摘要：不动产登记档案作为不动产登记工作中的关键环节，其利用服务的有效性直接关系着不动产登记工作的整体效率。随着《不动产登记暂行条例》的实施，各地开始进行登记机构、电子登记簿、档案资料等的整合。本文就当前不动产登记档案利用服务存在的问题开展具体分析，并提出科学化的解决对策，仅供参考。
关键词：不动产测绘；档案整理
引言：作为不动产统一登记的重要技术支撑的不动产测绘，其成果一经不动产登记部门采用，将是建立不动产楼盘表和不动产电子登记簿的唯一依据，具有法律效力，同时也是不动产价格评估、财政税收、房屋征收征用等方面的重要依据。不动产登记制度是依法治国的基础性制度，建立和实施不动产统一登记制度是国家全面深化改革中一项重要改革任务。
1.不动产测绘成果的内容
不动产测绘成果从测绘分类上主要包括地籍测绘、房产测绘、海籍测绘三大类。不动产测绘成果作为不动产登记的基础资料，是指在不动产测绘过程中形成的各种数据、信息、图件、成果表、质量检查与验收报告、技术设计与总结以及其他材料等。
2.不动产测绘在不动产登记中的作用
2.1地理空间位置的作用
不动产测绘为房屋、房屋用地、宗地等不动产有关信息提供了准确的、具有统一坐标系统的地理空间位置数据，包括各种数据成果、图件。
2.2法律法规方面的作用
不动产登记是依据《物权法》《土地管理法》《城市房地产管理法》《不动产暂行条例》等法律法规，是加强不动产管理、审查确权、颁发权利证书，保护权利人和相关利害关系人合法权益的重要依据。
2.3经济发展方面的作用
是开展不动产经济研究，合理配置区域资源，优化产业布局、人文居住环境等研究提供了坚实的基础；同时这些不动产测绘形成的成果也为不动产评估、房屋征收、不动产开发交易，不动产抵押以及保险业务提供有效的数据支撑。
2.4社会服务方面的作用
不动产测绘提供的大量不动产簿册、图件等资料和地理空间位置信息等测绘成果，结合不动产权属登记材料，能够有效统计国有、集体、个人等性质的房屋数量，为更加合理地进行城镇布局、土地出让、城区改造、新区规划和开发等方面提供数据支撑，同时也是进行城镇化、房屋管理、土地供需研究等方面的重要基础资料。
2.5其他方面的作用
不动产测绘形成的不动产簿册、图件等资料和地理空间位置信息，更好促进这些行业的发展，促进产业升级，提高相关行业的服务水准，从而为建立环境优美、可持续发展的宜居城市起到良好的促进作用。
3.不动产测绘成果的数字化管理
不动产测绘成果作为不动产档案的重要组成部分，对内、对外利用的深度、广度随着不动产统一登记的不断深入而更加频繁，这对档案的管理与保护、服务与利用提出了更高的要求，也极大地提高了档案工作人员的工作强度。开展不动产测绘成果的数字化扫描与管理是十分必要的。
3.1档案移交前的整理和交接
档案整理、移交质量好坏，直接影响后续的登记管理、档案利用工作。原先分散在各个登记部门的不动产登记档案，管理模式、管理规范不同，管理水平参差不齐，要将这些档案整理、核对、装订、登记、造册、交接，是一项耗时、费力的庞大工程，且十分重要。因此，这项工作需要强有力的组织领导、详细可操作的整理移交方案和有一批责任心强的工作人员。
3.2档案接收后的整合入库
档案接收后的集约化整合工作，也是一项细致、艰巨的系统性工作，大体分五步完成。做好分类工作。按不动产类型分土地、房屋、草原、林地、海域等档案类型。档案信息化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对每卷实物档案进行扫描，建立影像档案上传数据库，并与登记系统形成链接，方便档案查询利用和登记部门业务查核、比对入库。
3.3随着不动产统一登记工作的全面展开，不动产登记档案种类、数量将大幅增加。要管理好、利用好这样一个庞然大物，必须要在巩固和提升数字档案馆建设成果的基础上，积极采用云计算、物联网等新技术，主动跟进和融入智慧城市、智慧中国建设的大趋势，瞄准智慧档案馆的新目标，将档案信息化建设推向新阶段。笔者认为，应重点做好以下几个方面的工作：
