摘要：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2018年全国首个《河长制工作规范标准》和《湖长制规范地方标准》发布。高原湖泊的保护治理是生态文明建设工作的重要内容，本文基于抚仙湖保护治理的现状，通过分析抚仙湖村落污水治理、私企拆迁以及生态移民搬迁的情况，提出高原湖泊保护治理的一些建议，为保护高原湖泊提供参考。
关键词：污水治理；生态红线；沿湖退企；移民搬迁
一、背景
在经济社会快速发展的同时，中国河湖管理保护出现了一些新问题，河道干涸湖泊萎缩，水环境状况恶化，河湖功能退化等问题日渐突出，这使得保障水安全面临很大挑战。想要解决这些问题，亟需大力推行河长制。习近平总书记在十九大报告中提出生态文明建设，“绿水青山就是金山银山”的理念，就是为了号召各地要把保护生态保护水源作为工作的重中之重。所以各地现需要完善河湖日常监管巡查制度，对重点河湖、水域岸线进行动态监控，对涉河湖违法违规行为要做到早发现早制止早处理。
2008年江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡“河长制”，这也是中国“河长制”的首创。推广之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”。每条河的“河长”由省、市两级领导共同担任，部分地方还设立了市、县、镇、村的四级“河长”管理体系。“双河长”分工协作，协调解决太湖和河道治理的重任。这些自上而下的“河长”对区域内河流的“无缝覆盖”，强化了对入湖河道水质达标的责任。随后，淮河流域、滇池流域等省市也纷纷设立“河长”，由地方的各级党政主要负责人分别承包一条河，担任“河长”，负责督办截污治污。经过“河长制”的有效推广以及党和人民的不懈努力，水质达标攻坚战全面打响，河流断面水质明显改善。以无锡为例，全面覆盖无锡行政区划的79个考核断面达标率从“河长制”实施之初的53.1％上升至2008年3月的71.2％，可谓“河长上岗，水质变样”。
2017年，云南开始全面推行“河长制”，此次推广旨在加强对长江、珠江等六大水系和滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖等九大高原湖泊保护治理。省级层面，一系列“号令”响起。2017年4月，《云南省全面推行河长制的实施意见》出台；5月，云南省召开全面推进河长制动员大会，全面推行河长制的实施；8月，全国首家出台《云南省全面推行河长制行动计划（2017-2020年）》；11月，省委书记陈豪签发第1号总河长令；12月，云南省总河长召开会议，再次明确要用“河长制”、“湖长制”推进“河长治”“湖长清”。
二、抚仙湖保护治理现状
抚仙湖保护治理包括了保护的重要性、村落污水治理、沿湖私企退出以及生态移民搬迁等情况。
（一）抚仙湖保护的重要性
抚仙湖，位于玉溪市江川区、澄江县和华宁县之间，湖的北端距昆明52公里，是我国最大蓄水量湖泊（相当于15个滇池和6个洱海，占云南九大高原湖泊总蓄水量的68.8% ）、最大高原深水湖、第二深淡水湖泊，湖平面呈南北向的葫芦形。抚仙湖湖面海拔高程为1722.5m，水域面积约216.6km2，湖长约31.4km，最宽处约11.8km，目前水质为Ⅰ类。抚仙湖入湖河道有52条，间断性河流和农灌沟53条，其流域植被以草丛、灌丛、针叶林等次生植被为主，森林覆盖率达27.03%。径流区现有水土流失面积208.8km2 ，占总面积的30.94%，年流失入湖的泥沙量达34.56万吨。
抚仙湖为全国每人储备了15.8吨的淡水资源，作为高原湖泊淡水资源储备，抚仙湖的保护治理责任重大，保护抚仙湖不仅仅是澄江的责任，更是全省乃至全国的责任。2017年，云南省省委书记陈豪任全省总河长和抚仙湖河长，2018年陈豪书记先后多次调研抚仙湖，对抚仙湖的保护治理作出重要指示，“坚决不让一滴，水流入抚仙湖”。
（二）抚仙湖村落污水治理情况
