牡丹江市公共文化服务城乡统筹联动机制研究
◆ 张爱荣
摘要： 党的十九大报告上指出：“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”，并对文化事业和构建公共文化服务体系作出重大部署。对此，本文以问题为导向，积极探索完善公共文化服务体系的新路径，创新公共文化服务方式，旨在提高牡丹江市基本公共文化服务标准化水平。
关键词： 公共文化服务；城乡统筹；基础；问题；对策
为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，推动公共文化服务城乡统筹联动发展，本文通过对牡丹江市公共文化服务城乡统筹联动机制的研究，努力探索出一条繁荣农村群众精神文化活动的新路径。
一、公共文化服务城乡统筹联动建设具有一定基础
公共文化服务城乡统筹联动发展，是推动公共文化繁荣发展的有力抓手。牡丹江市各级党委政府高度重视，对城乡公共文化服务进行统筹规划，逐步缩小城乡公共文化服务的差距，不断满足城乡人民日益增长的文化需求。首先，整合城乡文化资源，完善文化服务网络。牡丹江市建立了覆盖“市、县、乡、村”的四级文化设施网络体系，目前，全市各个行政村、社区、乡镇街道全部建有公共文化服务场所，满足了基层群众开展文化活动的需求。其次，开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。一是活动品牌体系初步建立，形成了以“舞动全城”、“双百活动”、“夕阳之星”、“牡丹江文化大讲堂”等十余个市级品牌。二是阵地服务日益规范化、系列化。全市各级文图馆站自2011年起全部实行免费开放，馆舍内所有公共服务阵地向社会免费开放使用，并将服务内容、时间统一进行公示。三是地域文化发展特色鲜明。深入挖掘地域文化资源，打造了朝鲜族民俗文化节、宁古塔流头节、海林端午诗会等一批具有地域特色的少数民族节庆品牌活动，有力地推动了地域文化的发展。
二、影响公共文化服务城乡统筹联动发展的突出问题
牡丹江市在构建城乡公共文化服务统筹联动发展方面有了长足的进步，但我们也必须清醒看到，我市在推进城乡公共文化服务统筹发展方面仍然存在一些问题，主要有以下几点。
（一）城乡公共文化服务投入依然不均衡。由于城乡二元的治理结构是我国治理体系的弊端，所以“重视城市、忽视乡村”成为公共财政资源的分配格局。同时，影响城乡公共财政投入的体制机制也存在一些问题，政府的手伸的过短或者过长，都将影响农村文化事业的发展和命运。导致存在职能交叉、权责不清等问题，管理职能也没有得到充分发挥。
（二）城乡文化设施建设依然不均衡。农村文化设施建设，由于经费不足，长期以来政府只是适当补助，主要还是村民自筹。牡丹江地处东北，由于地理位置原因，冬季农民多数务闲，虽然进行了文化设施的建设，由于天气寒冷导致利用率不高。同时，牡丹江市级公共文化设施存在主要集中市或县的主城区，农村基层很多公共文化设施布局空间不合理，损坏严重，百姓使用这些文化设施的兴趣不高，公共文化设施利用率比较低。
（三）城乡文化服务体系依然不健全。目前，就牡丹江市而言，一方面在公共文化服务体系建设中的多元供给主体还没有完全实现，另一方面东北文化产品创新能力弱，文化产业项目创意不足也制约了农村公共文化服务市场的发展。再有基层文化产业队伍的水平还不能完全适应新时代文化建设的新需求，文化工作者素质不高等因素，使城乡精神文化产品与人民群众的美好生活需求有着一定差距，文化产业顺势借力发展的力度不够，体系仍然不够健全。
另外，养老服务在每个时期的重点随人民需求和社会变化不断调整。随着社会发展和时代变迁，近年来中国老年人口在经济收入、家庭、健康、文化教育等方面都发生了较大的变化，这就决定了他们的各方面需求也呈现出新的特点。同时，信息网络技术、人工智能的飞速发展和广泛应用也为养老服务业的产业升级提供了有利的技术支撑。这一系列的变化，都能够在国家的养老服务政策中找到落脚点，近几年来的政策重点正是集中在医养结合、智慧养老等方面，反映了国家政策层面对新兴需求和养老服务业时代变化的积极观照和快速回应。
三、公共文化服务城乡统筹联动发展对策
基于牡丹江市发展的特点和主要问题，探索出一条公共文化服务城乡统筹联动发展的新路径，提出三方面的建议。首先坚持党的领导，确保党在推动城乡公共文化统筹联动发展中总揽全局、协调各方的指导地位。从牡丹江实际来看，做好城乡公共文化服务首先要做到“两个维护”，加强各级党组织的领导，有关部门密切配合、敢闯敢干，建立健全社会力量广泛参与的协调机制，对城乡公共文化发展资源进行宏观布局、系统规划，增强城乡公共文化统筹发展的集聚效应和开发效益。其次完善发展机制，推进城乡公共文化服务统筹联动发展。在新时代的背景下，牡丹江市文化部门要积极完善城乡公共文化服务的网络布局与运行机制，以确立群众认可、社会认可和业内认可的发展机制。同时机制要敢于创新，构建新型城乡文化供给机制，如“超市式供给、菜单式服务”；构建公共文化服务参与式管理模式，推动城乡居民自主评价、自行反馈，主动参与到公共文化服务项目规划、建设、管理和监督中去，使服务项目与居民需求有效对接；各个地区要建立相应的资金配套机制，形成制度性政策，建立与城乡文化统筹发展的激励保障机制。最后优化发展环境，推进公共文化服务城乡统筹联动发展。在“十三五”发展末尾阶段、全面脱贫攻坚阶段，各地对农村发展尤为重视，所以更要特别注意优化农村服务环境。政府要转变，农村公共文化服务市场也应全面放开，鼓励那些愿意参与的社会组织、企业参与到农村公共文化服务体系的建设中来。最终实现政府引导、社会参与、所在单位为主体的城乡公共文化服务统筹联动发展机制，形成发展环境优越、配套齐全的服务体系。
目前，东营市不少农民合作社都是白手起家，社员数量少，生产规模小，经济实力较弱，在资金融通、技术引进、设施改造、市场开拓上面临很大困难，导致带动辐射能力弱。
参考文献
[1]刘新成.中国公共文化服务发展报告(2015版)[R].社会科学文献出版社,2015.12.01.
[2]高福安.公共文化服务体系建设创新研究[M].中国传媒大学出版社,2018.01.01.
（作者简介：牡丹江市委党校法学教研部）