摘要：立足于平果县森林资源现状的分析总结，剖析了平果县森林资源在经营管理中存在的主要问题，并以此为基础，分别从政策、管理、技术、人次、资金等方面提出了相应的解决措施。
关键词：平果县森林资源；可持续发展；对策
1平果县自然概况
平果县位于广西壮族自治区中西部偏南，地处右江中游，是百色地区的东大门。东经１０６°１８＇－１０７°５３＇，北纬２３°１２＇－２３°５４＇，东接马山、武鸣县，东南与隆安县相邻，西南与天等县接壤，西界田东县，北连巴马、大化、都安瑶族自治县。东西最大横距６１公里，南北最大纵距７８公里。北回归线横穿整个县境，属高温多雨的被热带季风气候，光照充足，雨量充沛，全县各地平均气温为21.5℃，年无霜期长达345天以上，年平均降雨量为1356mm。2010年末人口50.78万。全县耕地面积3.08万公顷，粮食播种面积2.70万公顷，经济作物种植面积1.25万公顷，林地面积15.56万公顷，森林覆盖率53.5%。人均森林占有面积为0.3640公顷，只达到世界人均森林占有面积0.6公顷的一半多一点，人均占有的森林蓄积量为11.3 m³，高于9.42 m³的全国平均水平，但不到世界人均占有水平的17%。可见，平果县人均森林占有面积和蓄积量在国内领先，可是这两项指标远低于实际平均水平。
2森林资源可持续发展存在问题
2.1 总体规划缺乏科学性
从目前来看，由于科学技术水平落后，缺乏科学的长远发展规划和合理的林业规划，导致我县林业经营管理粗放，使森林生态系统在生物多样性、持续稳定性及再生能力等方面表现不良。粗放的管理水平使得森林的健康状况受到严重影响，森林资源发展和经营管理尚未形成一套符合林业特色的法规和法令。特别是由于我国体制上的特点，经常出现随意改变原有的林业布局，或在某一个时期盲目发展某一树种，随后又由于决策失误而匆忙改造的情况。这也给林业资源有序、稳定和持续的发展带来了障碍。
2.2林业管理体制不够完善
目前平果县林业发展存在一下一些问题“一是政府缺乏稳定的林业投资渠道，导致林业投资的力度不足；二是由于林业经营主体不同，各类经营投资者不能公平享受政府的林业发展的扶持政策；三是林业发展的融资渠道比较单一，不能满足市场经济的发展要求；四是制定的林业投资相关政策、标准等不能很好地做到因地制宜、因时制宜，影响和制约了我县林业建设的长期和稳定发展。
2.3森林经营中短期行为的影响
（1）为了追求短缺的经济利益，很多林业经营主体都致力生产中小径材来缩短经营周期，而不愿意生产那些大径材和优质珍贵的材种。在林才采伐上，很多木材工业原料的采伐年龄（尤其是桉树）和采伐径级都越来越小，整个县的森林资源都呈现出低龄化和小径化得趋势。长此以往，会导致木材产品出现结构性短缺，从而影响和降低了森里资源的质量水平。
（2）木材购销、加工管理不够规范。目前全县的锯木厂过多过滥，在管理上容易出漏洞，给乱砍滥伐者提供了市场，也会导致恶性竞争，扰乱木材经营市场，出现不正当经营行为。
（3）林地开发缺乏约束和虫害、火灾也造成不少荒山。前几年，不必办理任何审批手续就可大规模连片开发山地，由于管理不善，造成了不少荒山。虫害侵害严重，不少森林出现大片松林枯死的现象。山火频频发生，也导致了出现一些荒山。
2.4林业产业化总体水平较低
（1）产业结构不合理。林业产业粗放经营现象普遍存在，“低、小、散”状况明显，集约化水平较低，总体效益不高。林业产业结构不合理，缺乏统一规划，产业发展随着市场供求变化波动较大，优势产业少，产业链不长，产业竞争力不强，产业处于低水平徘徊传统的林业生产方式很突出，资源利用较为粗放，林产品加工的不发达和脱节，直接导致与林业有关联、利润空间大的第三产业发展滞后。
（2）林产品加工业发展艰难。木竹资源总量不足，总体质量不高，客观上制约了加工业发展，附加值和整体效益不高，加工大多数停留于传统的加工方式或一些初级产品。林业龙头企业少、林产品市场化程度不高。全县林业企业数量和规模明显较低，示范辐射带动效应较弱缺乏龙头企业的带动。目前平果县涉林加工企业不仅数量少，而且经营规模小、初级产品比重大、精深加工产品少、科技含量低、普通产品多、名特优新产品少、参与市场的竞争力弱，局限于初级加工领域，没有形成集资源培育、产品研发、市场营销的“林工贸一体化”产业格局；、
