走共同富裕之路的有益尝试——深圳经济合作发展基金的建立和发展，本文主要内容关键词为：之路论文,经济合作论文,深圳论文,有益论文,共同富裕论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：实现共同富裕，是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要思想。深圳经济特区是邓小平同志倡导举办的，是建设有中国特色社会主义的试验场。深圳特区的一个义不容辞的责任，就是要探索加快社会主义现代化建设之路，探索如何实现共同富裕的新路子。15年来，深圳特区在这方面做了大量工作，作了许多有益的尝试。本文作者张鸿义同志作为原深圳市副市长，曾直接负责、参与领导深圳经济合作发展基金的工作。这是作者撰写于今年1月份的一篇文章，现征得作者本人同意，本报予以摘要发表。通过这篇文章，读者可以从中了解到深圳特区在贯彻邓小平同志关于共同富裕的思想，探索走共同富裕之路的不懈努力及所取得的经验。
深圳特区创办以来，坚持实事求是，大胆创新，充分利用中央赋予的特殊政策和灵活措施，保持经济持续、快速、健康发展，经济综合实力迅速提高，发挥了对内地的辐射作用和对外开放的窗口作用。深圳在先走一步发展起来后，牢记自己的历史责任，认真贯彻邓小平同志关于共同富裕的思想，努力探索对口扶持、实现共同富裕的新办法。设立经济合作发展基金，就是走共同富裕之路的一种尝试。经过几年来的努力，深圳经济合作发展基金已摸索了一些经验，取得了初步的成效。
一、用实际行动扶持贫困地区经济发展，成立合作发展基金，探索实现共同富裕的新办法
共同富裕的道路该怎么走？这是我们一直思索的实践问题。深圳人不会忘记，在特区创办之初，全国全省各地无私支援深圳，解决了深圳急需的建设物资、农副产品、用水资源、人才和劳力等问题，形成全国办特区的生动局面。深圳能从一穷二白的边陲小镇发展起来，成为具有一定规模的现代化城市，与全国、全省的大力支持是分不开的。在经济发展起来后，深圳在财政上解、银行利润和关税增长等方面为国家作了一些贡献。但市委、市政府仍深感不足，决定在财政并不宽裕的情况下，再拿出一点资金，为支持贫困地区的发展，做些力所能及的工作。这笔资金能拿多少，以什么形式来运作？就深圳实际看，要建设现代化国际性大都市，许多基础建设要大规模展开，其巨额资金都要靠深圳自己筹集。同时深圳也还未真正富裕起来，因而数量不可能太大。经过研究，市委、市政府认为以每年市、区两级财政可支配财力的2%为宜。这笔资金对于贫困地区来说，数量甚微。采取传统捐赠的做法，不能帮助落后地区摆脱贫困。能否走出一条开发性扶持的新路？借鉴世界银行等组织的经验，发挥深圳社会主义市场经济先走一步的优势，我们设立了深圳经济合作发展基金，努力把有限的财力作为杠杆，促进贫困地区经济的发展。经济合作发展基金将长期存在，滚动发展，虽然数量不大，但与市场经济规律结合起来，就能发挥更大的能量。这是深圳特区改革开放的一个新举措，是走共同富裕之路的新尝试。
为此，市委、市政府于1989年10月成立了经济合作发展基金管理委员会及办公室，作为基金运作的常设机构。制定出《关于设立深圳市经济合作发展基金的暂行规定》。至1994年底，市区两级政府共拨资金3.36亿元。
正当基金成立之际，省委、省政府作出了对口扶持的部署，根据省委、省政府安排，深圳市对口扶持梅州市。结合这个任务，深圳经济合作发展基金在重点扶持梅州市的同时，注意兼顾近邻的河源、韶关、清远等山区贫困县的扶持工作。
五年来，，合作基金坚持“诚心扶贫，热心合作，积极探索共同富裕之路”，扎扎实实开展工作。通过这项工作，我们增进了对国情、省情的了解，加强了特区的责任感；增强了对山区人民的感情，学习到贫困地区领导和群众艰苦奋斗的精神；进一步拓宽了对口扶持的思路。
五年来，基金运作良好，共扶持了115个项目，累计贷款3.4亿元。这些项目全部建成投产后，预计可新增产值18.1亿元，创利税4.68亿元。目前已有58个项目投产，可实现年产值8.28亿元，创利税1.92亿元。对我市设立基金开展扶贫工作，省委、省政府多次给予表扬，江泽民总书记在去年视察广东和深圳期间也给予肯定。
