建立国有资产管理运营新机制——对我国钢铁工业国有资产运营机制的探索，本文主要内容关键词为：国有资产论文,新机制论文,国有资产管理论文,钢铁工业论文,机制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按
1995年我国经济体制改革的重点，是推进以建立现代企业制度为目标的国有企业改革，改革的关键之一是政企分开，切实转变政府职能，实现企业的自主经营。为此，要按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的原则，结合政府机构改革，积极探索我国国有资产管理和经营的合理形式与途径。本文作者在对国外一些钢铁企业的国有资产的运营模式进行了较深入研究的基础上，对我国大中型钢铁企业国有资产新的运营模式进行了探索。本报今天发表这篇文章，并对国外部分钢铁企业国有资产管理运营的实例进行介绍，供读者参考。同时，也欢迎广大读者就这一问题发表自己的见解。
我国钢铁工业部门拥有一大批大中型钢铁企业，占有大量国有资产。在深化大中型国有企业改革中，在与政企分开、政资分开这一改革核心相连的主管部门职能转变中，我们应当吸取国外一些产钢国家钢铁企业国有资产管理运营机制的成功经验，结合我国具体国情，在国家授权下，建立起符合现代企业制度要求、具有中国特色的国有资产运营机制。在国家授权下，组建国有资产运营机构，有几种选择，如国有资产投资经营公司或国有资产控股公司即国有资产中介经营机构；国家授权大型企业集团核心企业或母体公司承担下属企业国有资产的统一经营。至于采取哪种结构更为有利，则应分别不同情况加以试点。
一，建国以来，我国中央政府通过冶金部向钢铁工业投资，形成了巨额国有资产，其原值就超过1000亿元，中央政府投资的国有大中型钢铁企业的产量、销售收入和利税都占钢铁工业全行业的70%以上，需要一个承担钢铁工业国有资产管理运营的机构，以确保资产的保值和不断增值，确保钢铁工业以公有制为主体。随着国有企业深化改革，实现政企和政资分开，钢铁工业国有资产中介经营，可成为一种新型管理运营模式。具有来说，就是在冶金部下，设立我国钢铁工业的国有资产投资经营管理机构，把历年中央投资形成的钢铁企业国有资产，集中在一个具有投资、运营职能的资产经营公司，这将是一个极其重要的尝试。我国钢铁工业进行这种尝试，可以借鉴国外一些主要产钢国家如意大利和巴西钢铁工业的国有资产管理运营机制。意大利芬西代尔集团是承担意大利国有钢铁企业资产营运的部门级国有控股公司，其性质属于国有资产中介机构，统一管理运营意大利整个钢铁工业的国有资产。巴西钢铁公司也是巴西政府授权对巴西各大型国有钢铁企业行使国有资产运营的国有控股公司，巴西钢铁公司这一国有控股公司也几乎调控巴西整个钢铁工业。因此，我国钢铁工业应争取在冶金工业部下组建中应争取在冶金工业部下组建中国钢铁国有控股总公司或者中国钢铁投资经营公司的试点，由该公司代表国家行使国家投资所形成的国有资产所有权，是国有资产投资主体，对国家负责。该公司应是国有独资公司，对下属单一产权钢铁企业通过实行现代企业制度，改组成多元股东结构的有限责任公司，并进行控股，对所控股、持股的企业不行使行政管理职能，不干预企业的各种经营权，对所控股、持股的企业主要行使资产收益、重大政策和选择经营者等权利，以投资额或股份为限承担有限责任。该公司经营管理对象应包括部直属企业国有资产和已列入国家试点计划单列的大型钢铁企业集团的国有资产。至于中央投资的地方重点钢铁企业的资产在清产核资、界定产权、重新评价后，按适当比例予以确定。
中国钢铁国有控股总公司或中国钢铁国有资产投资经营公司在行使资产收益、重大政策和选择经营者等权利过程中，为适应国际钢材市场的激烈竞争，必须有计划有步骤地对国有资产实行重组，实现我国钢铁行业国有资产的优化配置，以迅速形成在国际市场上具有竞争实力的大型国有钢铁企业集团。同时必须指出，组建这类国有控股公司或国有资产投资经营公司，一定要符合市场经济培育市场主体的规律，有利于搞活国有大中型钢铁企业，促进大钢铁企业集团发展。是否成功，则完全取决于主管行政部门自身产权管理行为的合理性，以及授权经营改革方式的合理性。
二，国有资产经营的另一种模式是，国家直接授权给特大型钢铁企业集团核心企业或母体公司来行使国有资产运营职能，授权应通过国有资产管理委员会与企业集团核心企业一对一协商。韩国浦项钢铁公司实行的授权托管国有资产经营模式，除开其资产形态不同于我国尚未鉴定评估的全民所有制资产形态之外，托管经营模式都是把大钢铁企业集团交给有能力、有权威的企业家集团进行托管经营。只要有利于国有资产保值和高速增值，不管其资产形态构造体系在目前和未来作何种变动，或是否规范，国家授权托管经营模式在当前国有资产授权经营改革中应是一种重要选择。在这里必须提到的是，世界钢铁界公认的是，浦项钢铁公司是当代钢铁企业的典范。这说明浦项钢铁公司这种托管经营模式获得了巨大成功。
当然，由国家授权大型钢铁企业集团核心企业或母公司行使国有资产运营职能，在一定时间内，可以不急于对其资产形态按股份经济体制进行改造，但是可以对其国有资产或全民资产进行鉴定，通过国有资产评估鉴定，明晰国有资产产权。这样做，可以减少我国大中型钢铁企业在转换国有资产经营机制和改造企业资产形态并向现代化企业制度过渡中所产生的震荡，确保其平稳过渡，有利于国有资产迅速增值。待到我国社会主义市场经济体制的发展经过一段相当时间后，进入较为发达阶段，在明晰产权之后，再按现代企业制度和股份制要求，对大钢铁企业集团核心企业或母公司及子公司的资产形态进行重塑，实行国家授权大型钢铁企业集团以控股和参股方式经营国有资产。
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