一是，利用好“物联网”、“大数据”、“云计算”等技术，给每卷实物档案粘贴“二代身份证”，让“身份证”里的芯片能自动与不动产登记信息关联，还可起到自动定位、自动统计、智能监管等作用，不用担心纸质档案“失联”，让库房工作更加高效。
二是，利用好日益普及的移动通信技术，推广利用移动通信端终，自助查询登记簿信息。
三是，利用好档案网站宣传及微信平台等新社交媒体，做好档案政策、办事指南宣传以及与办事群众网上互动工作。
4.不动产测绘成果的数据整合
分幅法：可以通过反算分幅图的西南角坐标，从而与分幅范围的地籍测绘成果建立相应的关联关系，即首先通过对主要建筑物采用图形匹配算法进行初次匹配，然后再通过幢号、地名等进行二次匹配和一定的人机交互，建立建筑物之间一一对应的关系，从而完成不动产测绘成果的数据整合。
竣工时间法：首先通过对具有显著特征或者重要的建筑物进行现场定位，确定坐标，然后类似分宗法进行处理，从而完成不动产测绘成果的数据整合。不动产测绘成果的整合也将为不动产登记系统的整合提供统一的空间位置基础，因此将这种基于地理空间位置的不动产测绘成果整合管理系统纳入到不动产统一登记的管理信息系统中是十分必要的，也是可行的。
分宗法：可以根据其房产分区的位置进行首次的地理坐标反算，进行初步定位，然后根据主要建筑物采用图形匹配算法进行二次匹配，最后再根据地名、路名等进行三次匹配并进行一定的人机交互，从而完成不动产测绘成果的数据整合。
5.不动产测绘成果的服务利用
不动产测绘成果的成功整合，为不动产测绘成果的服务利用提供了高效便捷的方式。不动产测绘成果主要服务于不动产统一登记机构的权属登记、查询、复制、权证附图；相关利害关系人的查询、复制；国家有关机构的查询与复制以及信息公开、产权人的合法权益维护等。通过成果数据的整合，不动产测绘成果的服务利用必将迎来新的发展。
从业人员素质：不动产测绘作为一个具有特色的测绘分支，其对从业人员的专业素质、技术水平、责任意识等方面有很高的要求，尤其是工作的责任心、细致性和法律意识以及对从业人员的职业道德，公平公正原则提出很高的要求。不动产测绘企业要经常性参加和开展各种技能型的培训和竞赛；不动产登记机构应加强组织不动产测绘企业、从业人员进行法律意识、社会责任等的研讨活动；不断提升自己的法律意识、技术能力和职业道德水平。
市场化：不动产测绘经过多年的发展，已经形成了规模较大的市场。在国家提出的体制改革中，各地依据有关文件，开始了不动产测绘市场的市场化进程。及时整合原相关部门测绘审核人员，组建新的不动产测绘审核部门，加强对不动产测绘成果的审核备案管理，加强对不动产测绘企业的监督备案和准入管理，加强对不动产从业人员资格的管理，不受有关利益方的干扰，独立自主开展不动产测绘工作，对不动产测绘成果终身负责制，同时要整体提高单位的技术水平，生产出高质量的不动产测绘产品。
结语：作为房产测绘和房产图验收登记部门，有责任严格按照有关规范要求做好房产测绘和验收工作，房产测绘是为房地产产权，产藉管理，房地产开发利用，交易，征收税费以及为城镇规划建设提供数据和资料，涉及囚千家万户的切身利益，政策性非常强的工作。因此要求严格遵守国家标准的规定提供准确可靠的房地产要素定位精度以及要素之间的相邻精度。国家标准«房产测测规范»将界址点精度和房屋面积测算精度根据土地价格，开发利用程度及实际需要分为三级，我们的工作就是为了保证这些数据的获取和准确性而努力。
参考文献：
[1]张玮琼.不动产登记档案利用服务的问题与对策分析[J].档案学通讯，2016（5）：62-66.
[2]刘婧孜.基于房地产档案管理存在的问题及对策分析[J].中华民居旬刊，2013（9）：225-226.
论文作者:史彬彬
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/12
标签：不动产论文; 成果论文; 档案论文; 工作论文; 数据论文; 作用论文; 房屋论文; 《基层建设》2017年6期论文;