二、充分发挥基金活力，帮助贫困地区增强经济“造血”功能
经济合作发展基金有两个基本的特征，即基金的有偿贷放和坚持扶贫原则，这两者是辩证的统一。它反映了市场经济条件下新型扶贫工作的特点，既坚持按经济规律办事的原则，又体现诚心扶贫的宗旨。有偿贷款，才能使基金长期运作，循环往复地开展下去。坚持扶贫，才能符合基金的性质。把握这个度十分重要，否则，基金运作将难以为继，或失去工作的大方向。据此，基金贷放以中长期固定资产贷款为主，利息定为同期银行利息的一半。基金管委会的同志坚持原则，深入实际，积极探索，勤奋工作，受到山区人民的真诚欢迎。在五年的实践中，逐步摸索出一套切实可行的办法，使扶贫工作富有生机与活力。
（一）坚持扶贫宗旨，将有限资金投放到贫困地区的“造血”项目上。基金的投放方向是，支持贫困地区，支持生产性项目，支持地方创造和扩大财源。基金运作坚持雪中送炭，哪里最困难就到哪里去投放，绝大部分资金都投放到山区边远贫困地带。对投放项目，基金不选择楼堂馆所，对建办公楼、娱乐场所等项目，资金再紧也不投放。在生产性项目中，又集中投放有发展前景、效益好地方骨干企业，通过这些企业的良性运作，增加地方财政来源，从而带动地方经济发展。如平远县，基金投放3260万元，支持6个“造血”型项目，为该县财政收入由1992年的2400万元，增加到1993年的4600万元，1994年的6000万元作出了贡献。
（二）坚持风险共担，调动合作双方的积极性。基金投放需签订合同，由基金管委会同用贷方的县、区人民政府签约，用贷方的市财政局作担保。一旦企业效益不好，或因其它原因不能还贷，由当地财政统筹偿还。这样明确了双方责任，把双方的利益捆在一起，促进双方积极配合，共同研究确定投放项目，共同关心项目效益，共同督促项目健康运作。促使用贷方政府普遍重视信誉，坚守合约。
（三）坚持民主决策，专家评估，科学筛选，严格把关，跟踪管理。基金管委会对资金的投放，坚持一套严格科学的运作制度，不批条子，不搞人情贷款，不偏听偏信。面对广大贫困山区，如何做到科学贷放？基金管委会坚持实事求是的思想路线，深入到山区去，到贫困地区去，开展认真的调查研究。管委会办公室的同志，每年有一半时间辗转于崇山峻岭中，走遍了贫困地区的山山水水，与当地干部群众打成一片，了解了贫困地区家底，建立起深厚的感情，掌握了贷放工作的第一手资料。在初步筛选的基础上，管委会组织我市有关部门专家和工程技术人员深入山区评估项目，提出方案。然后，才提交管委会讨论表决。对已投放的项目实行跟踪管理，督促检查到期还贷。由于坚持科学管理制度，堵塞了漏洞，使基金贷放能够安全运作，已贷放的115个项目，只有3个因种种原因停产，仅占5%。基金管委会认为，贫困地区财源少、负担重，我们对其贷放项目一定要有助于帮助他们摆脱贫穷。如果马马虎虎贷放，项目没选准，反会给贫困地区造成新的负担。因而，对每一个项目筛选都非常认真，慎重负责。
（四）坚持按经济规律办事，因地制宜，发挥山区资源优势。基金运作的目的是帮助贫困地区增强“造血”功能，因而必须按经济规律办事，创造良好经济效益。基金管委会坚持从实际出发，认真分析山区贫困地区的优势和劣势。由于地理和历史的原因，山区交通不便，信息不灵，经济落后于沿海地区。但是，山区有着丰富的自然资源。粤东、粤北地区多高山峻岭，水利、矿藏、林木等资源十分丰富。基金投放重点放在开发这些自然资源，发挥山区贫困地区的优势，效果十分明显。基金投放500万元予五华县睦贤水电站，使其解决了资金，拖延了工期达8年之久的水电站得以投产，县城从此不愁用电。水电站投产供电那天，县城10000多群众敲锣打鼓上街庆祝，比过节日还热闹。基金投放支持开发水利电力资源的还有连州市柯木湾水电站，阳山县称架二级水电站拦河坝工程，新丰县曙光水电站，曲江县小坑水库工农渠供水工程，乳源县梯下二级电站等。
地处粤北的广大石灰岩地区，水泥原料资源极其丰富。而且水泥生产线建设周期短，市场前景好，当地水泥企业建设管理有一定水平。基金管委会通过认真筛选，重点支持清远、韶关等石灰岩地区的水泥厂建设生产，共有8个项目，投资效益良好。
