山西省科技创新驱动发展成效研究＊
刘建宇1，张辉2
（1.山西省科学技术情报研究所，山西 太原 030001；2.山西转型综合改革示范区管理委员会，山西 太原 030032）
摘 要：分析了近年来山西省科技创新驱动发展取得的突出成效和存在的主要问题，提出了适合山西省情的科技创新驱动发展策略。
关键词：创新驱动；科技创新；评审委员会；科技成果
1 近年来山西省科技创新驱动取得的突出成效
2017-04，经山西省委省政府研究审议通过了《关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》是山西省在新的发展阶段推进科技创新工作的基本遵循，将进一步有力推进创新型省份的建设。《方案》实施以来，山西省创新驱动政策体系趋于完善，出台了一系列政策文件。科技体制机制改革不断深化，在全国率先完成了省级科技计划管理体制改革，形成了新的项目形成、立项和经费管理机制，出台了新的科研项目经费和科技活动经费管理办法，山西综改示范区建设积极推进，产业科技创新取得重大进展，创新创业生态得到不断优化。
1.1 在全国率先推进了科技计划管理体制改革
科技创新的顶层设计不断完善，《山西省科技创新促进条例》的实施，从培养和引进科技创新人才、建设科技创新平台、规范科技项目管理、促进科技成果转化、保障科技创新等方面，按照对标一流的政策导向，充分发挥立法对科技创新的引领、推动和保障作用。制定并由省政府印发了《山西省“十三五”科技创新规划》。科技管理体制机制改革取得重大进展。省级财政科技计划管理改革取得实质性突破。建立了科技计划管理厅际联席会议制度，组建了战略咨询与综合评审委员会及8个行业专家委员会，优化整合形成新的5大类计划。科技部门职能改革逐步推进。首批遴选6家项目管理专业机构，并开始承担评审和管理工作，政府部门不再直接管理具体科技项目。
1.2 科技重大专项与重点研发计划顺利实施，并取得重大成果
实施了一批重点项目，比如新能源汽车、高亮度大流明无散斑全色激光投影、新型生物有机肥、速效生物农药等实现产业化。煤层气开采掌握了工厂化钻井作业技术，将会极大支撑山西省煤层气产业发展壮大。循环流化床锅炉实现炉内超低排放，将有效降低燃煤锅炉污染物排放。世界第一台合成气蒸气联产气化炉问世，解决了“三高”煤气化的世界性难题。石墨烯储能-高性能超级电容器、硬岩巷道掘进机、燃煤电厂烟气污染物一体化脱除技术等达到国际国内先进水平。这为培育新产业、新动能提供了有力支撑。
水资源的管理部门的工作人员要进村入户，积极引导居民并提供宣传材料，实施轮次电量水量确认表，整个过程都要实行轮次控制。打造完善的乡，村，社区和井这样四个级别的水权明帐，根据相关单位进行统一的装订，进行专项管理。包村包社的管理人员必须按照要求来填写水量和电量台账，轮流监测每台机器的用水情况，落实用水户严格执行水票操作系统。水域控制是实施水资源配置计划的关键，生长季节的用水量严禁提前审批。
1.3 科技创新能力大幅提升，基础更加坚实
企业创新主体地位更加明显。2016年立项的科技重大专项和重点研发计划，企业牵头实施的项目占到75%以上。全省R&D经费投入132.5亿元，其中企业投入比例达到79.3%。2016年，高新技术企业增长25%以上，总数达到936家。新组建煤气化技术及装备等6个产业技术创新战略联盟，总数达27个；新建省级重点实验室6个，省级以上重点实验室总数达71个；新增省级科技创新团队8个，总数达87个；新建省级工程技术研究中心5个，总数达105个；新认定民营科技企业115户；支持建设科技基础条件平台27个；启动并试点建设省重点科技创新平台3个。
1.4 创新服务和创新生态不断优化
出台了《扶持众创空间发展专项资金管理办法（暂行）》，省级众创空间总数超过100个，创业孵化场地达489 500 m2，工位2万余个，聚集创客1.74万多名，创业团队3 500多个，种子基金规模达5.49亿元。出台了《山西省人民政府关于大型科研设施与仪器等科技资源向社会开放共享的实施意见》等系列文件，共享平台仪器总数达2 400台（套），总价值14.6亿元。
1.5 科技成果转移转化进一步加强
面向全社会广泛征集优秀科技成果和技术需求，不断扩大成果数据库。进一步完善科技成果转移转化体系，加大科技成果转化支持力度，2017年实施154个科技成果转化引导专项项目。全省技术合同交易额大幅增长，总数达到238.55亿元。
