成人教育发展的基本经验及启示，本文主要内容关键词为：成人教育论文,启示论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、大力发展成人教育是符合我国国情、实现构建终身教育体系的必由之路
1.国际成人教育、终身教育的发展规律证明了成人教育在终身教育体系中有其独特地位
从国际教育变革进程看，由传统学校教育到1788年第一所以当地花边和织袜女工为主要对象的成人学校在英国诺丁汉市成立，即标志着现代成人教育活动的开始，到1919年英国一份报告中首次正式提出终身学习概念，再到20世纪60年代郎格朗提出终身教育提案，在联合国教科文组织的倡导和不遗余力地推动下，终身教育终成国际教育潮流，连续多年召开世界继续教育大会、国际成人教育会议，不断发布《宣言》、《建议》等，由此可见，正是成人教育自觉兴起后200多年的发展才使终身教育作为一种教育理念，遍及世界各国并成为一种教育原则和教育改革的目标、方向。在我国，成人教育虽已有较长的历史，但真正发展还是在改革开放后，历经了十多年的大力发展才得以在1993年颁布的《纲要》中提出终身教育。尤其令人注目和深思的是《纲要》对成人教育的界定，是把成人教育置于传统学校教育与终身教育之间，而且定为“新型教育制度”。这无疑提示了这样一条发展的客观规律：成人教育的产生、发展孕育培植了终身教育思想，所以，成人教育是传统学校教育体系改革为终身教育体系的桥梁、纽带。
2.20年成人教育的丰富实践和累累硕果，确立了成人教育在终身教育体系中有为有位的地位
中国成人教育20年的光辉历程使其成为终身教育主力军，这是因为：(1)成人教育的产生、发展，不仅萌发了终身教育之芽，而且不断地丰富着终身教育思想宝库，使终身教育思想得以成为教育现实，并日臻完善。成人教育将终身教育与职前教育紧紧相连，使一次性教育成为连续性教育，使职前所受到的人生教育基础在不断回归和继续中得到巩固、提高、更新。(2)成人教育率先实践，成为终身教育体系中最活跃因子。正如子房形成果实的必要条件是传粉过程一样，她以其独有的功能向社会各界人士有力宣传了现代社会之人必须学会学习的历史必然性和现实性，从而使终身教育思想得到广泛传播，为社会所接受，同时又创造了生动的多样化的形式使继续学习、回归学习成为可能可行。(3)成人教育是终身教育的主体、核心、标志。成人教育奉行终身教育思想，是促进人生走向辉煌成熟的教育，是帮助人们提高生活质量追求美好理想，完善人格，超越自我，实现人生价值的教育，是供人生享受的时间最长、享用的人最多的教育，是内容、形式选择最为自由，最能体现教育民主的教育，据此，称成人教育是终身教育的主体、核心，与其性质、作用极为相称，成人教育发达与否的确标志着终身教育的进展。
3.我国穷国办大教育的现实国情决定了成人教育在终身教育体系中处于不容忽视的地位
我国是人口大国，属穷国办大教育，办世界上最大的教育，政府财力有限，教育经费短缺，经济发展迫切急需的人才，仅靠传统学校教育资源不能满足；教育需求膨胀，传统教育结构一味注重社会增量——培养未来劳动者，无暇顾及社会存量—广大在职从业者的培训、提高。怎么在经济欠发达现状下，实现教育的跨越式发展，用短短不到20年时间（1993年提出终身教育——2010年构建终身教育体系）走完发达国家100多年所走过的历程，这就是我们的国情，穷国办大教育将持续于整个社会主义初级阶段。人均经济水平低下，综合国力不强，是我们不得不冷静面对的现实。只有实施普通教育与成人教育并举，通过大力发展成人教育，才能加快终身教育的发展。20年成人教育实践成功地创造了穷国办大教育，充分发挥成人教育一条腿作用的重要经验。
二、成人教育发展的条件
1.党和国家高度重视，实施大力发展成人教育的方针，促进成人教育与其他教育协调发展
改革开放以来，党和国家始终高度重视成人教育的发展。除在教育的综合性文件里，提到成人教育外，还专为成人教育制定了一系列专项文件。特别是1987年国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》提出了大力发展成人教育，“一要改革，二要发展”的方针。在这个文件中，把成人教育作为“我国教育的重要组成部分”，与普通高等教育、职业教育、基础教育并列于我国教育体系中，为我国以后《教育法》中所提到的我国实施成人教育制度作了铺垫。
1993年1月，国务院办公厅转发了国家教委《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》，提出了“积极兴办多种形式、多种层次、多种规格的成人教育”，以后《中国教育改革和发展纲要》、《教育法》、党的十四大、十五大、《面向21世纪教育振兴行动计划》，以及全国教育工作会议都提到要大力发展或积极发展“各种层次的职业教育和成人教育”。《教育法》是我国教育发展的根本大法。《教育法》明确提出了“国家实施成人教育制度，国家鼓励发展多种形式的成人教育”，从法律上保障和推动了成人教育的发展。
