农业结构调整过程中难以发挥较大的推动作用。
5、农业科技投入强度不能满足结构调整的技术要求
农业科技投入与农业技术创新资助的不足，不适应当前农业结构调整的实际。农业结构调整需要技术创新提供优良品质产品的生产技术和服务，农业技术创新目标的转换需要通过增加对创新行为的资助，使得科学家在品质改善、优质品种培育、主要农艺过程创新等领域做出积极有效的探索。但自80年代末90年代初以来，我国农业技术创新的政府资助强度大幅度下降，对科学家从事农业技术创新的奖励也大大降低。我省农业科技投入占农业总产值0.15%，低于全国平均水平0.2%及世界平均水平1%，更低于发达国家一般水平2.5%～5%。我省农科院人均科技三项经费仅有0.51万元，低于全国平均水平1.13万元，不及北京、吉林院1/6，不及上海、浙江院1/4，在华东地区排倒数第一。
（二）农户、企业对科技需求动力不足
1、缺乏科技意识与需求动力
政府部门、企业管理者、农户对依靠科技不断更新品种、开发新产品、应用高新技术提高产品的市场竞争力认识不足，自主开发能力差，因循守旧、“小进则满”，不善于开拓创新，停留在模仿、重复的低水平上。由于科技投入偏少，一些主导产品的科技含量低，产品质量差，大大降低了市场竞争力。作为市场主体农户对普遍的适用技术缺乏足够的选择愿望，更何况是引入高风险、高智力的农业高新技术。
2、农民组织化程度低制约了科技需求
农民分散的经营形式、较低的组织化程度，影响了农民对农业技术创新的吸收和需求，而且还影响到农民在结构调整中所获得的技术支持的有效性。一方面，农民在寻求结构调整的技术支援的时候要花费较高的交易成本和非交易成本。例如，当单个农户寻求技术创新结构的服务时，在建立人际关系、花费的时间与物质的开销等方面都可能要付出比组织实体更大的代价。
（三）科技与农户、企业间缺乏推广、中介机制
1、科技推广服务系统不健全
首先，缺乏一个持续、深入的推广服务系统来为农户的结构调整提供技术支持和技术服务。结构调整时期正是农民强烈表达技术需求和渴望技术服务的时期，农户从熟悉的生产方法和生产品种转向新品种的生产，需要付出相当大的调整成本，比如对新技术的学习、探索等。因此，农户在结构调整中需要更周到、细致的技术服务和指导。但由于推广服务与创新行为的分离，一是推广经费的短缺。近十多年来，我省推广经费虽然绝对数有所上升，但占农业总产值的比重不足0.1%。农户很少能得到来自农业科学家和科研结构的直接服务；二是农户经营分散不利于指导与服务。分散的农户使得技术服务和推广过程中要花费更多的精力来推行统一的技术规程、技术规范。同时也使技术推广的成本增加。其次，农业科研单位及科技人员缺乏一个系统的渠道来感受和掌握农民对结构调整的技术需求，因而制约了为结构调整服务的创新技术供给的数量和节奏，也影响了结构调整的速度和进展。
2、技术市场与信息网络不完善
成果与市场、科技与经济脱节现象相当严重，成果推向市场的渠道不通畅。农业科研院所、院校的不少成果，农民及农业企业却不了解，也没有一个供需见面的机会与场合。据福建省科技统计年鉴统计，1998年福建省用于促进农业发展的技术合同数709项，总金额1.3145亿元，分别仅占总数目的12.41%和18.95%，显然比例甚少。因此，农业科技创新成果难以发挥在结构调整中应有的作用。
二、依靠科技创新，促进农业结构的调整
为了保证农业结构调整的顺利进行以及适应加入WTO后农产品竞争的需要，务必充分发挥科技进步的先导作用，建立以农业科技的研究开发、教育、应用相结合的农业科技创新体系。
（一）建立新型的农业科研开发系统