影响力腐败主体不是国家工作人员，也不是国家工作人员的配偶、子女及其亲属，影响力腐败不包括他人利用国家工作人员的影响力形成的腐败。影响力腐败是指利用自己在学术上、社会上形成的影响力从事腐败活动。影响力腐败的主体不是国家工作人员，而是具有一定社会影响力的公众人物或者具有一定社会地位的专业人员。
1.6 山西转型综改示范区的成立
深入贯彻落实山西省出台的《关于贯彻落实<国家创新驱动发展战略纲要>的实施方案》，围绕发展战略性新兴产业，壮大市场主体，扎实推进“六大工程”和“十大创新行动”，坚持对标一流的政策导向，建设具有山西特色的创新驱动体系，重点推进以下工作。
1.7 科技服务民生取得新的成效
科技扶贫扎实推进，制定出台了《山西省科技扶贫行动方案》，重点实施科技特派员创新创业服务、人才培养培训及农业科技信息化三大工程。科技创新支持农业高效发展。“晋麦100”等新品种通过国家审定。谷子生产实现全程机械化，单产水平比传统种植翻倍增长。科技创新促进民生改善。围绕食品安全、公共安全、水、气、医疗卫生等领域，新立项支持了一批具有国内（国际）先进水平和良好市场潜力的创新产品和项目，为广大群众提供更好的公共服务。
2 山西省科技创新驱动发展存在的主要问题
全省享受国务院特贴的高层次专家，山西仅占全国的1.5%左右。2017年度共有200位来自112所中国名校及科研院所的国家杰出青年科学基金建议资助项目申请人入选资助名单。山西省仅有中国科学院山西煤炭化学研究所研究员覃勇一人入选。全省高校院士、杰青、长江学者、中组部千人计划等高层次学科领军人才的总数只能达到一所“985”重点大学的1/3。
2.1 投入不足
(4)控制变量测度。借鉴蔡海亚等[29]、张虎等[28]9的相关研究，本文模型中还控制了4个可能影响因变量的解释变量：市场化水平(Market)，以各省非国有企业在固定资产投资中所占比重作为代理变量；人力资本(Labor)，采用各省居民人均受教育年限作为代理变量；政府支出(Govern)，以各省财政支出与GDP的比值来表示；贸易开放(Open)，使用各省进出口总额和地区生产总值的比值来表示。
2.2 人才不足
围绕供给侧结构性改革，山西省科技创新动能依然不强，新业态尚未形成，新成果供给缺乏，突出表现在以下4个方面。
2.3 平台不足
统筹推进创型性省份建设，对标《创新型省份建设工作指引》，哪里有差距就补哪里，哪项工作弱就重点抓哪项，哪里有好经验好做法就学哪里，通过找差距、补短板、强基础，争取早日进入创新型省份建设试点行列；积极支持开发区改革创新发展，认真贯彻落实山西省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》，把开发区作为全省科技创新的主战场；全力支持山西省转型综改示范区建设发展，把转型综改示范区建设放在突出位置，从政策、资金、项目、人才、技术、服务等全方位支持，推动示范区在创新驱动、科技体制等方面为全省做出示范，力争将其打造成山西省最大的“特区”。
2.4 氛围不足
一把手抓第一生产力的局面还没有在全省各级领导干部中普遍形成，尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的氛围还没有在全社会普遍形成，想创新、学创新、敢创新、会创新的生动局面还没有在产学研用各创新主体普遍形成。
3 建设具有山西特色的创新驱动体系的建议
山西转型综改示范区的成立，标志着山西省创新驱动发展进入新的发展阶段。2017-02-25，中国共产党山西转型综合改革示范区工作委员会、山西转型综合改革示范区管理委员会揭牌仪式在太原举行。示范区创新“龙头企业+研发机构+配套企业”、“产业基金+项目”、合作共建等招商模式，成立一年多来，新增企业6 340户，接近示范区整合前5年的总和；引进法人企业项目100余个，投资总额达2 149亿元，投资额是整合前5年总和的4.26倍。2018-01—2018-09，地区生产总值同比增长16.8%；规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长93.4%；工业投资增长235.2%。
1.1.1 材料来源 土壤来自内蒙古呼和浩特市的向日葵种植区的土壤样品；向日葵菌核病菌由本实验室保存；GE817向日葵杂交种，来自内蒙古金葵利特种业有限公司；拮抗菌种来自实验室保存的从短花针茅、阿氏旋花根系及根际土壤中分离出的32株菌株。
