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摘要：探索 依法行政是推动建设社会主义法治国家的需要，也是法制建设对消防部门提出的要求。本文提出了运用“科学、规范、专业、阳光、服务、监督”6s执法工作理念，建立健全“权责明确、行为规范、公开透明、监督有效”的工作机制，从而达到推动消防依法行政工作的最终目的。
关键词：6s工作理念 依法行政 思考 探索
一、解读“6s”工作理念
所谓“6s”工作理念，即“科学”（science）、规范（standardization）、专业（speciality）、阳光（sunshine）、服务（service）、监督（supervise），因其英文翻译中，第一个字母均为s，所以归纳为“6s”工作理念。
科学：即以科学理念来指导行政执法工作，科学制定执法制度体系，积极追求良法之治。
规范：即以规范理念来统筹执法规范化建设，以执法的规范和标准的统一，来体现法律的公平正义。
专业：即以专业理念来引领执法主体素质的提升，建立“专而精”的执法队伍。
阳光：即以阳光理念来实现警务公开的最大化，使权力在阳光下运行，做到公开、透明。
服务：即以服务理念来践行执法为民的宗旨，为社会公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。
监督：即以监督理念来制约执法行为，形成科学有效的内外监督管理体系。
二、“6s”工作理念在消防依法行政工作的应用
2.1 运用科学（science）理念，构建制度体系。以科学理念来指导行政执法工作，积极追求良法之治。一方面，只有消防执行的法律、行政法规、规章以及规范性文件本身是合法的，才能实现实质意义上的法治和理性。另一方面，法律虽然具有稳定性，但也不是一成不变的。我们在消防执法过程中要注重发现、研究立法与实践相脱节的问题，制定合理的执法制度，推动执法制度的科学化、合理化和实战化，促使执法制度更加完善。
(1)科学制定岗位职责。有权必有责，明晰执法责任必须科学制定各执法岗位和岗位职责。科学合理的设置消防执法人员主办人、协办人、技术复核、法制审核、审批人等20个监督执法岗位，针对每个执法岗位，明确不同岗位的职责以及岗位技能要求。同时，对文职人员实行“三定八岗”，即定职能、定责任、定人员，分基础管理、执法辅助、巡查宣传三个组和八个岗位，明确岗位职责，进行量化管理考评。
(2)科学制定执法流程。明晰监督执法程序。规范建筑审核、竣工验收、备案抽查、行政处罚、火灾调查、同步审批等12个执法流程，在原有执法流程的基础上，进一步细化明确了临时查封、强制执行、行政拘留、行政催告等执法流程，对执法工作的主要环节和步骤作了具体细致的规定，使执法过程中有章可循、有例可查，进一步规范执法程序。
(3)科学制定执法制度。围绕执法中容易发生问题的如立案、调查、告知、审批、执行等环节,制定执法工作制度。如出台执法常态严管措施,对每个执法人员工作的质和量进行考评,针对办案超期率、火因查清率、三停核查率、查封执行率等几个重点问题,实现常态化监管；细化执法质量考评实施细则，实行每月考评、每月通报,通过加大日常考评比重、增加工作绩效考核、强化法律文书现场倒查、推行网上考评等措施,实现常态化考评;制定移动执法终端应用推广方案,制作建设工程消防验收规程示范片，规范消防监督技术装备的应用,实现常态化运用。通过健全执法工作制度体系,以制度牵引规范,以标准制约行为,实现执法工作的科学有序。
2.2 运用专业（speciality）理念，提高执法水平。法律是通过人来遵守和执行的，我们不仅要倾注精力关注于如何使法律的规定更加完美、法律的理性更加突出，更应关注人的因素和人的能力，关注执法主体的专业能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆执法主体的专业水平和素质的高低、好坏，直接决定了执法规范化建设的层次和水平。我们要通过健全制度，夯实平台，强化常态长效的执法主体建设，以多种形式提升执法人员的专业水平。
