国防交通军民融合问题浅析
胡 杰 刘 伟 薛 白
内容提要： 国防交通具有经济和军事双重属性，在军民融合上具有得天独厚的优势。推动国防交通军民深度融合发展，必须充分认识国防交通军民深度融合发展的重大意义，认真分析当前国防交通军民融合发展存在的问题，加强战略筹划，抓好顶层设计，加强资源共享，完善法规制度，推动国防交通建设军民融合深度发展。
关键词： 国防建设 国防交通 军民融合
习主席强调指出，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。国防交通系统具有经济和军事的双重属性，既是军队的生命线，也是国民经济的命脉，是军民融合最直接、最广泛的领域之一，前景广阔，大有作为。
一、国防交通军民融合发展的战略意义
国防交通的内涵之一，就是依托国有交通运输资源完成军事运输保障任务，天生就具有军民融合的特质，既为国防建设服务，又为经济建设服务。我国国防交通体系经过多年建设，有了长足的进步和发展，但仍然存在自成体系、自我保障、重复建设等问题，特别是与应对较大规模作战交通保障任务需求相比还有不小的差距。因此，必须积极统筹和整合军地保障资源，形成整体优势，加快建立与“能打仗、打胜仗”要求相匹配的军民一体国防交通体系。
随着国防和军队建设的不断发展，诸多新型超限武器装备相继配备，作战半径越来越大，战场交通保障范围将成倍拓展，对国防交通基础设施的技术要求也越来越高，完全依靠修建专用公路、铁路军专线等战场交通基础设施完成繁重的运输投送保障任务，投入大、效益低，存在一定难度。而国家交通网发达，相关设施设备配套完备，在实现保障能力建设上具有很多有利条件。因此，国防交通建设应融入国家交通运输体系建设之中。深入推进军民融合发展，积极推进国防交通军民一体化保障，不仅有利于部队尽快形成高效的交通运输保障能力，满足遂行各项军事任务的需要，也有利于消除军用与民用交通资源的各种“鸿沟”“壁垒”，实现资源共享，提高保障效益。
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二、国防交通军民融合面临的矛盾问题
一是融合意识不强。军民融合，首先要在思想上融合，通过不断加强宣传教育，使系统内的成员对推进国防交通军民融合发展的认识更加深入、信心更加坚定、行动更加自觉。目前，由于受长期特定历史条件影响，国防交通系统自我封闭、自我保障的习惯性思维依然存在，有的部门和单位不愿改变固有的利益关系，对国防交通保障实体既不愿意“交出去”、也不愿意“引进来”，瞻前顾后、求稳怕变和难于跳出“小圈子”的情况不同程度地存在，自我保障、自成体系的观念没有从根本上消除，与国防交通军民融合范围拓展、程度加深和层次提高的要求不相适应。
二是建设规划不完善。就目前总的状况看，军地各级交通战备部门虽然做了大量工作，但仅是针对局部建设，还缺乏顶层设计规划，导致国防交通建设和经济建设仍存有不够同步、不够协调、不够到位的问题。不够同步，主要是指有些地区经济发展较快，交通基础设施建设上去了，但却忽视了国防交通设施的建设要求；不够协调，主要是指有些地区脱离了国防交通建设的实际需求，凭着自身的经济条件优势反复申请国防交通建设项目，造成厚此薄彼的现象，真正需要的项目反而得不到落实；不够到位，主要是指有些国防交通项目早已批复立项，但资金配套困难，致使建设项目延迟。
英眼睛不停地盯着吊针一滴又一滴。每一滴药水都让她感到心悸，她紧张得不得了；每一滴药水又让她感到略有心安，因为它可以让自己离死亡慢一点，再慢一点。
三是协调机制不够健全。国防和军队调整改革后，在战区一级尚未明确交通战备机构，战区范围内统筹各省交通战备资源的工作机制还有待建立健全。同时，军地之间目前还没有固化形成一整套健全的协调机制，特别是在涉及国防交通军民融合发展的长远规划、全面统筹、经常性管理等环节上，仍存在沟通渠道不畅、通报方式不多、资金来源难以落实、项目建设程序不够规范等一系列问题，影响了国防交通军民融合发展成效。
Becker于1960年提出了员工的单边投入理论（Side-Bet Theory），认为承诺是指员工随着其对组织的单方面投入的增加而产生的一种甘愿为组织工作的感情。之后，Lawler & Hall将组织承诺划分为态度和行为两个维度，在此基础上，Meyer & Allen将组织承诺继续细化为情感承诺、持续承诺和规范承诺三个维度。我国学者凌文辁、张治灿和方俐洛在中国文化研究背景下，结合中国企业的实际情况，将组织承诺划分为五个维度，分别是：情感承诺、规范承诺、理想承诺、经济承诺和机会承诺。
三、推进国防交通军民融合发展的对策措施
一要加强战略筹划，搞好顶层设计。国防交通军民融合是一项复杂的系统工程，解决国防交通建设军民融合发展面临许多新情况新问题，更需要进一步加强战略筹划和顶层设计。尤其在战略通道沿线的公路、铁路和主要机场、港口、码头等大型基础设施建设中，要全程衔接、搞好融合，确保国防需求落到实处，最大限度地实现交通综合资源军民共享共用。在国家层面，应着眼党和国家工作大局，搞好顶层设计，把国防交通建设纳入国家交通建设发展规划。在军队层面，应把握新时代特征，站在国家安全与发展战略全局的高度，找准发展定位，结合作战运用特点规律和需求，对国防交通军民融合发展进行顶层筹划设计和统一组织实施，确保国防交通建设有效满足军交运输保障需要。
二要注重信息共享，完善法规制度。一方面，要完善信息互通机制。积极拓展信息互通和资源共享渠道，使部队能及时追踪、掌握和使用地方资源，同时也要让地方及时了解掌握部队的需求，促进需求牵引与技术推动的有效衔接，推进战争潜力转化为现实保障实力。另一方面，要完善法规制度标准。与国家有关部门协调，把国防交通建设内容纳入国家相关法规，并在国家交通运输行业和地方各级政府清理、修订、完善有关交通运输规章制度时，充分考虑国防需求，逐步形成国家、行业和地方相互配套衔接的军交运输法规体系，为推进国防交通军民深度融合提供法律依据。
主要参考文献
［1］党的十九大报告辅导读本［M］．北京：人民出版社，2017．
［2］张方，李剑肆.推进交通运输军民融合深度发展的思考［J］.空军军事学术，2016（1）：104.
中图分类号： E25
文献标识码： A
文章编号： 1002-4484（2019）05-0078-02
作者： 胡杰，陆军军事交通学院教学考评中心，讲师，中校；刘伟，火箭军后勤部运输投送局，助理员，中校；薛白，国防大学联合勤务学院，在读博士研究生，少校
（责任编辑：胡东霞）
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