成人高等教育边缘化原因及对策，本文主要内容关键词为：高等教育论文,对策论文,成人论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
过去几年，我国高等教育取得了巨大的成绩，实现了历史性的跨越。但与普通高等教育如火如荼的改革创新相比，成人高等教育改革明显滞后，创新动力不足，质量信誉下滑，正逐步边缘化。
一、成人高等教育边缘化的原因
1.宏观层面，高等教育体系的结构、功能发生了深刻的变革，普通高等教育更加灵活开放，功能大大拓展，成人高等教育原有的比较优势难以凸显。（1）普通高等教育跨越式发展，在整个高等教育中所占比重越来越大，成人高等教育由于发展速度相对较慢，比重逐步下降，从半壁江山到三分天下，不断下降的比重使成人高等教育重要性相对下降。（2）普通高考升学率显著提高，达到了70％～80％，基本满足了高中毕业生要求接受高等教育的需求，成人高等教育已经不是高考落榜生的主要选择。（3）普通高等教育更加多样化，普通高校学科门类更加齐全，布局结构和专业结构更加合理，可供学生选择的机会更多，对成人高等教育的需求相对减少；高校合并重组，普通高等教育资源进一步优化。（4）新校区、大学园区、大学城建设取得巨大成就，现代化的校园，吸引了莘莘学子，相比之下，成人高校、成人高等教育校外教学点、函授站简陋的办学条件和学习环境，使成人高等教育黯然失色。（5）民办高等教育迅速发展，其优惠的政策，灵活的机制，漂亮的校园，新颖的专业设置，尤其民办二级学院、独立学院使优质高等教育资源放大，满足了许多公民要求接受优质高等教育资源的需求，其优势是成人高等教育无法比拟的。（6）普通高等教育更加灵活、开放，建立了互通式的立交桥，如高考取消了年龄、婚姻状况的限制，增加了春季高考，扩大了对口单独招收中等职业学校毕业生的规模。（7）普通高校推行弹性学分制，实行双专科、二学历、主辅修等制度，学生可以跨校选课。（8 ）“专转本”——普通高校专科生在校期间有两次机会参加“专转本”考试，到名牌本科院校接受本科教育，取得普通高校本科文凭，不必等到毕业后参加成人高考“专升本”。（9）近年来名牌高校网络教育兴起，由于自主招生、自主办学、自主发证的充分的办学自主权，由于名牌大学的光环，由于现代信息技术的优势，试点以来发展迅速，分享了成人高等教育的市场。（10）高等教育的国际化，一些发达国家的高等学校通过与国内高校联合办学，进入了中国的高等教育市场，同时越来越多的学生自费出国留学。在高等教育国际化的竞争中成人高等教育竞争力不足。
2.微观层面，成人高等教育在高等学校中的地位、作用式微。（1）普通高校扩招使教育资源紧张，研究生教育、普通本专科生教育、成人教育三者相比，轻重缓急明显，成人教育边缘化在所难免。（2）成人高等教育收费标准， 与普通高等教育相比较低，更无法与民办二级学院、独立学院的收费标准相比，成人高等教育的比较效益不高，高等学校从提高资源使用效益考虑，教学资源优先配置给普通教育，削减成人教育的资源配置，限制成人教育的发展，也不难理解。（3）高校经费渠道多元化，尽管成人教育经费收入绝对数增加，但是相对比例下降，成人教育作为创收的意义也下降。（4）高校普遍实行岗位津贴制度，教师的收入增加，普通高等教育扩招使教师的教学负荷很重，教师对给成人教育上课的积极性下降。（5）高校普遍已经做大，关键是做强，因此，高校的精力和重点都放在提高水平和层次上，放在提升科研能力等方面，认为成人教育无助于学校提高层次和水平。（6）一些高校热衷于升格、改名，兴奋点早就不在成人教育上。（7）高校并校，新校区、大学城建设，牵涉了学校领导的大量精力，成人教育难以排上学校领导工作的议事日程。
