摘要：巡逻治安风险点建立的原则是以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅，建立风险点识别、防范、处理为一体的快速反应机制。结合巡逻治安特点，开展巡逻治安风险点排查，把易遭破坏的每一个点设为综合治理风险点进行管理并加强防范。治安巡逻风险点制度实施以来，对风险排查点不断细化完善，按照风险点—排查—巡检—管理—考核—再完善的循环方法，不断提高治安巡逻风险点管理的效果和质量。
关键词：巡逻治安；风险点；涉油发案率；管理制度
石油是国家重要的战略能源之一，与国家的经济、社会发展密切相连。但是，油田点多面广、分布分散，外部环境恶劣等特殊的环境，使得油田面临治安风险点多、涉油发案率高、综合治理难度大等多方面问题。为此通过梳理、排查综合治理风险点，加强巡检，将风险点纳入管控范围，建立完善综合治理风险点管理制度，强化落实，严格考核，使油区环境持续好转，涉油发案率持续下降。
一、综合治理风险点管理制度研究背景
目前，侵害油田生产的的犯罪活动更是呈现出活动职业化、目标多样化、手段智能化的特点，单纯地只依靠保卫组巡逻、蹲点守护已不能适应现阶段油田保卫工作的实际需要。面对这一状况，建立更好防范机制，加强治安防范意识成为打击油区犯罪活动的重要举措。结合油区环境治理的经验和措施，创新“统一巡检、定时汇报”制度，认真执行和落实，形成“区域自治、保卫打击”联防体系，涉油案件逐年下降。为巩固所取得的成果，实现油区综合治理工作长治久安，在“统一巡检、定时汇报”制度的基础上，制订综合治理风险点管理制度。经过实践证明，制度运行为综合治理工作顺利开展提供了坚实保障。
二、综合治理风险点的内涵
观察研究人为：偷油分子一般是在油质好、油量大、交通便利、不易被人发现的地方作案。为了避免同一发案点再次发案，要求对以前曾经破坏的管线再进行反复排查，把这个排查点定为综合治理风险点，因站不同、井不同，风险点也不一样。经过排查和梳理，确定了井口、套管、管线、长停井、拉卸油点五大类、17 小项治安风险点。根据其地理位置、历年来发案情况和潜在的危险程度，按照风险大小，将部分点列入管控范围，形成阶段性治安风险点，下发到各班站，根据风险点变化及时更新，保证治安风险点的时效性。综合治理风险点管理制度要求护卫队员加强巡检、增强管控，对反复遭到破坏的管线重点排查，并将巡检发现的情况详细记录，发现异常情况及时反馈，及时出警予以打击，最大限度降低涉油发案率。
三、巡逻治安风险点管理制度实施与效果
（一）巡逻治安风险点管理制度构建模式
巡逻治安风险点管理制度的建立是对“统一巡检、定时汇报”制度完善和补充，重在规范巡检职责，明确责任，严格考核，减少工作量，避免原油丢失。有了好的办法，就得形成完整的制度，作为统一的标准。成立综合治理风险点领导小组，负责风险点管理工作的指导、方案制定、组织协调、信息收集、实施和检查督导。确定党支部书记为第一责任人，负责梳理风险排查点，负责具体抓好治理风险点管理的落实，实现分工明确、责任明确。岗位护卫队员每4个小时对综合治理风险点巡查一次，并把巡查情况填写记录。如果发现管线上有问题，及时与值班干部汇报，并向和保卫组汇报，以便掌握线索，及时抓获。
（二）巡逻治安风险点制度实施
1、严格综合治理风险点制度的落实。制定措施，抓好落实，成为工作重点。一是统一巡检时间。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要求每4小时对所管辖井、管线巡回检查一次。开始巡检时，向调度汇报起巡时间，让调度清楚，当班护卫队员是谁，何时开始巡检，并记录在案。二是规定定时汇报时间段。针对管理井数、井距大小和外输线长度，测算出巡回检查最大时间量，必须在规定时间内向。三是及时收集巡检情况，完整无误地记录汇报时间和汇报内容。四是针对外部环境恶劣的特点，要求巡检超过规定返回时间半小时后仍未汇报时，要立即启动应急预案。