（3）是林业产业发展的社会化服务置后。市场对林产品加工业的引导作用没有充分显现，没有形成“产供销”一条龙经营模式。
2.5生态公益林补偿标准低
对于林农来说，一是不能从事商业性采伐，二是由于国家对集体生态公益林的管理投入不足，导致林农缺乏对公益林管护的积极性，甚至“偷砍盗伐”的现象也频频发生，集体生态公益林的整体状况也相应变差，生态防护功能也随之削弱，要想遏制农民乱砍滥伐森林现象，就必须要提高生态公益林和水源涵养林的经济补偿标准。”这就需要政府及时出台新的政策支持，加大资金投入来增强对公益林的管护力度，由此形成可持性经营的发展模式。
2.6科技创新和技术力量不足
重执法轻技术，林业产业技术力量薄弱，创新意识不强，林技培训和推广普及力度不够，推广网络不健全，力量严重不足。一些制约林业产业发展的技术难题久拖不解，严重制约了森林资源的可持性发展。我县林业人才不仅总量不足，而且分布和结构很不合理。从科技人才层面来看，还缺乏足够的高层次科技人才和复合型仁慈，科技人才队伍的整体素质还有待进一步提高；从科学技术本身来看，科技体制改革进展不快，技术储备不足，高新技术在林业方面的实际应用严重滞后于林业的发展，尤其对于优势林产品的深加工技术以及木材改性等技术的研究还非常薄弱。这结果当然和林业科技投入不足、科研经费严重缺乏、林业支持资金来源渠道单一等因素高度相关。
3平果县森林资源可持续发展对策
3.1政府建立有效机制，保护森林资源
（1）政府要建立一套完善的法律法规体系和稳定的林业产权制度，强化林地管理，依法审批征占用林地。严格执行林地管理法律法规，规范建设工程征占用林地审核审批管理。加强与交通、水利、电力、国土、教育等部门的协调和宣传，开展征占用林地及森林植被恢复费收缴使用情况大检查，规范征占用林地程序。
（2）政府可以通过政策引导和扶持，建立林业要素市场，规范林地林木流转。随着林权制度改革的推进，我县应加快建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的要素市场，完善森林资源资产评估机构。建立林业要素市场，为森林资源流转提供信息、资金、技术、评估、咨询、审批、办证、培训、宣传、洽谈等综合服务。不但可以规范林地林木流转，探索限期限量流转的办法，防止农民失地，还可以探索限制受让方资格的办法，限制没有林业生产经营能力的业主受让森林，抑制过度炒买炒卖森林的行为。为切实加强石漠化综合治理试点工作，成立了石漠化综合治理试点工作领导小组，由分管农业的副县长任组长，县发改局和涉及部门主要领导任副组长，发改、财政、审计、监察、农业、水利、林业、畜牧等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在县发改局，负责指导全县石漠化综合治理试点工作，协调项目实施过程中出现的问题和矛盾。项目所在各乡镇也相应成立了以党委书记为组长的领导机构专门负责项目实施工作。县政府把石漠化综合治理工作列入政府年度综合考核内容，并与部门和乡镇签订了责任书，实现了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。
3.2坚持采伐限额制度，严格木材生产计划
通过对森林采伐数量的控制来增加森林面积和森林蓄积量。严格执行采伐限额制度，认真落实“谁造谁有”政策，确保将采伐指标下达给林权所有者并优先保证造林大户，切实保障林权人利益。要改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。鉴于我县森林资源总量落后的现状，必须在严格坚持采伐限额制度的前提下，按照分类经营的要求，完善各类型森林的采伐管理制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对生态区位重要、生态脆弱地区的公益林，要严格限制采伐的总量、方式和强度，确保森林资源的生态效益充分发挥；对商品林中的天然林，要按照国家有关技术规程的规定，合理进行采伐利用；对商品林中的人工林，要按照社会主义市场经济的规律，依法进一步放活。按照这个要求，要总结以往的采伐限额管理经验，深入研究分析当前采伐管理中存在的问题的基础上，紧紧围绕实施六大林业工程，推进五大转变，努力实现林业跨越式发展的新形势，提出了“森林采伐管理分区施策、分类管理，分项突破、整体推进”的改革思路，目的在于探索在保护森林资源、保护生态的前提下，科学经营、合理利用森林资源，既保持现有的森林生态系统健康稳定，提高林地生产力，同时又积极调动社会各界投入林业的积极性。