3.成人高等教育自身的不足，社会对成人高等教育缺乏认同感。（1 ）多数高校的成人高等教育没有形成自己的品牌、特色，社会对成人高等教育缺乏认同感。（2）近年来缺少改革创新，缺乏活力，滞后于普通高等教育的发展；质量参差不齐，经常出现一些弄虚作假、不守诚信的事情，损害了成人高等教育的社会信誉。（3）师资队伍质量不高，外聘教师较多，考核监督不到位。（4 ）一些高校办学思想不端正，把成人高等教育作为创收的手段，投入不足，主要依赖社会资源办学，不少校外教学点办学条件差，教学环境不理想，学生感受不到大学教育的氛围。（5 ）教学模式创新不足，一般照搬普通高等教育，不适应成人教育的特点和要求。（6）教学手段更新不快，现代信息技术和教育技术没有广泛使用。（7 ）成人高教形式多、类型复杂、校外教育点遍布，战线长，质量监控不到位。（8 ）毕业生通向人才市场的渠道不畅。
二、两种观点的争论
随着我国普通高等教育跨越式的发展，成人高等教育的历史使命是否完成，成人高等教育是否有必要继续存在下去成了争论的焦点。
观点一：成人高等教育的历史使命已经完成，成人高等教育应该与普通高等教育并轨，其理由是：（1）成人高等教育是特定历史时期我国高等教育发展的产物，是权宜之计，不是长久之策。成人高等教育产生于我国高等教育资源非常稀缺的20世纪50年代，恢复于文革后人才断层的80年代，大发展于我国经济快速发展迫切需要人才而高等教育资源严重不足的90年代。经过近几年普通高等教育跨越式发展，高等教育资源不足的瓶颈制约已经大大缓解，想接受普通高等教育的人都有机会接受普通高等教育，有的地方专科层次的招生计划完不成，报到率也不高，有的民办高校开始出现招生难，教学资源闲置的现象，现在的主要矛盾是优质的高等教育资源不足，然而成人高等教育并不能提供优质的高等教育资源。（2）我国普通高等教育与成人高等教育并存，由于两者入学途径、入学标准、实施过程、评价体系、资源配置、管理制度、毕业待遇等等方面存在着很大的差异，实际上存在着高等教育“双轨制”问题。“双轨制”是计划经济的产物，是人为划分的结果，不符合市场经济发展的规律。凡是“双轨制”都是有害的，就像价格双轨制，曾经搞乱了中国的经济秩序，滋生了投机倒把和腐败一样，高等教育双轨制也是有害的，不利于高等教育的健康发展，也不利于高等教育与国际接轨。（3）目前的成人高等教育与普通高等教育存在很多不平等地方，如资源配置不平等，资源的使用不平等，结果也不平等。成人教育毕业生在就业、进入人才市场、公务员招聘等方面享受不到普通高等教育毕业生同等的待遇。成人高等教育过程的不平等被其结果的不平等进一步放大。（4）成人高等教育的办学主体也是普通高校， 成人高校绝大多数也承担了普通高等教育，已经是你中有我，我中有你，普通高等教育与成人高等教育不过是一个高校的两种办学形式而已。（5）普通高校招生改革，取消了对大年龄和已婚人员的限制，所有的成人接受普通高等教育已经没有政策障碍。（6）普通高校“专转本”考试可以逐步取代成人高校“专升本”考试。（7）并轨后成人考不上普通高校的担心也是多余的，因为，一方面成人高考的对象逐步低龄化[1]，另一方面，普通高校专科第二批的入学要求与成人专科没有多大区别。比如，近年来有些考生脚踏两只船，既参加高考，也参加了成人高考，结果他们的成绩都在普通高考与成人高考专科的录取批次。（8）并轨有利于高等教育的均衡发展和质量的提高。并轨以后，国家可统一高等教育的政策法规，统一高等教育的质量标准，统一高等教育的资源配置，对高等学校办学容量更容易核算和控制，对高校教育质量的评估和考核更全面和准确。（9）高校自身的规划更加科学， 资源配置更加均衡，教学要求更加统一，学位和质量标准更加一致。