2、加强治理风险点防范措施。治理风险点是易被不法分子破坏、偷油、盗电、盗气的具体位置。发挥“人防、物防、技防”的作用，对风险点进行全面的管控。一是在“人防”上，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层签订责任状，加强人防体系建设，树立大安全意识，保证各个岗位、各个环节、各项措施都为综合治理工作服务，形成自上而下人人有责、处处保安全的人防体系。加强对单井、外输线的防范，形成四级联防体系。二是在“物防”上，把该焊的地方都焊死（如：各个闸门、电机、底座螺丝等），对能放出油的套管下封隔器。三是在“技防”上，充分发挥视频监控和泄漏报警仪的作用，发现异常情况报警后，应立即对报警地点进行巡查。
3、强化治理风险点制度的执行。“天下大事，困难之处不在于立法，而在于有法必行。”制度的生命力在于执行。首先，加强宣传，制订综合治理风险点管理制度，巡检时间和“统一巡检、定时汇报”同时进行，把以前没有检查到的部位作为风险点进行管控，以此减少油区发案率、减少原油损失。因为巡检到位，减少了原油损失，从而减少了护卫队员挖坑补漏的次数，实际上是减轻了工作量。另一方面，通过查岗，对岗位护卫队员进行督促。每天晚上采取不定时地在重点井、管线上等候巡井护卫队员等形式进行查岗，签字确认，相互监督，确保制度执行落实到位、不走样。自觉提高巡检的积极性和主动性，把综合治理风险点管理视同“统一巡检、定时汇报”制度一样对待。
4、严格综合治理风险点制度考核。好的制度只有真正贯彻落实下去才能发挥其应有的作用。制度的落实一方面要靠执行者自觉执行的“内因”，另一方面还要借助于监督者督促检查的“外力”，两者要共同发挥作用才能保证执行到位。一是加强督查，坚持全面督查与随机抽查、定期督查与不定期督查相结合。值班干部是检查考核的第一责任人，每晚不定时、不定点对岗位护卫队员进行查岗；二是定期通报，围绕综合治理风险点制度的落实情况，坚持通报基层班站情况与护卫队员个人情况相结合，共性问题与个性问题相结合，通报成绩不夸大、通报问题不掩饰。三是严格执行奖优罚劣的激励机制，对岗位护卫队员不按综合治理风险点巡检的，按照未执行“统一巡检、定时汇报”制度进行考核，对值班干部一并处罚。。
四、效果分析
（一）规范岗位护卫队员的工作行为，增强了护卫队员责任心。通过创立和推行综合治理风险点管理制度，护卫队员心里有本账，不法分子偷油的机会也越来越少，这样一来从被动管理转变为主动管理，护卫队员责任心、责任意识得到增强。自制度推行以来，严格考核，每天抽查检查，对值班干部起到约束作用的同时，形成互相监督良好氛围，确保岗位责任制层层落实，实现全员参与共同治理油区的目标。
（二）问题及时处理，提高生产时率。护卫队员每天按时对综合治理风险点进行巡查，能够及时发现问题，解决问题，降低原油损失，减少护卫队员挖坑补漏工作量；其次由于护卫队员巡检到位，生产中出现的临时躺井、管线穿孔、设备故障都能够及时发现，便于大队采取应急措施，加强治安防范的同时，油井时率得到提高。
（三）有效遏制外部环境的反弹。护卫队员按时巡检，既减少了不法分子打眼盗油的机会，又能够及时发现异常情况，能够在最短时间内启动应急预案，通过协调行动，形成了联动机制，有效地遏制外部环境反弹。
参考文献：
[1] 新形势下油田安全保卫工作难点及对策浅析[J].章斌.现代企业教育.2016（10）
论文作者:于清,康栋,刘振冬,董敏行,侯佳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/23
标签：风险论文; 综合治理论文; 治安论文; 队员论文; 制度论文; 油区论文; 管理制度论文; 《基层建设》2018年第5期论文;