（五）坚持有借有还，滚动发展，良性循环。基金贷放有借有还，不仅可以保证基金的长期运转，还有助于促进用贷方讲究资金运作效益，创造出新的价值，达到增加“造血”能力的目的。俗语说，有借有还，再借不难。对还贷信誉好的企业，后续贷款即期投放。并可考虑扩大贷放规模。对还贷信誉不好者，则不仅暂停其后续贷款，还实行地区（县）连带责任，暂停其他企业项目的贷款投放，形成互相督促还贷的机制。由于坚持有借有还，执行合同规定，使基金能够健康动作。据统计基金贷放综合到期还贷率达85%以上，有些地区达95%。
三、以基金为纽带连结特区与内地，形成多方位合作和互相支持的格局
我国是一个发展中的大国，由于历史、地理的原因，经济发展很不平衡。各地经济发展程度、资源分布、产品产业结构等都存在差异和互补性，这又给各地的经济合作创造了条件。各地区之间互相了解的程度，制约了各地区合作的深度和广度。深圳经济合作发展基金的运转，使我们从实践中加深了解了省内各地的经济优势和发展特征，从而扩大了深圳特区与兄弟地区的合作，优势互补，形成全方位合作的格局，把共同发展、互相支持推向新的层次。
（一）促进山区加快工业发展，推动特区产业结构调整。深圳特区经过十几年发展，企业经营成本提高，一些劳动力密集型企业已失去竞争力。而贫困地区土地便宜、劳动力充足，水利等资源丰富，正好承接特区产业转移。基金在运作过程中，一方面帮企业当红娘，一方面给予支持，促进特区与内地的产业协作。如深圳鹏基莱得计时公司，基金给予350万元支持，将生产线转移到梅州市，使手表生产组装由亏转盈。该公司在梅州工厂月产表玻璃达170万片，跻身东南亚前五名。
在基金的推动下，深圳与贫困地区产业协作逐步推向更高层次，由劳动密集型企业的梯度转移走向项目综合开发。深圳西湖企业发展公司等拟投资近亿元，在五华县建设饲料厂等大型项目。宝安区则以优惠政策支持大埔县在深圳设立“埔侨工业区”，促进该县外向型经济的发展。龙岗区无偿划拨100亩土地给兴宁市开发，作为加工出口的基地。
（二）发展“三点一线”战略，共同开拓国际市场。由海外接单，深圳组织设计、管理和出口，内地生产，是我市提倡的一种经济协作模式。基金在运作中，对此类企业大力支持，使他们更好运作。如基金支持的清远市金泰集团印染厂，与深圳莱英达（集团）发展协作关系，印染加工线放在清远扶贫开发区，莱英达公司投资印染厂15%股份，并负责印染布料的出口，形成前店后厂的产销格局，共同开拓国际市场。
（三）扩大深圳菜篮子工程，提高特区与山区人民群众实际生活水平。建设好菜篮子工程，是关系社会稳定和经济持续发展的大事。我市在建设好市内菜篮子工程同时，发展与兄弟地区的合作，在梅州、河源和肇庆建设了6600亩蔬菜基地。基金大力支持这类果菜基地的发展，如由基金支持投资70万元的梅县500亩沙田柚已结出丰硕果实，供应两地市场。
（四）促进商贸合作，繁荣市场交易。基金扶持在梅州、河源等地兴建大型商贸市场，使山区增强市场交易功能。其中的兴宁市东岳宫市场，1992年曾遭火灾，在基金支持下，该市场迅速重建恢复开放，年销售额达3亿多元，成为粤东地区最大的服装和小商品批发市场。
（五）利用金融市场优势，帮助融通资金。深圳金融市场发展较快，又具有体制和政策上的优势，发挥这个优势，是开展对口扶持的重要一环。深圳金融部门配合基金投放，已为梅州融通拆借4亿多元资金。深圳外资银行也开始向山区开发资源项目贷款。金融业务的对口支持，将进一步增强特区金融市场的辐射功能。
（六）发挥特区“窗口”作用，开展人才培训和交流合作。基金共拨款110万元，为三峡库区举办8期共800人的干部培训班。深圳组织人事部门近年与梅州地区实行干部对口挂职锻炼，通过这些干部挂职锻炼，密切两地联系，增进了解，进一步加强了两地的合作。深圳到贫困山区挂职的干部，努力为两地企业牵线搭桥，促成了几十个项目的合作。
此外，深圳还与省内对口扶持地区开展了卫生、文化、教育、信息、服务业等方面的合作。不仅市场政府积极开展合作，区、镇和职能部门，各行各业也热心参与。形成了政府搭台，企业唱戏，政府当“红娘”，企业“自找对象”的生动局面。