摘要：目前，我国的全面预算管理还比较粗造，离精细化管理还有一定的距离，制度有待继续完善，加上传统做法的影响，在全面预算执行过程中，还存在一些不规范的问题。基于此，本文就如何加强供电局全面预算内部财务控制提出新的思路，对深化供电局内部财务控制有指导意义。
关键词：全面预算管理；供电局内部财务；控制
1 实行全面预算管理的重要意义
1.1 以全面预算管理推动供电局战略目标的实现
全面预算管理通过业务、资金、信息、人才的整合，来实现供电局的资源合理有效配置，并进一步对作业协同、战略贯彻、价值增长等方面的最终决策提供有力支持。全面预算的编制以供电局战略目标为导向，是供电局战略目标的具体实施规划，战略目标又通过全面预算加以固化和量化，预算的有效执行与供电局战略目标的实现成为一个同步的过程。供电局又可以通过每个阶段的预算完成情况来监控战略目标的施进实度，确保最大程度地实现供电局战略目标。全面预算管理自从上个世纪20年代产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序，实践证明，这是一种综合性的企业实施战略目标管理的现代化管理模式。再者，通过对预算系统的监控，决策机构甚至可以发现未能预知的机遇与挑战，结合相关信息资料，并对预算管理体系数据进行对比分析，可以帮助企业动态地调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力。
1.2 实行全面预算管理是企业规避经营风险的有效手段
全面预算是供电局管理的手段，其预算业务中就涉及到风险管理，以风险管理为基础，建立风险预警体系，将风险防范贯穿于管理活动中，积极应对内外部各种可控和不可控的风险，最终实现全面预算管理的落实和推进。相对的，科学合理的全面预算是风险评估的重要依据，可以帮助供电局在目标完成期间内对相关风险进行识别、预测，及时采取有效的规避措施，确保供电局安全、稳健的运行。
1.3 提高经济效益，扩大发展
完善财务内控制度可以有效地提高企业经济效益，帮助企业有效地扩大发展。通过完善财务内控制度可以有效地控制企业的规定目标，节约企业成本，提高企业经济效益。通过完善企业财务管理，对企业所需各项目标成本进行科学的分析测算，并进行责任挂钩，进行财务人员的考核奖惩。通过制定企业的目标成本，明确企业的相关成本指标，通过分析相关的数据资源、运作流程进行审定，通过科学手段合理地确定各项成本费用的具体目标，并与费用预算相统一，这样以来就能通过相关的财务内控制度来有效提高企业经济效益，扩大企业的发展。
2 目前供电局财务全面预算存在的问题
2.1 全面预算缺乏长、短期目标的整合思想
供电局全面预算一般是接年度编制的，力求维持年度收支平衡，基本上没有考虑或少有考虑供电局的长期发展目标，在编制全面预算时缺乏长、短期目标的整合思想，不能充分发挥全面预算的资源配置功能。造成这种局面的主要原因：一方面是所有者主体缺位；另一方面是缺乏对经营者行为的有效监督与考核。当前，虽然不少供电局都给自己的未来发展制定了具体的定位，但这种定位的可行性和目标的完成进度却未得到有效的监督，期望发展目标仅停留在战略层面上，从而造成长期发展目标和年度全面预算的脱节。
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2.2 权责不分、全面预算考核难度大
目前供电局财务全面预算的考核和奖惩措施落实不到位已成为影响全面预算目标不能很好实现的重要原因在考核时，被考核方强调客观因素对其负责的部门或事项的影响。故意回避主观方面的原因，而考核方则常常掺杂太多的个人感情去评价被考核方；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制。
3 基于全面预算管理为中心的供电局内部财务控制措施策略
3.1 组建内部财务管理机制
围绕全面预算理念进行的内部财务控制工作应通过组建完善的管理机制来实现，完善科学管理机制不仅能够促进各项工作井井有条开展，而且也是供电局获得理想管控效果的前提保障。内部财务管理机制应该按照“统一领导，分层管理”的基本原则进行岗位设置与职责划分，一般包括及决策层、管理层、执行层等几个等级。首先成立内部财务管理委员会负责所有资金使用问题，审议每个阶段的资金预算、使用报表等，并对各项管理执行工作进行实时监督，协调预算编制在执行过程中出现的各种问题。管理层可以由财务部门核心人员构成，主要负责指导完成决策层的各项财务管理控制措施，并且作为供电局日常财务办事机构。执行层由供电局各部门及人员构成，即具体施行财务策略的层级。供电局内部财务管理机制中各层级在实际操作中应做好衔接工作，避免出现遗漏环节。
3.2 完善内部财务审计体系
供电局管理者应该给予内部财务审计体系的组建及完善工作足够重视，要求审计监察人员参与全面预算制定编制过程，全面掌握供电局未来发展方向及资金分配情况，在全面预算基础上有效落实各项资金审计工作，特别是强化实际资金使用情况的监督。如果发现存在没有按照预算计划施行、超出预算资金、或者编造名目获取预算资金等违法行为，必须立刻展开调查，并将调查结果进行公示并作出相应惩处，若造成恶劣影响的行为则应交由检查部门进行处理。另外审计部门应该严格把好审计关，对于各项招投标以及基建等工程项目、重大机械设备采购行为进行监督审查，保证全面预算措施获得顺利施行，促进供电局迅速走上可持续健康发展道路。
3.3 准确定位财务管理与全面预算管理的“角色”
财务管理主要侧重于会计信息支持决策的质量和效率问题，由此延伸的是解决控制的主动权问题。会计信息反映滞后也与预算管理弱化有必然的关系，要改善会计信息反映的质量和效率，就要从加强预算管理着手：预算管理做得好，财务管理就可以有主动权，会计信息的反映与财务控制就可以更多地以事前为主；反之，会计信息的反映与控制则以事后反映居多，财务管理工作就显得十分地被动。预算管理不仅是企业日常经营活动控制的基本工具，而且是企业经营战略管理工具。因为预算管理具有综合性、全局性和导向性，所以预算管理状况也是衡量一个企业财务管理水平的重要标准。每个企业在发展过程中都有自发性的管理手段。就预算管理而言，企业的问题不是有没有预算管理，而在于企业预算管理的制度化、系统化以、约束力及精细化等关键问题没有得到很好的落实。建立一套规范系统的预算管理制度并有效地执行和监控是企业管理层一项非常重要的工作职责。此外，预算管理的成功需要全面提高财务人员的素质，不仅要求财务人员熟悉业务本身，而且要能将财务管理与生产经营管理密切配合，使财务管理真正落实到业务管理的每一个具体环节。
结束语：
全面预算管理作为一个全新的管理系统，对供电局的整体营运具有较强的约束力和控制力，通过全面预算管理的指导，才能建立符合供电局自身情况的内部财务控制制度，通过对内部财务控制的优化，全面提升供电局的内部财务管理水平，提升管理质量，从根本上增强了供电局的竞争力，促进高校教育事业健康的发展。
参考文献：
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[4] 许晓军.全面预算管理在电力企业中的实施探讨[J].商场现代化，2014（04）
论文作者:张瑶,赵欣
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/28
标签：供电局论文; 预算论文; 预算管理论文; 财务论文; 企业论文; 目标论文; 战略目标论文; 《基层建设》2017年第28期论文;