王 刚
中铁二局第六工程局有限公司 四川成都 610000
摘要：近几年，铁路项目投资规模越来越大，在运营管理阶段，需要采用科学的成本管理方法，促使施工企业获取最大化利润。变更索赔与概算清理是尤为关键的环节。所以，文章对于铁路建设工程投资管理内容进行深入介绍，根据变更索赔与概算清理展开深入研究，促使铁路工程施工取得预期成效。
关键词：铁路工程；变更索赔；概算清理；措施分析
当前，铁路工程建设在我国近阶段发展十分快速，给人们的生活及国家经济建设带来了明显变化。在铁路工程建设时，施工实施阶段将受到诸多因素变化，出现超出合同约定与初步设计批复之外的施工项目，促使变更索赔与概算清理等情况。铁路工程施工的变更索赔，需要对该项目的合同、施工条件、外部环境、施工方案、工期要求、资金状况等展开全面考量，方可有效把控施工效益。为推动铁路项目的全面发展，以及保障铁路项目建设质量，需要对变更索赔与概算清理措施进行探究，这样方可提升铁路项目施工管理效益，促使铁路行业得到全面发展。
1、铁路工程的合同变更索赔与概算清理介绍
1.1变更索赔
在铁路工程施工阶段，变更设计主要指承包单位按照设计单位、监理单位、地方政府、建设单位等所签订的文件及指令，对部分初步设计内容进行调整，包含设计方案调整、非承包方引起的施工方案改变、地质原因、地方（运营单位）原因引起的新增项目、运营安全增加的补强措施等等。而索赔指在执行合同条例时，因为非承包单位原因而造成项目产生延期或是成本增多，需要施工单位提供一些赔偿，索赔出现是通过多种原因造成的，例如地方行政性收费、维护地方稳定发生的各类赔偿、非承包方承担的各类迁改等。
1.2概算清理
铁路项目展开概算清理时，事实上是指对整体工程的严格把控，而且在概算清理环节包含诸多参与单位的利益，会直接影响铁路施工企业的经营状况。在概算清理环节，对于初步规划批复所包含的项目量，以及资金应当展开总体梳理，一般由建设单位提出概算清理要求，在获得审批以后，由建设单位组织设计、监理、第三方审价单位实施，施工单位进行配合完成，通过建设单位完成审核后上报铁总审查批复。
2、铁路项目展开变更索赔的流程
在项目总承包的合同方式下，若想降低铁路工程施工阶段的各种成本开支，增加铁路项目建设的利润，唯有在主动变更状态下，方可促使施工企业经济利益的提升。在开展铁路项目的变更索赔与概算清理工作时，需要做好以下几点工作。
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2.1设计图量差
采取初步设计招标的工程，施工图与初步设计概算的工程数量存在一定的数量差，在施工图检算时会存在很大的“量差”费用，有些标段出入明显的现象，该种状态下就应当对检算内容加以分析，确定是否为变更性质的范围，对设计加以调整，正量差很大时，应当将属于变更规划性质的部分从检算中采集出来进行变更设计，负量差很大时，应当根据预备费拟处理的变更设计项目状况，引入检算当中，不得产生一方面为检算有很大富裕，但预备费还需支付大量变更设计的现象。许多施工企业会对标段范围内设计图检算加以核实，如此做对保障设计图检测质量有利。
2.2变更规划
变更设计是在铁路工程建设项目初步设计批准之日起至正式验收之日止，对已批准初步设计文件或已审核施工图所进行的设计文件缺陷、错误、遗漏的修改、补充完善或优化，再者就是技术标准、规范和规模的变化、运营单位要求引起标准变化。铁路建设项目变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类变更设计，Ⅰ类变更设计主要是初设批复的重点工点设计原则、建设规模、主要技术标准、重大方案进行调整或完善。由勘察设计单位按批准的概算编制原则、设计工程数量、变更设计当期价格编制，并对工程数量和费用进行增减对照，报铁道部设计鉴定中心审查确定后实施。Ⅱ类变更设计是除Ⅰ类变更设计以外，在施工图审核合格并交付使用后至正式验收前，对交付设计图的变更。由勘察设计单位按变更设计的工程数量和铁道部相关规定以及施工承包合同约定编制，建设单位组织确定后实施。对于变更设计履行审批程序的，其费用变化方可纳入工程决算；未批准的，其费用将不得纳入工程决算。
2.3价差