各乡镇林业部门依据年度木材生产计划，组织木材生产，将指标落实到林权所有者手中，并整顿流通秩序，规范木材合法经营。一是坚持采伐限额管理制度，确保采伐限额的严格执行。采取强有力措施，严格依法加强森林采伐限额管理，坚决杜绝超限额采伐，确保森林资源消耗不突破国家下达的年度限额指标。二是强化林木采伐许可证的发放管理，严格凭证采伐制度。申请采伐必须提交采伐作业设计等证明文件，并要按照《森林法实施条例》的有关规定认真审核，严格把关。严格按照《森林法实施条例》规定的发证权限，核发采伐许可证，严禁越权发证。凡是不按照法律规定发放林木采伐许可证的，要坚决依法严肃处理。严格实行凭证采伐林木的制度，坚决杜绝无证采伐。三是加大采伐限额监督检查力度。要强化森林采伐限额执行情况的监督检查，依法严厉查处超限额采伐行为，坚决杜绝超计划采伐。强化林木采伐的伐前和伐中的监管，加大林木伐后跟踪检查，规范森林采伐管理制度，提高林木采伐的管理水平。加强对采伐更新验收的检查工作，对于年度采伐后未完成更新造林任务的，不得核发木材采伐许可证。四是进一步完善烧柴和农民自用材的管理措施，切实加强烧柴和农民自用材的管理。加快短周期构树工业原料林、速丰林、薪炭林的建设。大力推进能源建设，严格控制森林资源消耗。通过项目引进、财政补贴等措施，大力发展农村沼气池建设。积极引导广大农村居民改燃节能，推广以气代柴、以电代柴等无污染燃料，大力推广“养猪-沼气-种果”生态农业模式，有效缓解了能源性消耗对森林资源造成的巨大压力，实现了保护与利用的协调发展。
3.3加强木材流通管理，强化对木材经营加工和木材运输的检查监督
一是切实加强木材运输监督检查工作，规范木材运输检查行为。进一步加强木材运输的监督检查，规范木材运输监督检查行为。严厉打击非法运输木材行为，严控非法木材进入商品市场的渠道。二是继续深入开展木材经营加工企业清理整顿，加强对木材经营加工企业的监督管理。严格执行木材经营、加工企业的许可证制度，并实施有效管理。对未经林业主管部门审核批准、木材来源非法的木材经营加工单位，要坚决关闭和取缔；对经营加工非法来源木材的企业，严格按照法律、法规处理；对非法收购盗伐、滥伐林木情节严重并构成犯罪的，要移交司法机关处理，依法追究其刑事责任。加强对木材经营、加工单位的木材来源合法性的检查，对以木材、竹材、松脂为原材料的加工企业，要定期检查，严格审核其原料来源和加工规模，坚决杜绝非法木材进入加工企业，达到保护合法、取缔非法、规范经营、强化监督的目的。
3.4严格依法治理，加大对森林资源违法行为的打击力度
一是要进一步探索和完善与法律、法规配套的有利于林业资源全面保护和合理利用的政策，健全林业法制和执法机构。对毁坏林木和非法侵占林业用地的违法行为给予了严厉的打击。二是经常性地组织有关人员及业务部门参加林业法律、法规培训班，大大提高了林业执法人员的业务素质和办案水平。强化林业执法监督，严厉打击各种毁林违法犯罪。坚决杜绝无计划、超计划的批砍和非法进行木材加工。要集中力量，在乱砍滥伐严重的地方，开展专项斗争和专项整治，坚决遏制乱砍滥伐的行为。三是要强化林地管理，保障林业稳定持续发展。凡征用占用林地，必须经林业部门审核同意，按规定缴纳林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢复费等，方予办理有关手续。四是抓好森林防火工作。通过强化宣传，定期督查防火措施等办法，使森林火灾得到有效控制，受灾林木面积控制在较低水平，较好地保护生态公益林资源。五是建立了有奖举报制度，鼓励举报，奖励举报，保护举报，为举报人保密，把护林、护绿工作扩大到全社会，由被动工作变为主动工作，调动起全社会成员保林护绿的积极性。俗话说“三分种，七分管”，造林是否成功关键看如何加强管理。我县不仅组织工作队深入村屯进行宣传，而且各乡（镇）、村屯制订了护林公约，聘请护林员巡山，落实管护责任，防止牛马践踏和人为破坏。同时，组织全县林业公安、林政执法队伍，加强对破坏森林的违法分子进行严厉打击，稳定林区治安，从而确保和巩固石漠化治理成果。
