加快存量资产调整，发展我省国有工业，本文主要内容关键词为：存量论文,我省论文,资产论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
产业和企业组织结构的不合理，是当前国有经济发展中存在的突出问题。在我省国有工业企业中，一方面资产大量闲置，另一方面资金又高度紧张；一方面部分企业生产过剩，另一方面某些企业有效供应又不足。解决这一矛盾，最现实的有效途径就是通过国有资产存量调整，推动国有资产从长线产业向短线产业转移，缓解资金紧张矛盾，压缩生产过剩，增加有效供应。
一、我省国有工业存量资产的现状
建国40多年来，特别是改革开放以来，经过较大规模的工业基本建设技术改造和设备更新等固定资产投资及相应的流动资金拨款，我省工业已拥有相当规模的存量资产。据统计，截止1994年底，我省全部工业固定资产原值654.01亿元，其中国有工业328.24亿元。年上缴国家利税43.66亿元，占我省上缴利税总额的52.24%，成为我省财政收入的主要来源。
由于我国较长时间内实行的高度集权的计划经济体制，资源由国家计划配置，忽视了市场和价值规律的作用，存量资产没有合理流动的渠道，使资产投资沉淀越来越多，存量资产结构严重失调。主要表现在两个方面：一是存量资产利用效率不高，设备闲置，企业开工率低，有的行业设备利用率只有2/3，个别行业只有1/2，按1994年统计数字计算，国有固定资产产值率为129/100， 而“三资”企业的固定资产产值率为257/100， 也就是说国有资产的利用效率只有“三资”企业资产利用效率的50%。二是企业普遍存在产品品种陈旧，能耗大，成本高、效益低，不能适应市场需求变化的需要，缺乏市场竞争能力，1/3企业亏损。这表明长期以来的投资积累中相当一部分是无效或低效的，甚至有一部分已成为经济建设的包袱。如何利用现有产业基础，盘活沉淀资产，必须进行结构调整，促进存量资产的结构优化，才能有效提高我省工业生产的整体效益。
二、调整国有工业存量资产的形式
实现国有资产存量有效调整的根本途径，在于存量资产的产权流动，即产权转让。
产权转让（流动）是指企业产权交易活动，即企业财产所有权所有者以产权为商品而进行的一种市场经营活动。它与传统的计划体制下，政府主要运用行政手段，实行企业资产划拨或关、停、并、转之类的活动不同，它要服从商品交易的基本原则——价值规律，实行等价，有偿转让。
当前，有些人对国有资产不流动而造成的流失估计不足，而对流动中的流失看得过于严重，好像流动就是流失，等于搞私有化。实际上，在产权流动过程中，买方得到的实物，卖方得到的货币，无论是货币形态，还是实物形态，同样都是国有资产。
只有通过产权流动（转让）才能使大量的闲置和利用效率低的资产流动起来，流向利用效率高的产权主体，才能盘活资产存量，达到存量资产调整的目的。
存量资产的产权流动形式有多种，根据国外发展经验，结合我国多年改革的实践，笔者认为产权流动主要应采取以下几种形式：
1.组建大型企业或企业集团。以产权为纽带，以优势产品为龙头，骨干企业为核心，通过联合，兼并或者通过出资入股组建新的股份企业，形成跨地区、跨部门、跨所有制的大型企业或企业集团，实现产业结构和产品结构的调整和优化，提高资源利用率和规模经济效益，形成新的发展优势。
2.股份制改造。从理顺产权入手，围绕建立产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度，对现有企业实行股份制改造，转换企业经营机制。企业通过股份制改造，按照《公司法》建立全新的产权关系。企业资产所有权裂变为终极所有权和法人财产权，股东作为投资者持有企业资产的终极所有权，企业作为独立出售者（股东）的法人实体，拥有企业法人所有权。股东对其投入企业的资产是不能任意抽回，但他们所持有的企业资产的价值存在形式所有权证书即股票是有价证券，可以依法出售。伴随股票的出售和购入，产生产权流动，使国有资产在不同领域、不同行业、不同企业之间流动，促使社会资源流向经营效益好的行业和企业，从而实现国有资产存量的结构调整和重组。
3.破产重组。对那些亏损严重、资不抵债、长期处于停产状态而又扭亏无望的企业，应按照《中华人民共和国破产法》的有关规定，依法破产。将闲置沉淀的存量资产拍卖重组，这样既有利于企业内部组织结构的改造和完善，又有利于打破地区封锁，促进企业的联合与兼并，使闲置和沉淀的资产存量重新组合利用。
4.拍卖出售。我省现有国有企业2473家，其中国有小型企业占 89.18%。而这些小企业，大都是小而全，经济效益低。据不完全统计，小企业中，有盈利的仅占30%，亏损及潜亏的占40%，已经资不抵债的占30%，显然不利于国有资产的保值增值。根据《关于出售国有小企业产权的暂行规定》的有关规定，可对经营状况差的国有小企业进行拍卖出售。目前，拍卖出售重点应是：（1）资不抵债，和接近破产的企业；（2）长期经营不善，连续多年亏损或微利企业；（3）为了优化产业结构，当地政府认为需要出售企业产权的企业。通过小企业的产权拍卖出售，实现国有资产存量流动，并把拍卖出售小企业的收入，由国家投入到当前急需发展的产业或企业中去，达到资产结构优化的目的。
三、必须加快产权制度改革
为加快国有资产的产权流动和重组的步伐，促使我省国有工业企业再上新台阶的战略性转移，必须加快产权制度的改革。
1.明晰产权关系，界定产权归属。
2.加快国有资产管理改革，通过政资分开，促进政企分开，打破条块分割。
3.培育以国有资产保值增值为目标的国有资产营运主体，从事国有资产存量调整的操作，使国有资产存量调整真正成为市场行为，真正实现优化资源配置，提高利用率。
4.必须加快培育产权交易市场，拓宽产权交易渠道。
总之，只有通过国有资产产权的合理流动，才能实现国有资产的有效调整，促进国有资产结构优化，才能实现中央关于“以存量资产调整为突破口，搞好大的，放活小的”的改革思路，促进我省国有工业的发展。
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