摘要：建立和完善应急体系，提升应急能力，是全面加强应急管理工作的基础，是提高应对各种风险和突发事件能力的根本保证，是供电企业履行社会责任、保障电网安全稳定运行的重要手段。本规划为濮阳公司应急体系建设的综合性规划，通过各阶段规划目标的实施，将使我公司最终形成“统一指挥、结构合理、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力”，能够有效应对各类突发事件的应急体系。
关键词：应急；能力；提升
一、公司应急体系现状
濮阳供电公司应急指挥中心自2008年建立以来，通过不断建设完善，应急机制初步建立，预案体系得到完善，应急队伍、物资、车辆等应急保障能力建设也得到加强，2014年公司对应急能力进行全面评估，存在以下问题：
（一）应急管理体制和机制不完善
应急管理部门与公司其他职能部门之间的关系尚待进一步理顺，职能划分有待进一步明确；多方协同处置突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集成；突发事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，应急管理能力有待提高、经验尚需积累，急需建立规范、协调、有序的长效机制。
（二）应急预案体系不规范
首先是基本概念不清。就拿应急预案来说，其作用的对象是突发事件，而公司工作中只有那些引起公众高度关注的、具有突发性和紧迫性、具有社会危害性和破坏性、必须借助公权力的介入和动用社会人力、物力才能解决的事件才能称为“突发事件”。但是我们在实际工作中，往往把一些诸如设备损坏、跳闸、污闪、非重要变电站全站停电等并没有造成、也不可能造成社会影响的企业内部事件当成突发事件，所以，我们编制了许许多多的预案，其实这些所谓的预案大多属于生产管理规定，而不应进入预案的范畴。
（三）应急预案的可操作性不强。
预案编制过程中对具体事件的风险分析不够深入，不能明确事故可能造成的重大危险和后果，不能结合本单位、部门生产特点编制，编制完成后不培训、不宣贯、不演练、束之高阁，不能发挥应有的作用。
（四）公司预案体系缺乏总体预案的指导规范，缺乏系统的规划和协调。
具体表现为：（1）现有的各种预案之间存在矛盾和交叉，同一突发事件往往适用于多项预案，而这些预案中所规定的人员、物资、响应等内容又不尽相同；（2）总体预案、专项预案、现场处置方案，层次不清晰，上下级关系不明确，内容交叉重复；（3）综合预案的设置与近期上级部门的文件要求不一致，有漏项或内容不完整，与省公司或地方政府的预案体系有较大差异。
（五）监测预警系统建设滞后
各类突发事件风险隐患底数不清，监测手段相对落后，大多设备监测只是依靠现场人员的巡视检查，信息上报和分析汇总等环节还不能满足应急处置需要，综合预警和科学决策能力急需加强。与地方政府及各相关单位的应急信息系统尚未连接，还不能实现信息共享。另外，现场处置中存在通信障碍、信息获取能力较差等情况。
（六）宣传教育工作需要加强
就目前而言，应急管理在我国刚刚起步，应急宣传教育相对滞后，大家对其中的一些规范和要求还不太了解，职工危机意识不强，自救互救能力较低。因此，亟待加强应急知识和法律法规宣传教育，并建立公共沟通机制。
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（七）专业应急队伍应急处置能力相对较弱
由于资金投入不足，公司应急队伍还缺乏一些大型和特种装备，部分应急队伍的专业技术人员不足，在自然灾害发生后，一般都需要较长时间进行应急处置和电网恢复抢修，由于技术骨干相对较少，一些人员特别是技术骨干轮换困难，往往需要连续工作很长时间，这样在抢险救援的同时，由于疲劳作业又造成新的安全隐患；另外，应急管理人员及应急救援人员缺乏有效的培训和训练，应急处置能力、自我保护能力与协同作战能力不强。
二、应急能力提升措施
