摘要：公路工程招投标制度已经成为公路工程建设市场的主要手段，整顿和规范招投标市场秩序，科学的组织施工招标、评标，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，才能从根本上创造公平的竞争环境，净化建筑市场，从而促进社会发展。
关键词：公路招投标；存在的问题；改善对策
引言
公路工程招投标活动经过多年的探索和实践，已经逐步形成了一套完整的方式公开、程序合理、评判科学、行为规范的招投标管理机制，它对于公路事业的建设发展起到了至关重要的作用。通过广大招标工作者共同努力，公路工程建设严格推行招投标制度，选择了一批报价合理、施工方案科学、施工技术先进、信誉良好的施工企业。
一、公路招投标中存在的问题
1、过多的依赖于报价，忽略企业施工能力
如部分省市公路招标采用“98+2”即投标报价98分，企业信用评价2分，采用这种评标办法过多依赖于投标报价，而忽视投标人的企业施工能力，导致社会上联合串标、投标等违法行为屡见不鲜，往往多个企业联合起来恶意抬高或降低报价，从而获得中标。招标人往往无法选择到综合实力强且报价合理的企业，施工过程中施工技术能力、机械设备、人员等资源不能满足项目建设需要，给整个项目建设带来极大的风险。另一方面，由于多家企业联合围标能够靠报价获取中标，从而也滋生了很多不法分子通过挂靠、借用资质来投标，严重扰乱了招投标的社会秩序。
2、招投标评标与定标体系存在缺陷
在进行招投标的过程中，部分项目采用综合评分法，部分施工技术方案、资源配置、标书质量等内容由专家打分，设置一定的分值和得分范围。同时，招标文件规定评标委员会负责评标并确定中标候选人，即“评标定标”均由评标委员会负责。采用这种方式实施，导致出现了项目在招标过程中部分投标单位违法贿赂专家，通过专家恶意打分的手段来获取中标，项目业主无法通过公开招标选择优秀的单位。
3、公路信用评价体系有待完善
目前，全国公路信用评价体系形式多样，各省市执行标准不一，部分省市存在不合理的评价标准，变相保护当地施工企业。同时，信用评价结果在公路工程招投标过程中使用不合理，不能正确的定位和使用信用评级，往往通过信用评级来设定条件或恶意拉开得分值。或过多的扩大信用评级结果在招投标环节所起的作用，成为部分企业排斥潜在的投标人的一种不法手段。
4、评标现场管理不到位
评标现场往往存在管理不到位的情况，在评标现场，招标代表人通常较多，而在评标时需要进行严格的保密工作，这就要求评标现场的无关人员离开现场。但是，在实际评标的过程中，很多招标代表都在评标现场，这样在一定程度上会影响到评标工作。同时，也会影响评标现场的组织管理及保密工作等。
二、公路招投标中管理改善对策
1、完善评标办法，执行评定分离
避免纯粹报价或过多依赖报价，鼓励采用“综合法”评标，除了在报价上设置一定分值外，在施工业绩、综合实力等方面设置条件。招标人在设定招标条件时可根据招标项目的情况设置类似施工业绩、机械及人员配置等。
公路工程招投标执行“评标定标分离”，项目采用综合评分法的，招标时明确评标委员会负责评标，并根据评审结果推荐2-3名候选人，项目招标人可以根据评标委员会评审的结果，结合招标项目特点及投标人的综合实力，在推荐的候选人中选择中标候选人。这样就实现了评标与定标分离，评标由评标委员会负责，定标由招标人负责，避免了评标专家恶意打分等违法行为，真正使建设项目实施主体（招标人）通过公开的招标方式选择优秀的施工单位，为整个项目的顺利实施打好基础。
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2、建立健全招投标管理机构及制度
健全招投标管理机构，引入审计及监察。管理体制不健全、管理制度不严格是我国招投标行业存在的重要问题，这样招投标全过程有效管理就很难实现，这样就会滋生大量的腐败问题。政府部门应当从本地区实际情况出发，进行招投标重点等管理机构的构建。同时还应当在招投标活动中引入审计人员和监察人员，通过实现对工作内容和职责的科学化分，确保制度规范在相应工作中的有效落实，真正实现执行者与监督者分离，对招标投标各个阶段实行全过程监督管理。
大力推行电子化交易。实行电子化招标大大简化招标投标的程序和节约了社会公共资源，资源优化配置提高了招标投标效率，将招标投标行为更加规范化，灵活而不机械。网络平台简易操作的招标投标管理工具可编制和查看各类招投标文件，还有投标辅助决策工具、一键清标、快速报价、自助组价功能。更简单、更快捷、更高效、更具有竞争力，是电子招投标发展趋势，未来可期。近两年来经过不断探索实践，目前在深圳、浙江已全面采用电子招投标平台，取得了不错的效果。根据电子交易平台操作指引，招标投标大部分工作在交易平台上完成，促进管理招标投标工作顺利进行，经得起社会大众的监督。
实行重点工程招投标集中管理。为促进招标投标市场健康有序发展，维护公平竞争市场秩序，应将各省市、区（县）重点建设项目全部由省级主管部门或机构集中统一实施，进行集中管理，重点监管。如浙江省出台了《浙江省重点工程建设项目招标投标活动管理办法》，规定国家和省审批、核准、备案的省重点工程建设项目招标投标全部纳入省级招标投标交易平台，由浙江省公共资源交易中心负责统一实施、管理。在省重点工程建设项目招标投标活动中存在违法行为投标单位、从业人员及评标专家，列入省重点工程建设项目招投标失信黑名单。
3、完善公路信用评价体系
规范评级的标准、程序等，正确的定位信用评级在公路招投标中所起的作用并制定合理的、较为统一的评标准则。如根据信用评级等级不同设置合理的得分值、在信用评级一个使用周期中设置合理的使用次数等，有效解决公路信用评价体系中存在的上述问题。
4、做好评标专家的保密工作及改进评分标准
关于评标过程中评标专家的确定应严格按照相应法规的要求从本地专家库中抽取，同时，应做好严格的保密工作，专家的姓名不得在开标前公示，且专家组成员的确定应为单数，且经济类的专家应不得小于总人数的2/3，且本企业的相关人员不得计入专家人员内。
评标专家评标时应对投标企业名称进行隐蔽，避免受主观意识左右影响结果，促进评标过程中的公平、有序。对于评分标准的确定，首先应先确定评标标准值，不能任意改变；如投标价超出最高报价则按废标处理，若投标报价接近规定报价则可按满分处理。
5、完善招投标单位内部管理机制
从招标到投标进而开标、评标、中标以及中标后续的管理工等工作，都要求招投标双方单位内部有相应完善的管理体系，每一个环节都紧紧相扣，有切实为公司利益负责的管理部门和人员。从自身重视起来才能在招投标过程中保护好自己的利益，尽可能减少在招投标过程中立生的漏洞。
结语
由于招投标管理工作本身是一项复杂的、系统性很强的工作，涉及多个部门和多个学科，具有很强的社会性、综合性和交叉性；另外我国的公路工程招投标工作起步比较晚，管理体制还处于一个探索阶段，诸多招投标方面的其他问题，有待于今后进一步深入分析和探讨。
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论文作者:魏复元
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/16
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