农村村落污水排放一直是影响水质，造成水源污染的一个重要因素。要保护抚仙湖水源不受污染，就必须着力解决沿湖村落所排放的污水得到有效处理，保证排放进入湖中的水是干净无污染的。为此，2017年由玉溪市主导，澄江县实施，通过政府购买服务，与中车环保公司合作，利用抚仙湖专项保护资金，在沿湖村落设置污水处理点，购买污水处理设备，由中车环保公司承建安装污水处理设备。抚仙湖全县共有113个污水处理设备整改点，截至2018年12月30日，为全面贯彻落实中央环境保护督察“回头看”反馈“抚仙湖流域村落污水处理设施不达标排放及省委、省政府及市委、市政府关于抚仙湖保护治理的决策部署初步验收小组一行7人从全县113个整改点中抽查了48个小组，其中：龙街街道完成整改的34个点中抽查验收了12个点，抽查率：35.29%，验收合格 8个，合格率66.66%；右所镇完成整改的25个点中抽查验收了11个点，验收合格 8个，合格率72.72%；路居镇完成整改的35个点中抽查验收了17个点，验收合格 14个，合格率82.35%；海口镇完成整改的18个点中抽查验收了8个点，验收合格 8个，合格率100%；通过对4个街镇的抽察核验，验收组原则同意各街镇通过初验。尽管验收基本通过，但仍然存在部分问题：
1.部分街镇领导思想松懈，政治站位不够，对此次整改的重视程度不够，表面已经完成整改，实则为设施设备依然不能正常运行，敷衍整改。2、各街镇虽然已经按照县委、县政府的部署要求进行整改，但是要通过省市的最终验收，达到中央环境保护督察“回头看”的总体要求，还存在较大的差距。3、部分街镇整改方案没有根据现场的实际情况来制定实施，整改完成后设施设备依然不能正常运行。4、部分完成整改的设施进出水依然不正常，特别有的设备处理污水后出水依然为黑色或黄色，有臭味出现。5、整改点中，由农污项目进行整改的点位，设施设备依然还没有进行运行，运行的出水达不到标准要求。6、大部分土壤净化槽工艺的设施已经不能正常的对污水进行处理，污水管网阻塞，填料吸附净化功能弱化，土壤板结严重。7、整改资料及标识标牌不完整，现场管护人员专业性较差。
（三）抚仙湖沿湖私企退出情况
自2017年开展退企工作以来，2017年4月省交通厅带头第一家退出澄江交通培训中心，截止2017年12月，22家中央、省、市、县属企事业单位全部完成一级保护区资产退出，共退出土地面积909亩，拆除建筑面积14.3万亩。自2017年12月开展雷霆行动，至2018年3月期间澄江县还退出了10户个体单位，共退出面积84725亩，拆除建筑面积8033.5平方米。到2018年4月份时，抚仙湖一级保护区还有16户私营单位，占地面积606亩，建筑面积975万平方米。为加快退企工作，制定了《澄江县抚仙湖沿湖企业单位建筑退出工作总体方案》，原计划结合2.8万人生态移民搬迁和棚户区改造，于2018年退出6户、2019年退出7户、2020年退出3户。
由于棚户区改造政策发生重大变化，面对资金难以落实的困境，澄江县采取从易到难，尽最大能力积极推进16户私营企业退企工作。在省委巡视组进驻前，已完成了海口青鱼湾沙滩、原财政培训中心人工沙滩2户退出，并投入132万元完成两个地块的生态修复；红塔卷烟胶厂完成停产，拆除设施设备。
针对2018年12月22日，省委第六巡视组巡视抚仙湖时指出问题“抚仙湖一级保护区还有16户私营企业和个体单位未按要求退出”。按照市委、市政府的安排部署，澄江县对退企工作再研究、再部署。一是对交办的4户企业退出再提速。明星桔子园于2018年12月24日签订退出协议，先行启动建筑物拆除工作，待资金到位时进行补偿；红塔乳胶厂完成设施设备拆除(计划2019年1月30日前大面积拆除建筑物)；玉波苑酒店原定并同孤山片区生态搬迁退出，现已整合公安、消防、环保、抚管、市场监管、旅发、税务等部门全力开展工作，确保12月30日前停业，计划2019年6月30日前拆除建筑物；矣旧空心砖厂迹地原计划并同矣旧片区搬迁一并退出，现已于12月26日启动拆除。以上4户企业我们坚决按照要求于2018年12月29日前完成整改，上报整改报告。二是对剩余10户企业再谋划。海口加油站计划12月30日前停业、6月底前拆除建筑物；云南澄江志成磷化工有限责任公司(广龙香料厂)、万海旅游服务公司2户先行锁定资产，1月30日前大面积拆除建筑物；金色海岸度假有限公司、万海游乐中心、樱花谷环湖路下售楼部、明星大山海景生态园、华宁县鑫晨食品银鱼冷冻厂等5户企业1月30日前经营的停止经营、办公的停止办公；国信旅游职业有限公司、江川明星渔洞餐饮旅游有限公司2户计划结合2.8万人生态移民搬迁一并退出。