根据我省农业结构“调优、调高、调大、调外”的实际需要，在种植业结构上，粮经比例方面必须加大经济作物比重；在大农业结构方面，必须加大畜牧业、水产业的比例；在农村产业结构方面，必须大力发展农村第二、第三产业。为了进一步推动优高农业和外向型农业的发展，必须确定优势学科，调整科研方向。
首先，必须优化学科结构。集中力量重点创建几个省级技术创新基地（中心）。1、以高新技术为核心的8～10个省级重点实验室：(1)动植物遗传工程实验室；(2)农业信息工程技术中心；(3)畜禽鱼基因疫苗实验室；(4)高效生物农药实验室；(5)农业环保工程实验室；(6)资源再生利用实验室；(7)昆虫植物生防及其产业化工程技术中心；(8)绿色食品加工检测实验室。2、农业技术交易中心。3、海峡两岸农业科技合作交流中心。4、科技人才培训中心。5、农业科技信息网络中心。
其次，必须调整研究重点与方向。根据农业结构调整需要加强以下研究：1、采用常规和以生物技术为龙头的高新技术研究手段，选用和推广优良动植物新品种，保持和发展我省在稻、果、蔗、茶、食用菌、水禽、水产等新品种选育的优势。2、加强畜禽鱼配合饲料及饲料生产技术、兽药及兽用疫苗研制和创新。3、开发高效、低残留（化学、生物）农药、除草剂、作物生长调节剂和新型高效专用复合肥、叶面肥，提高利用率，减少污染。4、加强蔬菜、食用菌、茶叶等作物无公害生产技术开发和创新。5、加强农产品保鲜、加工、贮运、包装、销售等技术开发和创新。6、加强电子信息技术在农业上的应用研究。7、农业和农村发展战略、规划及对策等软科学研究。
（二）建立农业科技推广服务与中介机制
推广、中介服务结构是农业科技成果产业化的中间环节，也是农业技术创新体系不可缺少的组成部分。尤其在农业结构调整时期，农业技术创新活动与农民的技术需求之间必须建立一个有效的双向沟通的机制，这一机制应该满足两点要求；第一，能够将农民对市场信号的反应有效地传递给农业技术创新者，并对创新者的创新活动产生激励；第二，能够将创新技术及时有效地推广开来。要切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设，充分发挥市场经济的杠杆作用，促进农业科技推广队伍多元化，技术服务社会化，推广形式的多样化，运行机制市场化。逐步建立一支以政府为主导、农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。1、政府支持的各级农业推广机构，要采取增加投入、健全结构、优化队伍、转变机制、转变方式、转变作风、完善服务等多种途径，支持其从事农业技术示范推广与技术的二次创新工作。2、鼓励农业科研院所和大专院校从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让，使其逐步成为科技中介服务机构。3、积极发展各类专业技术协会和民营科技企业，并引导其逐步成为农业科技推广体系的主体。4、积极培育农业技术市场，引进和开发国外农业先进实用技术。5、必须多形式、多层次地大力开展对农民科技意识、产业化意识教育，培养各类专业人才，迅速提高劳动者素质，同时积极调动农民、企业采取科技、高新技术的积极性。6、开展信息咨询服务。必须加强农业信息网络建设、农业资源数据库建设、农业应用软件的开发等，同时，建立农业专家咨询系统，农民可通过网络向专家提出各种咨询，从而获得技术指导、经验知识及启迪，这将大大促进科技推广与应用。
（三）组建集团，加速农业科技产业化
农业结构要想获得本质的改变，必须依靠农业产业化经营，而农业产业化经营又必须以现代科技为基础，以农业科技产业化为载体。因此，以农业高新技术产业带动和促进农业产业化经营，从而形成新的农业结构体系，推动农业结构合理化和高级化，这将成为农业发展的必然趋势。