观点二：中国高等教育的发展要继续坚持“两条腿走路”，成人高等教育是常青的事业。其理由是：（1）成人高等教育仍然是我国高等教育不可或缺的重要组成部分，对我国高等教育大众化的贡献率达到35％，高等教育三分天下有其一。这是普通高等教育所不能取代，也是暂时没有能力取代的。（2）成人高等教育大量利用社会资源办学，几乎不花或很少花国家的钱。成人高等教育与普通高等教育并轨必然增加国家的财政负担，使普通高等教育资源稀释，影响普通高等教育的发展和质量的提高。（3）普通高等教育也要利用社会资源办学。（4）我国高等教育的发展必须走多元化发展的道路。实际上，成人高等教育是非常复杂的体系，既包括通过全国成人高考录取的学生的教育，也包括自学考试，还包括自主招生的现代远程教育和开放教育；既包括学历教育，也包括非学历教育；办学主体既包括成人高校也包括普通高校。通过全国成人高校招生考试录取的本、专科生的教育，在层次上包括高中起点专科，高中起点本科以及专科起点本科（专升本）；在办学类型上包括普通高校举办的成人脱产班、函授教育和夜大学，独立设置成人高校举办的脱产班、业余班。多途径、多形式、多层次发展高等教育满足人们对高等教育多样化的需求，这是成人高等教育的优势所在，也是整个高等教育的发展方向。（5）成人高等教育的发展符合终身教育的原理，是我国建立学习型社会的必然要求。近年来“专升本”报考人数不断上升，非学历的继续教育有长足的发展都说明了这一点。（6）普通高校在校生的“专转本”考试难以取代专科毕业生工作后参加的成人高考“专升本”考试，二者的目的、要求、适用对象、招生规模差异很大，而且，“专转本”对普通专科教育正常的教学秩序和教学目标的实现冲击很大，存在着很大的争议；专科生学历提升的最佳途径应该是工作以后，积累了一定工作经验，参加成人高等教育的“专升本”教育，这样目的性、针对性更强，理论与实践结合，学习效果更好。（7）成人高等教育送教上门，把班办到老少边穷地区，办到工厂、矿山、工地、农村，既为老少边穷地区高等教育的发展做出了贡献，也方便了学员学习，这是普通高等教育暂时无法替代的。
三、成人高等教育的出路：改革和创新
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分，不管今后成人高等教育是与普通高等教育并轨，还是坚持“两条腿走路”独立发展，事业是永存的。为了成人高等教育事业不再被边缘化，为了成人高等教育事业健康发展，必须进行改革创新，必须提高质量信誉。不管走哪条路，成人高等教育自身的改革创新和卓越追求是唯一出路。让成人高等教育的受教育者满意，让人民满意，应该成为成人高等教育工作者追求的目标。
1.打造品牌，创建特色。多年来成人高等教育的发展为我国经济社会发展培养了大批人才，做出了重要贡献，也积累了丰富的经验和教学成果，应该以此为基础形成特色和品牌。每一所高校、每一个成人高等教育工作者都应该树立品牌特色意识，制定各个高校的品牌特色创建规划，应该在3～5年内，每所高校都有自己的若干品牌、特色专业或项目。政府应该投入一定的经费给予适当的支持和奖励。
2.改造学习形式，与国际接轨。目前成人高等教育的学习形式有普通高校成人教育的脱产、夜大、函授，独立设置成人高校的脱产、业余等形式。但现有的部分学习形式或办学形式已经过时，阻碍着成人高等教育的发展。因为，函授是第一代远程教育，如今远程教育已经发展到第三代、第四代，函授教育已经远远不适应时代发展的要求，应该退出历史的舞台。