目前铁路工程的施工水平高，出现项目亏损是普遍现象，材料费是主要成本构成部分，一般占铁路工程建安费的60以上，而材料价格风险对大部分施工企业来说，是无法控制的。如钢材、水泥等大宗材料，受国际、国内供应需求影响，导致价格波动很大，将直接影响施工企业效益。根据铁路建设[2009]46号、铁建规划[2012]230号文。水泥、木材、钢材等材料的价差，主要的调差方法是按定额统计的消耗量乘以编制期价格与基期价格之间的差额计算。价差调整存在最主要的问题是对材料数量的单位定额消耗量与工程实际存在一定的差距，定额消耗率较小；由于国家环保要求，地方政策对运输要求的治超治限，材料的运输价格较编制期价格高，而调差中反而不予调整汽车运价；再者就是区域信息价并不能完全反应同一省份不同地区之间的单价差异。
3、铁路项目的变更索赔与概算清理措施分析
3.1铁路工程合同条约上的可调整与不可调整内容
（1）对可修改的部分内容采用的方法
针对发包单位的技术标准需求提升，比如新增项目。当前铁路总公司各项文件中无定义，通常指铁路后续经营接收管理部门在静态或是动态验收环节，对原规划提出的新增和部分增加项目。就延伸线项目来说，新增项目旨在符合经营要求，当规划方案考虑不全面时，铁路局和站段所提出的要求，如城际正线防窜护栏、路基排水结构、信号楼补墙等。在提出变更索赔但是没有施工以前，承包方应与各相关单位，对调整工期以及技术工艺所引起的各种成本及费用的改变，在设计院将提出上报批准的总概算上加以标明，然后根据严格规定及流程上报。铁路项目量概算清单就是对施工范围及内容，和所采取的工艺技术、标准加以描述。项目部应根据项目条款比较施工内容及合同范围，了解二者间的差别，且妥善保存施工图纸及招标图纸，方便根据项目清单上所列的内容展开对比，找到二者间的区别与存在的问题，如此方可为变更索赔与概算清理做好准备工作。
（2）对合同上不能调整的内容采取的方法
在合同不能调整的内容中，展开铁路工程施工时，总承包单位应尽量在施工环节，防止产生涉及风险成本的部分调整内容。若项目合同上的条款变更，这一条款在总价的条款以外，施工单位需要对各项文件内容展开详细探究。从多方面进行探究，对报价清单上并不涉及的且能够确定计量的项目及成本部分进行详细分析，而且，还需对报价清单上所列出的细小项目部分进行探究，然后把分析结论在规定的程序下完成上报审批。在铁路工程施工环节，施工方式及工艺的调整通常并不列进调整变更范畴。但需要根据实际情况进行具体研究。当受到地理条件制约，必须改善施工方法及工艺流程的情况下，施工所造成的变更索赔成功率很高。所以，当总承包单位遇到很多无法调整的内容时，需要从多方面展开观察分析，进而采取科学有效的方法为施工企业获取变更索赔的利益。
3.2变更索赔策略
针对变更索赔面临的新形势，首先是要研究合同、铁总的相关文件，掌握政策变化的本质，分析项目变更事项，才能找到有针对性和可操作性的应对策略。要从前期策划的项目跟踪开始，安排工程、施工专业人员与设计院各专业对接，掌握工程的难易点、施工图量差、效益点，为后期的优化设计、变更索赔创造良好的条件。可通过现场踏勘分析招标预算，对施工图的项目和数量、临时过渡工程进行充分的研究，力争所有工程数量进入正式的施工图中，同时要为施工期间的变更创造条件，争取多增加合同外项目。在投标报价过程中，要认真做好报价策划和不平衡报价工作，特别是对重难点工程，避免工程量及报价出现大的失误。在实施过程中要针对前期做的工作，加强与设计、建设单位的沟通。
3.3概算清理策略
为推动概算清理正常开展，具体操作中需要严格根据要求处理好以下几点工作：注重铁路工程的独特性，应全面与客观体现铁路项目施工隐藏的不足，大力引入专业人才，妥善处理概算清理任务，加强各专业及部门之间的协调性，促使施工顺利开展。而且，变更索赔还应严格遵守工艺流程展开，铁路项目通常有提前结束进度方案的状况，很难节省施工成本，为降低亏损情况出现，促使项目施工整体效益提升，要完善工艺流程，促使各项工作顺利完成。
4、结束语
总之，变更索赔与概算清理，属于铁路项目中十分常见的情况。铁路工程施工单位，需要采取科学有效的方式展开概算清理，为本身获取大量索赔资金，尽量减少成本开支，增加经济利益。为此，施工单位要持续努力，确保铁路项目建设质量的基础上，减少施工成本开支，增加施工单位的经济效益，促使铁路行业持续发展。
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[4]蒋继忠.铁路工程项目变更索赔与概算清理[J].中国建材科技，2014（05）：147-148.
论文作者:王刚
论文发表刊物:《防护工程》2019年16期
论文发表时间:2019/12/16
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