3.5探索推广适宜本地石漠化综合治理模式
以科技为支撑，以法律为保障，遵循自然规律和经济规律，坚持统筹规划，综合治理，生态为主，保护优先，因地制宜，分类指导，把石漠化治理与经济、社会发展和脱贫致富有机结合起来，根椐流域分布特点、石漠化程度和当地经济状况，采取“封、造、管、沼、节、移”等措施，加强生物措施、工程措施和技术措施的配合使用，通过整合工程、整合技术、整合资金，确保治理成效，尽快恢复和重建岩溶地区生态系统，控制水土流失，遏制石漠化扩展趋势，创建人与自然和谐相处的生态文明社会。如通过火龙果种植治理模式，在果化镇布尧村龙何屯通过山上人工造林、封山育林，山下山地进行种植火龙果。
3.6调整林种结构，提高森林质量
平果县森林资源存在“四多四少”现象，即人工林多，天然林少；针叶林多，阔叶林少；纯林多，混交林少；中幼龄林多，近成熟林少。因此，加强对森林资源的管护，已成当前的重要工作。在今后造林中，加大力度营造混交林。特别是阔叶树的营造，已成为造林工作重点；另外，减少对森林资源的砍伐，特别是皆伐和砍大留小式的采伐，让森林资源林龄结构趋于合理，也是今后林业工作的重点。
3.7完善森林生态补偿制度
构建完善的森林生态效益补偿投入体系是建立完备的森林生态效益补偿制度的具体体现，这一体系应包括以下主体。首先是政府的财政投入。公益林森林生态效益补偿项目是列入自治区惠民工程的项目，各乡镇人民政府务必从重视生态文明建设、强化惠民措施等工作的高度组织好项目工作，强力推进工作进程，提高资金使用效率。要突出抓好公益林管护、管护补助经费兑付的监督检查，加大力度管理好公益林，切实保障兑付到位管护补助资金的安全运行。其次是要向群众宣传解释，加强与群众沟通，争取广大群众对建设公益林和实施公益林管护工作的支持；要将公益林森林生态效益补偿项目纳入公益性宣传范围，加大对生态公益林保护工作的宣传力度。公益林区划（界定）、管护合同签订、公益林数据库是公益林管护的基础工作，也是兑付管护补助的重要前提，组织落实专人抓好工作的具体实施，要进一步完善相关管护合同，及时充实公益林数据库，组织好公益林检查验收工作，要通过检查验收及时更新管理档案，发挥管护合同的法律作用，强化责任区管护工作。
3.8实施科教兴林和人才强林战略
科学技术是第一生产力。在林业生产中也是如此，平果县林业生产存在林业科技水平不高、科技成果转化率低等一些状况，这已成为制约平果县林业发展的主要因素之一。因此，应积极开展现代林业科学理论的研究，利用新的科学成果推动林业管理水平和经营水平的提高。一是坚持科学技术是第一生产力的指导思想，加大林业科技投入力度，增加林业建设工程中的科技含量，提高生态环境治理工程、整理基地建设的科技含量。二是建立健全林业科技推广服务体系，加强县林业科技推广站、队伍、基础设施建设，积极开展科技成果推广工作，提高科技成果转化率、科技进步对林业经济增长的贡献率。三是大力开展林业应用技术的研究和推广，要在林业生产、经营、管理等各个领域，建立起协调、齐抓共管的有利于科技发展的体制和机制，紧紧围绕造林绿化、森林保护和开发利用方面的应用技术研究，加快科技兴林示范区和示范工程建设。四是坚持以人为本，稳定人才队伍，重视人才的培养、选拔和使用，促进林业建设向集约经营、科学管理、高成效、高水平方向发展。
4结论
针对平果县森林资源的特点以及存在的主要问题展开论述，提出了加强平果县森林资源经营和管理的相关对策。目的在于充分发挥平果林业的内在相对优势来确保平果森林资源能持续、协调和健康地发展。
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论文作者:黄玉海
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/10
标签：林业论文; 平果县论文; 森林资源论文; 木材论文; 森林论文; 林地论文; 限额论文; 《基层建设》2017年第14期论文;