根据农业结构调整的需要，以建设一批高新技术、科技成果产业群为突破口，以科技产业化推动农业结构的调整。当前，农业科研单位、大专院校，必须积极创造条件，探索科技产业化道路。必须按照区域比较优势原则，优化组合各种生产要素，选择和培育主导产品和优势产业。我省必须着重实施“优质水稻产业化工程”、“名特优水果示范工程”（龙眼、枇杷为主）、“名优茶叶生产示范工程”、“畜禽鱼健康养殖技术工程”、“生物农药开发中心”以及建立食用菌研究开发中心、农产品加工储藏技术研究中心等，促进高新技术产业化，从而也大大推动了农业产业结构的调整。目前，我院与合作单位一起，与合肥丰乐公司组建丰乐农业生物技术有限公司，将全面进行转基因水稻的研究与产业化开发，加速了优质水稻的产业化，从而将促进水稻品种结构的调整。
（四）建立农业科技创新的保障系统
1、建立高效的宏观管理体系
农业科技管理创新是技术创新的组织保障。在现行的宏观条件下，深化农业科技管理体制改革，建立省级、部门、地区之间的相互联系、科学高效且协调有序的科技管理体系，大幅度提高科技管理水平，从而进一步提高成果获奖档次与应用转化率。必须建立农科教相结合的科技运行机制，一要强化农科教领导小组和“三农”领导小组的协调统筹功能。二要建立专家委员会及重大科研项目管理制度。政府管理部门的主要任务是制定规划、政策、法规，进行宏观调控和组织协调。农科教结合领导小组和“三农”领导小组下设专家委员会，负责对政府拨款的全省性重大科研项目进行论证、评估等微观管理，实行公开招标、竞争立项、目标控制的办法。三要加强有利于调动科技人员积极性的人才管理制度及配套制度建设，完善选拔、使用、培养、考核等管理制度。
2、建立人才培养创新体系
当前农业结构的优化不仅对科技人员提出更高要求，而且对劳动者、管理者的素质也有更高的要求。必须造就一支宏大的高质量农业科技队伍，采取有效措施，加强农业科技队伍建设。一是发挥高等农业教育系统培养人才的主力军作用，提高培养造就高水平的学术人才，增长他们的才干。二要稳定、培养和支持一支精干的农业科技队伍，建立“学科制”人才培养创新体系，促进形成新的人才培养机制，人才使用和人才资源优化配置的新机制、人才流动机制、人才竞争机制。建立激励机制，制定符合我省省情的农业科研、教学机构人员的收入分配政策，大幅度提高优秀科研、教学人员收入水平。同时，必须采用多种形式，多种渠道培养一批科技企业家、科技管理人才、技术推广人才及新型农民，以有效推动产业结构调整步伐。
3、建立多元化的农业科技投入体系
逐步建立以政府投入为主、多渠道并存的、多元化的农业科技投入机制。采取必要的措施与政策，加大对农业科技创新的投入。支持农业科技创新体系的建立，努力保证应用基础研究，高新技术研究、重大科学技术的联合攻关以及新技术转化推广的资金需要，必须把增加农业科技投入作为增加农业投入的重点。
农业科技创新的投入资金，也需要充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用，鼓励企业、社会向农业科研和成果开发进行投入。农业科研单位要广开思路，以自己的科研成果通过股份制或利用信贷资金等形式和方式，兴办科技企业，促进科技成果产业化。要积极吸收外资，争取国际科技合作与援助。我省应发挥闽台农业科技合作优势，进一步加强高新技术交流与合作，推动农业结构调整。
4、制定产业技术政策
从我省实际出发，迫切需要一系列充分体现省级行为，具有强大政策导向作用和长远意义的产业技术政策。在产业技术政策中，体现以产品创新和产品市场创新为中心，对那些技术含量高、市场潜力大、产品附加值高的农业产业予以重点产业扶持，加速其产业化。必须建立比较系统的产业鼓励政策、优惠政策、风险分担政策、财政扶持政策、金融扶持政策、税收优惠、知识产权保护政策等，推动农业科技创新，从而促进农业生产结构调整。