濮阳公司根据对应急工作现状的全面评估，制定了《濮阳供电公司应急能力建设3年建设规划》，根据应急管理现状制定了应急能力提升措施：
（一）建立和完善应急组织体系
建立自上而下的应急组织体系。成立应急领导小组，全面领导应急管理工作。组长由公司总经理担任，副组长由主管副总经理担任，应急领导小组下设安全应急办公室和稳定应急办公室。安全应急办公室设在安全监察部（应急中心），负责安全生产应急管理的归口管理。稳定应急办公室设在办公室，负责社会稳定应急管理的归口管理，初步建立了应急组织体系。
（二）构建和完善应急预案体系
建立科学完备的应急预案体系是应急组织体系建设的重要基础。建立的预案体系首先要上下对应、互相衔接，所谓上下对应是指公司所建立的预案体系要与上级（省公司或地方政府）应急预案体系相对应，专项预案要与综合预案相对应，互相衔接是指预案的内容要与上级预案的内容相互关联，主从关系明确。因此，濮阳公司在确立本单位的应急预案体系前，首先要深入学习上级的有关文件，认真领会文件精神，需要参考的文件主要有：《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《河南省电力公司应急预案体系框架》等。其次，公司所建立的预案体系要完善健全，所谓“完善健全”就是我们常说的“横向到边，纵向到底”，即专项预案种类要基本涵盖公司可能发生的安全生产事故和社会稳定突发事件，现场处置方案要充分考虑公司各生产经营场所可能发生的事故类型和各种岗位的作业特点。
（三）加强应急队伍建设
一是结合实际，加强公司应急队伍建设，改善技术装备，强化演练，提高应急处置、抢险和救援能力；二是加强应急管理人员和应急队伍的培训工作，分期制订应急培训规划，运用各种方法和手段，开展对生产、运行等关键环节各级人员的应急培训工作，切实提高员工的应急处置能力和水平；三是建立和完善应急专家队伍，充分发挥各类专家的专业特长和技术优势；四是加强评估和统计分析工作，结合电力安全及可靠性统计评价技术手段，建立健全突发事件的评估制度，保证应急工作的有效开展。
（四）加强应急预测预警机制建设
为了提高公司应急响应能力，公司根据预案编制了《濮阳供电公司应急响应规定》，并编织成口袋书，各生产部室、生产一线抢修人员人手一份，突发事件发生时各部门、各级人员清楚自己的职责所在，全面提高了突发事件应急处置能力。附《濮阳供电公司应急响应规定》：
（五）做好舆情应对，加强突发事件的信息报送
进一步建立健全信息报告制度，明确信息报告的责任主体，不迟报、漏报或瞒报、谎报。对于电力突发事件引发的各类突发公共事件，建立分工负责的预警机制，建立预警信息通报与发布制度，充分利用互联网、手机短信等媒体和手段，及时发布预警信息。明确信息报送各个环节的责任主体，落实责任，严格考核，在突发事件发生后，确保相关信息能够及时、准确报送。
（六）提高应急处置能力，加强应急演练效果
应急处置是应急预案最重要的环节，濮阳公司近年来不断提升应急演练水平，逐步从有脚本栋无脚本演练模式转变，制定有针对性的专项桌面推演或实兵演练方案，并发挥专业特长，通过演练锻炼人员的应急管理和技能水平，查找出各项预案的不完善之处，持续改进，进一步提高预案的科学性，可操作性，为快速、正确、高效处置各类突发事件总结经验，起到真正指导作用。通过演练后期评估，对暴露出的问题进行持续改进，有效提高公司的快速反应能力、应急救援能力和协同作战能力。
通过近3年来的不断建设完善，濮阳供电公司应急能力建设得到很大提升，在在历年迎峰度夏、迎峰度冬保电中发挥了重要作用。
参考文献：
[1]杨建华，贺鸿主编，《电网企业应急管理》，2012年1月。
[2]秦琦主编，《电力应急救援技术手册》，2016年7月。
论文作者:闫子光
论文发表刊物:《电力设备》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/23
标签：预案论文; 濮阳论文; 公司论文; 突发事件论文; 能力论文; 体系论文; 应急预案论文; 《电力设备》2017年第17期论文;