(1)建立培训练兵长效机制。加强岗位练兵活动,推进在职法律培训，鼓励参加执法岗位资格考试认证和国家司法考试，不断提高依法行政能力。每年年初制定业务授课计划，定期邀请政府法制办、法院行政庭有关人员对依法行政工作重点、申请强制执行、行政复议理论与实务等内容进行授课；邀请公安机关法制、刑侦部门对行政办案程序、调查询问技巧、强制措施注意事项等内容进行授课；邀请设计、监理单位对审图技巧、CAD制图工具、技术规范内容进行授课和交流学习；邀请化工、电工等各行业领域的专家对化学危险品、储罐设置、电气线路等内容进行授课，拓宽执法人员知识面。
(2)丰富执法工作会议形式。完善执法工作例会制度，多形式精心安排议题，充实例会内容，采取案例教学、旁听庭审、模拟实战等多种方式，提高整体办案水平。组织对优质案件和劣质典型案卷在执法例会上进行多媒体演示交流，交流经验，曝光不足，充分发挥交流、学习探讨的平台作用；定期组织到施工或验收现场开展审核、验收及开业检查的实战操作，到火灾现场对火灾调查程序开展实地调查，提升实战练兵效能。
(3)搭建业务交流指导平台。成立执法帮扶指导队，定期组织对大队执法工作进行点评指导，开展创建执法示范单位培育工作，对执法试点工作进行帮扶指导，帮助解决执法问题，明确工作方向；针对不同时期的工作重心和基层疑难问题，对询问笔录制作、证据收集要点、行政催告程序等难点问题下发法制指导性文件和《法制通报》，提高执法人员专业化水平。
(4)提高执法科技运用能力。加强执法科技运用，积极运用消防监督器材、火灾调查器材、移动执法终端等科技装备，创新“网上执法办案”系统和执法监督信息系统建设，适时配套推行执法办案全过程录音录像制度，以科技化提升专业化，将执法、服务、管理纳入规范的轨道，开辟执法工作新的科学发展路径。
2.3 运用阳光（sunshine）理念，强化警务公开。权力要在阳光下运行。执法信息的公开、对称是“阳光”理念的根基和营养，我们要以公开赢公信，实现警务公开“从执法职责公开向执法状况公开、从执法程序公开向执法依据公开、从执法结果公开向执法过程公开”的转变。
(1)执法信息公开最大化。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的执法信息。对所有执法信息进行清理，梳理出信息类、许可类、处罚类、检查类等6大类25项公开信息，在阳光政务网、执法公开屏、行政服务中心窗口、新闻媒体曝光台、QQ群等六大媒体公开执法事项、执法依据、流程、人员、过程和结果，以警务公开最大化力促执法公信力的最大化。
(2)执法裁量空间最小化。压缩执法裁量空间，力促执法公平最大化。制定了公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查评分规则。制定出台了《公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查评分规则》，对公众聚集场所的硬件和软件采用评分制，对存在擅自改建、无证上岗、员工理论测试及格率70%以下等八项问题实行一票否决制，对综合得分80分以上的评定为合格。同时，细化了消防行政处罚自由裁量标准，对50类消防违法行为分286个自由裁量区间进行划分，对许可类处罚项目以单位性质、建筑面积、违法次数分10个裁量区间进行裁量，对火灾隐患类、设计施工监理单位的处罚项目采用权重计分制，按一般设施计1分，重要设施计5分，消防控制系统计10分，再加上重点单位和一般单位的性质分进行裁量，在网上设定自动生成罚款额度，使自由裁量的空间最小化，促进执法公平公正最大化。
结束语
加强消防依法行政建设是一项重要的、长期的工作，既不可能一蹴而就，又不会一劳永逸，它是公安消防监督执法工作走向法制化、正规化、科学化的必由之路。树立正确的执法理念是一项基础工程，决定依法行政工作的最终成效。
参考文献
[1]潘菁.运用"6s"工作理念推动消防依法行政[C]//中国消防协会防火材料分会与建筑防火专业委员会学术会议. 2012.
[2]周昱.“6s”工作理念推动消防依法行政[J].安全,2016,37(10):59-61.
[3]6S推行的方针、目标、作用和意义[C]//消防科技与工程学术会议.2012
论文作者:胡春宇
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年3月上
论文发表时间:2018/9/11
标签：理念论文; 依法行政论文; 工作论文; 科学论文; 制度论文; 执法工作论文; 岗位论文; 《新材料.新装饰》2018年3月上论文;