沿湖私企的退出于抚仙湖保护具有巨大的意义，但是私企的退出涉及到对企业退出的资金补偿问题，抚仙湖一级保护区内私营企业退出面临的最紧要问题是资金筹措困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是一级保护区22家已退中央、省、市县属企事业单位退出，当中澄江县负责的玉带河宾馆需支付3617.52万元、波息湾酒店需支付3273万元，代市抚投退出的笔架山庄需补偿981.84万元，合计需补偿资金7872.36万元；二是雷霆行动期间已退10户个体单位需补偿资金1170万元；三是抚仙湖一级保护区16户私营单位退出估算需补偿资金51781亿元、拆除费用和建筑垃圾处置费用约1175万元。
（四）抚仙湖环湖生态移民搬迁情况
近年来，省委陈豪书记多次到抚仙湖调硏，对抚仙湖保护治理及区域规划建设等作出系列重要指示，明确提出全面实施抚仙湖沿湖2.8万人的生态移民搬迁工作。
1.基本情况
根据抚仙湖“一城三镇八村”建设项目确定的规划范围，经初步调查抚仙湖环湖生态移民搬迁，原计划搬迁11192户28928人，其中9645户24362人位于一级保护区。多年来，在省委省政府、市委市政府和省市部门的大力帮助、指导和支持下，投资34.3亿元(通过新型棚改政策筹集到10亿元)，完成抚仙湖环湖马房村、大河口、小马沟、东大河、广龙5个片区8274人生态移民搬迁，立昌片区已实施未搬迁入住1210户2700人。根据“三调”数据和可研测算，剩余5967户17954人分布在11个片区51个村落(抚仙湖一级保护区内4420户13415人生态移民拆迁面积约132.11万平方米，按拆建比1:1.2计算，需新建安置房约158.53万平方米，经测算完成剩余17954人搬迁共需资金869亿元。
2.工作开展情况
澄江县正在全力推进抚仙湖沿岸环湖生态移民搬迁工作，目前正根据省、市要求按照“一村一策、一组一策”的原则实地调查制定详细搬迁方案，路居镇孤山、牛摩片区发行棚户区改造专项债券6.7亿元已通过省财政厅初步审核，将于近期正式发行；剩余353亿正在积极申报发债所需材料，预计2019年6月发行。澄江县同步推进项目前期各项工作，确保在42亿元棚户区改造专项债券发行之日起立即实施。
3.实施计划及措施
鉴于完成抚仙湖环湖2.8万人搬迁是保护抚仙湖，有效解决抚仙湖污染风险的重大举措，在发行棚户区改造专项债券的基础上，不足资金与云南省城乡建设投资开发有限公司深度合作，通过向农业发展银行融资的方式，一次性启动抚仙湖环湖生态移民搬迁，同时积极争取中央、省级补助和配套基础设施资金支持。并按照“实物安置为主，货币化安置为辅”的原则，依托“一城三镇八村”规划，结合群众意愿，向县城、向附近集镇、向特色小镇、向特色村集中安置。通过安置区产村融合及田园综合体建设，打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新型社区，实现“搬得出、稳得住、能致富”目标。一是计划2019年4月启动右所镇矣旧片区、路居镇孤山牛摩2个片区的640户2300人的撒迁工作。二是计划2019年8月启动龙街街道万海、尖山，右所镇吉花，海口镇海关海口4个片区的3419户10453人的搬迁工作。三是计划2019年12月启动龙街街道禄充，海口镇海镜，路居镇下坝隔河、明星、小凹5个片区的1908户5201人的撇迁工作。
三、抚仙湖保护治理面临的挑战
（一）资金来源的挑战
无论是村落污水治理还是私营企业退出，还包括生态移民搬迁等为保护抚仙湖不受污染所做的项目，都需要大笔的资金来支撑项目完成。环湖截污除了购买大量污水处理设备需要资金外，还需设备安装、后期管理以及设备维修等方面需要资金来维持污水处理设备的正常运转。其次，私营企业退出并非自愿，如上述情况里指出若企业全部退出保护区，需要支付退出企业大笔资金。第三，生态移民搬迁涉及范围广，人数众多，除了对搬迁民众进行资金补偿外，还需对搬迁民众搬迁点进行选址，而购买场地作为搬迁地址还需花费一笔资金，此外，搬迁民众搬迁后的生活、工作等也是一项压力。澄江县财政收入低，难以承担巨大债务，其中由玉溪市批准发行债券，但也远远不够支付这些项目资金，尽管由玉溪市下拨部分资金，还有抚仙湖保护专项资金，但农污项目、搬迁项目都是极耗费资金的项目。因此，抚仙湖保护资金困难，压力巨大。