2.自上而下独立建制的管理体制，为成人教育发展提供了组织机构保证
建国以来，我国教育管理体制几经变迁，就成人教育管理机构而言，国家教育部中内设成人教育管理机构，尽管不同时期名称不同，有社会教育司、工农业余教育司、工农教育局、工农业余教育司与高等业余教育司（后改高等教育第三司），1982年改为成人教育司（1988年高教三司并入），但都是相对独立，归口管理。各省市与之相对应，也都是独立处室建制。
成人教育与普通教育相比，历史短，且传统学校教育观念长期牢固地占据教育统领地位，成人教育在教育系统内处于弱势地位，独立设置的管理机构对成人教育的发展能够起到很好的组织机构保证作用，从而避免被其他教育完全取代、淹没，有利于统筹发展规划，制定发展政策、法规，有利于成教事业发展，归根到底，有利于教育事业和社会进步。
此外，多部门合作，齐抓共管，共同推进，这也是形成良好发展环境的因素。成人教育涵盖了社会的各个方面，离开了相关部门的协作与支持就会寸步难行。作为教育行政部门对成人教育的管理，重要的职责是宏观统筹、主动协调，以岗位培训和继续教育为重点，必然要依托行业、企业和各主管部门。从实践中创造的这一做法乃是推进成人教育发展的一大法宝，值得今后坚持。
3.有明确的规划、目标，使成人教育任务在胸，进有方向，全面拓展
1987年6月，国务院批转了国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》把成人教育的主要任务确定为：(1)对工人、农民、管理人员、专业技术人员和其他从业人员的岗位培训；(2)对没有读完初等、中等教育的劳动者进行文化基础教育；(3)对已经从业而又达不到岗位要求的中等或高等文化程度和专业水平的人员进行相应的文化和专业教育；(4)对受过高等教育的人进行继续教育；(5)对成人开展丰富多彩的社会文化和生活的教育。这5项任务，从我国80年代中期广大社会成员的素质实际出发，把成人教育囊括的所有教育对象，分别不同的教育需求，繁重而艰巨的任务，摆到了成人教育面前，促使成人教育全方位、多层面、多形式地展开，呈现出异彩纷呈的多姿局面。
三、成人教育发展的启示
1.以评估为手段，创设全面发展机遇，使各级各类成人教育普遍上水平
回顾上世纪90年代成人教育发展历程，其中重要的便是评估工作为成人教育全面发展立下了汗马功劳。各级各类成人教育都以评估为重要管理手段，开展了合格与创建示范性学校的评估验收活动，普遍被誉为“第二次建校”，甚至投入力度超过了第一次建校。评估手段的有效利用走活了一盘棋，学校办学条件显著改善，同时有力地支撑了学校事业全面发展。
2.坚持依法治教，健全规章制度，强化科学、严格、规范的管理意识
为了使职工教育纳入法制化轨道，以利有法可依，有章可循，以江苏省为例，1991年下半年江苏省教委即和省计经委、人事局、劳动局、科技干部局共同调查研究并草拟《江苏省职工教育条例》，其总的精神是：职工教育由政府统一领导，计划经济、劳动人事、科技管理部门负责企业领导人员、专业技术人员和技术工人的分类指导，行业管理部门负责本系统职工教育规划和年度计划，企业事业单位负责职工教育的组织实施。
加强规范管理的另一个举措则为举办成教管理干部培训班，例如江苏省成人高教除多次组织成人高校校长和普通高校成教院长参加国家教委的培训班，还组织过本省成人高教教务管理人员培训班、计算机管理培训班、围绕评估工作而开办的评估工作培训班；成人中专1998-1999年共举办过4期校长培训班，计135名校长接受了培训，培训面占评估合格学校的93%，1997年对全省成人中专管理人员进行了教学管理系统软件培训，7期共200人次，多次利用暑假举办各市教育行政部门成教管理干部学习研讨班。1999年，省教委发出《关于开展全省社会力量办学管理人员岗位培训的通知》，依托有关高校联合举办各市教育行政部门社会力量办学管理人员、省属社会办学单位和全省非学历高等教育机构管理人员培训。各市也进行了分层、分期、分类培训，据初步统计，全省已培训社会力量办学管理人员近1500人。这些培训班、研讨班学习教育管理理论，学习法制法规，交流管理实践的经验与研讨问题，参加者都反映，提高了理论水平，增强了法制观念，学到了科学规范管理的经验。
3.探索新机制，调动社会各方面办学积极性，促进成人教育健康运行
成人教育的社会性决定了办好成人教育必须依靠社会各方面的办学积极性，故而积极探索新机制，要比普通教育显得更为重要。教育行政管理部门与成人教育办学单位基本没有人财物的给予，手中既无“米”，又要唤“鸡”灵验，其重要方法之一，就是表彰、奖励先进，让精神鼓励转化成物质力量。江苏省教委于1997年发文，次年作出了表彰江苏省优秀成人教育教师和优秀成人教育管理工作者的决定，分别对130名优秀成人教师、优秀成人教育管理工作者90名给予表彰。通过总结表彰会，促成社会各方面共同关心成人教育，齐心协力促进成教事业发展。