在成人高等教育如今的办学实践中，函授教育、夜大学教育、业余教育逐步趋同，一般都是利用双休日、节假日授课为主，这样的教学效果比原来的每学期两次面授的教学效果更好，也受到学员的欢迎，但是出现了名不符实的问题，而教学管理制度还是原来的一套，运行中产生了很多的矛盾和问题。成人高等教育由于学习形式过于繁杂，不利于被社会理解和接受，函授教育的文凭不受欢迎。现有的学习形式也不利于与国际接轨。国际上通行的学习形式是脱产（full－time）和业余（part－time），成人高等教育毕业生出国留学持函授、夜大毕业证书，难以被其他国家理解和接受。因此，建议成人高等教育的学习形式统一简化为脱产和业余两种形式，具体教学过程的组织和实施由高校根据实际情况选择最适合学生需要的方式进行，真正落实《高等教育法》赋予学校的办学自主权。
3.创新教学管理制度，建立质量保证体系。前面提到，原有的成人高等教育教学管理制度和运行机制已经落后于成人高等教育的实践，比如成人高等教育制定教学计划的原则意见，函授教学过程的实施要点，函授站的暂行规程，函授、夜大学的评估指标体系，等等，已经过时，实施的难度大，效果也不好。在成人高等教育学习形式明确为脱产和业余两种形式后，必须加快成人高等教育的制度创新，重点放在成人高等教育质量保证体系的构建上。教育行政部门应转变政府管理职能，加大宏观质量监控，建立一套适合成人高等教育发展要求，体现成人教育特点，有利于促进高校创建成人高等教育品牌和特色，提高成人教育质量的质量评估体系，定期开展成人高等教育的质量审计或评估，把评估结果与招生、学校考核、评优、财政拨款等结合起来。也可以与现在每5 年一轮的本科院校教学工作水平评估和三年一个周期的高职高专院校人才培养工作水平评估同步，在评估结论中成人高等教育应该占有与之相适应的权重。
4.革新教学手段，深化教学改革。成人高等教育要建设基于网络的多媒体或流媒体的并适合成人自学的课程体系，成人高等教育的教学应该以学生借助于多媒体课程的自学为主，教师通过现代通讯手段和网络对学员进行导学和辅导，结合少量的面授和讲座。高校应该把成人高等教育的学费主要用于教学改革、教学建设，政府应该出台相应的激励措施。改革成人高等教育对学生的评价模式和方法，减少理论知识的考试，加大对能力的考核，通过课程论文、课程设计和毕业论文、毕业设计结合成人学生的工作和生活实际考核学生运用知识解决实际问题的能力。国外一些名牌大学对成人在职学习已经不进行书面的理论知识的考试，每门课程的考核要求学生在小组讨论的基础上，对自己感兴趣的问题，在最后两次课上进行口头陈述，同时要求在下个学期开学的时候，每门课程提交一个课程论文或设计。这样既能考核学生的能力，也能避免考试作弊的现象。
5.为成人高校正名，促进成人高校发展。独立设置成人高校经过近年来的调整、合并、改制，学校的数量大大减少，办学条件不断改善，布局结构不断优化。应该说，在高等教育的激烈的市场竞争中，存活下来的成人高校都是生命力比较强的，有自己的办学特色和优势。这是我国高等教育的重要资源，应该保护好使用好发展好。但是，成人高校发展面临很多的困难。其中之一就是名称问题。广播电视大学、管理干部学院、职工大学等名称都是特定历史时期的产物，与现在的办学内涵已经没有多少实质性的关系，这些名称由于其局限性已经阻碍了这些高校的发展，建议国家对成人高校名称进行研究，给独立设置成人高校冠以适当的名称，使之与办学内涵一致。
6.创设宽松的政策环境，为成人高等教育改革发展创新保驾护航。成人高等教育的发展、改革、创新离不开国家政策的支持和保障，希望国家能够针对成人高等教育被边缘化的现状，针对成人高等教育存在的困难和问题，就成人高等教育的改革取向和出路等重大问题，组织专家学者和成人高等教育工作者进行专题研究，及时清理成人高等教育过时的政策法规、文件，出台一些适应和促进新世纪成人高等教育改革发展的新的政策法规，为成人高等教育改革发展创新保驾护航，促进成人高等教育健康发展，促进我国整个高等教育体系均衡发展。