（二）生态红线的挑战
生态红线是指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。抚仙湖的生态红线是指任何项目在距法定水位110米范国内湖岸不得建永久性设施:任何项目严禁从抚仙湖取水做水景观，严格控制从抚仙取水何项目必须按照省政府对总规批复出的要求，做到"污水零排放、垃圾无害化设施是规划任何项目地产比例不得超过规划建设面的25%。抚仙湖流域分布着澄江县大部分的村庄以及澄江县的部分企业，这必定会对抚仙湖产生污染和影响，除去资金的困难，要动员村庄企业退出湖域生态红线范围也是一大难题，要守住110米这条生态红线，对澄江县来说是一个巨大的挑战。
（三）保护与发展的挑战
澄江县共有773平方千米，主要旅游景点有抚仙湖、帽天山等，主要经济发展包括项目投资、文旅产业、特色农业以及绿色工业。按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的总体思路，着力打好抚仙湖保护治理战役。所以，澄江县的工作重点要放在保护抚仙湖的思路上，那么上文提到的生态红线以及退企对澄江县的发展就产生了冲击。抚仙湖旅游业难以保持上升的态势，既要做到保护抚仙湖不受污染，坚守生态，又要做到县域经济保持稳定持续发展，这就要求澄江县平衡保护与发展的关系，寻求其他发展模式。但这对无重工业支撑的澄江县来说形成了挑战。
四、抚仙湖保护治理的对策建议
（一）坚持保护优先，推动澄江绿色发展
一是抚仙湖保护治理需要坚持以“四退三还”（退人、退房、退田、退塘、还湖、还水、还湿地）为核心。巩固发挥好抚仙湖“十二五”水污染防治工程建设成果，启动“十三五”水污染综合防治规划项目建设，坚持工程措施与非工程措施并举，确保不让一滴污水流入抚仙湖。
二是加快推进“一城三镇八村”建设及城乡环境整治工程，确保沿湖2.8万人生态移民搬迁，推进广龙旅游小镇及立昌旅游小镇生态移民项目尽快建成，抚仙湖沿湖12家中央、省属企事业单位尽快退出一级保护区。与此同时，抚仙湖北岸生态湿地项目建设以及提升区域环境质量尤为重要，构建抚仙湖保护生态屏障势在必得。
三是启动总投资23.23亿元的全国农村生活污水治理示范县项目所有工程，实现流域生活污水全收集、全处理、零排放。抚仙湖径流区15.5万亩高效节水减排项目建设要跟进施行，切实削减农业面源污染。大力推进“增绿添色·点亮澄江”行动计划，大幅提高抚仙湖径流区植被覆盖率。
（二）以旅游重大项目为切入点，丰富旅游业态布局，全面启动全域旅游景区创建
大力发展高原特色生态观光休闲农业，加快推进与北京吉奥合作的抚仙湖国家生态农业公园建设，打造农业观光体验、健康养生、商务会议、运动休闲4类庄园品牌，建成玫瑰文化庄园等13个特色精品庄园，进一步提升特色农业产业链和附加值。以旅游基础设施建设为重点，加强与云南建投集团在综合交通、新型城镇化、生态建设及一二三产业融合发展等领域的项目建设、融资、运营、管理和开发等方面的深化合作。
（三）加快工业转型升级
在稳定发展特色食品加工业的基础上，围绕旅游业做大做强中国东南亚食品商贸仓储物流港项目，把澄江打造成距昆明最近的、最具有交通优势的现代大宗物流园区。围绕抚仙湖、澄江化石地文化创意，发展旅游艺术衍生品制造加工业。以旅游业延伸产业发展助推三产发展，进而实现一二三产业的大融合、大发展。
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附录
本文数据资料来源于澄江县人民政府第五街区创文工作日报、澄江县住房和城乡建设局关于对抚仙湖流域村落污水处理设施设备不能正常运行整改完成初步验收的报告、2018年政府工作报告、抚仙湖一级保护区私企拆迁工作情况汇报、中共澄江县委、澄江县人民政府关于抚仙湖环湖生态移民搬迁工作情况专报、及研修实习期间根据各单位报送材料整理的数据。
论文作者:谷文
论文发表刊物:《知识-力量》2019年12月59期
论文发表时间:2020/1/16
标签：澄江县论文; 生态论文; 澄江论文; 资金论文; 移民论文; 污水论文; 工作论文; 《知识-力量》2019年12月59期论文;