3.1 不断健全完善创新驱动政策体系
制订、落实以增加知识价值为导向的分配政策，制订激励科技成果转移转化的政策制度，编制《山西省科技创新促进条例》。
3.2 大力推动区域协同创新发展
全国有国家重点实验室258家，山西只有2家；全国企业国家重点实验室174家，山西只有3家；全国有国家工程技术研究中心346家，山西只有1家。全国有国家级高新区157家，山西只有3家。
2017年全国全社会研发经费投入为17 606.1亿元，山西仅为148.2亿元；全国全社会研发经费占GDP的比例为2.13%，山西仅为0.95%，均排中部六省末位。
本工程根据BIM模型建立动态的施工平面布置模型，将本工程划分为地下结构工程、主体结构工程及装饰装修工程三个施工阶段，根据不同阶段的进度及资源需求，分别规划施工平面布置图，在动态模型里可进行各种生产要素管理。
3.3 积极培育新产业新动能
组织实施一批科技重大专项和重点项，以大数据、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物医药、煤层气、信息技术、新能源汽车等战略性新兴产业为重点，密切跟踪前沿新技术、发展新动态，大力推进一批科技重大专项，突破一批关键技术，掌握一批核心技术，转化一批重大成果，推动新技术、新产业、新业态快速发展壮大，逐步构建起具有鲜明省情特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系；切实强化企业创新主体地位，加强创新引导，强化创新服务，引导企业家变依赖资源为依靠技术、依靠人才；完善技术创新服务体系，重点培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等科技服务组织，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力；促进科技金融融合发展。研究出台《关于促进科技金融深度融合的意见》，大力发展科技金融。
3.4 促进民生改善和可持续发展
强化社会发展科技支撑，着眼美丽山西、健康山西建设，继续抓好可持续发展试验区建设，大力支持太原市申报建设国家可持续发展议程创新示范区；强化农业科技支撑，认真贯彻落实农业供给侧改革，加大杂粮种质创新、特色资源保种、新品种选育、特色农产品精深加工等科技创新力度，提高生物农药、生物肥料、生物饲料、生物兽药等技术创新能力，力争取得一批重大成果，支撑现代农业产业发展；强化脱贫攻坚科技支撑，充分发挥人才、技术、信息优势，实施好科技特派员创新创业、科技扶贫培训和农村信息化服务三大工程。
3.5 营造创新氛围推动创业创新
大力开展“双创”活动，把“顶天立地”的科技创新与“铺天盖地”的大众创新万众创业结合起来，推动众创空间向专业化纵深发展搭建“双创沙龙”交流对接平台，积极推动有成果、有价值的创新成果与企业对接、与资本对接，提高项目落地、创新创业的成功率；加强知识产权保护和运用，提高知识产权的技术供给能力，继续实施专利质量提升工程，加强知识产权运用，实施专利导航工程，推进发展知识产权密集型产业。严格知识产权保护，探索知识产权领域改革，进一步加大对侵权行为的查处打击力度，改进维权服务，积极构建大保护格局；强化科技宣传与科学普及，进一步加强科学普及，继续办好科技活动周，发挥好各类科普基地的优势，提高全民科学素质，在全社会形成爱社会、讲科学、学科学、用科技的良好氛围。
参考文献：
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对方忽然反过来，鹰爪一样抓住她的头发，“娘的，装什么正经，你他妈的腿裆装进一头驴了，你这样的疯子我不稀罕！娘的，在我的房里发疯。”
中图分类号：G322.7
文献标识码：A
DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2019.19.015
文章编号：2095－6835（2019）19－0039－02
作者简介：刘建宇（1980—），女，山西省科学技术情报研究所助理研究员。张辉（1984—），男，山西转型综合改革示范区管委会副研究员。
＊［基金项目］山西省软科学研究重点项目“山西省创新驱动发展差异化策略研究”（编号：2017042001-2）
〔编辑：张思楠〕
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