摘要：本文从土地规划管理与城乡规划实施的相关性出发，分析了土地规划管理与城乡规划实施之间存在的问题，总结了土地规划管理与城乡规划实施相关建议，旨在为土地规划管理与城乡规划实施工作的进行提供参考意见，同时提高土地规划管理效率和城乡规划质量，以此来推动城乡结合发展，共建小康社会。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；相关性
引言
不论是城乡规划还是土地规划，这两部分的规划都是国家在针对改革发展的创新战略，这种发展规划不仅有效地缓解了国内目前关于土地使用的紧张现状，而且在一定程度上形成了一个自然秩序的良好发展环境，而随着我国的经济社会不断地发展，土地的可用面积也随着高速的发展而变得极其紧张，在这种发展的情势下，因为土地的可用面积变得稀缺，土地规划与城乡规划这两种规划理念产生了巨大的影响，而如何平衡好土地规划与城乡规划这两种理念的发展，国家有关部门如果不能够及时的加以调整，那么城乡规划与土地规划两者之间的发展矛盾，不仅会影响两者的良性发展，在一定程度上还会直接影响关于我国城镇化的发展脚步，成为我国经济发展的最大阻碍。
1土地规划管理工作的重要性
我国虽然有着广阔的国土，但是并不是所有的土地都可以直接进行使用，我们可以使用的土地资源非常有限，加强对土地的规划和管理，能够合理、高效的对土地资源进行利用，并且保证土地使用的用途合理，在进行规划时，可以以土地的使用性质为依据进行分类，按照分类确定使用的用途，并采取相应的使用策略。这样对土地进行分类，能够做好土地的规划，能够有目的的对土地进行使用，实现土地资源利用的合理性。当前，在经济的不断发展下，人们更加追求生活的质量，生态环保理念越来越深入人心，建设、保护及环保成为人们关注的重点，并且如何实现三者的均衡也是需要重视的问题。根据实践可知，土地规划管理的效果并不能立即显现，需要经过一段比较长的时间才能够体现，具有周期性，因此，在实施规划前，要将做好前期的调查工作，全面考虑对土地规划使用产生影响的各种因素，并采取措施减少这些因素的影响，使规划方案保证合理性。
2土地规划管理与城乡规划实施的相关性
2.1土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
2.2土地规划管理与城乡规划相辅相成
土地规划管理与城乡规划二者密不可分，并且相辅相成，城市用地的指标一般与该地区的发展直接相关，更关系到土地及城市规划方案的制定，近些年，中央与地方政府加大了对土地、城乡规划的干预，使二者的矛盾更加突出，也导致了一些问题，使土地的循环利用受到威胁。同时，上级政府部门统一管辖着新增用地的批复，还有未来用地的审批等，相关的流程与程序对城市规划是否具有科学性有直接的关系，对土地规划的分配指标是不是健全也有直接的影响，因此，要注重对土地与城乡规划的关系进行协调，使二者能够协同合作，共同促进城乡的发展进步。
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3协调土地规划管理与城乡规划实施关系的措施
3.1完善土地资源应用制度
具体而言，相关部门需要完善土地规划管理制度与城乡规划实施制度。现阶段，城乡规划实施工作主要由政府及其下属部门来完成，而完善其管理制度能够提高城乡空间的合理利用率，有利于改善城乡居民的生活环境，并提高城乡发展资源配置的合理性，因此，政府需要在结合实际城乡建设需求的基础上，在所管辖的范围之内，针对公共空间和公共设施建立一定的管理规章制度，以此来规范城乡规划实施工作。制定土地规划管理制度的目的是通过规章制度来保证土地资源的合理利用，并在此基础上高效开展城乡建设工作。
3.2处理好土地规划管理与城乡规划实施的差异
上文中提到由于土地规划管理与城乡规划实施两种工作所负责的部门不相同，导致两种工作在实际实施过程中存在差异性，并且不能实现有效的衔接。两种工作的具体实施部门都是地方政府，但是现阶段地方发展要求较高，这会影响到城乡规划实施工作的顺利进行，具体表现为过于盲目地进行用地扩张，以此来满足城乡建设和各种类型建筑的建设需求，但是却忽略了对耕地的保护工作。为了解决上述问题，管理部门需要处理好土地规划管理与城乡规划实施之间的差异性。一是由于两者之间现阶段的协调性相差较多，管理部门在开展土地利用和规划工作时不能直接进行干涉。二是考虑到两者之间在管理目标和管理方式上的差异性，土地规划管理指标并不适合应用在城乡规划实施工作中，此时，政府需要就两者之间的矛盾进行协商和解决，不能任由其发展，同时还需要做好对耕地的保护工作。三是想要实现对土地资源的合理利用和规划，管理者需要从土地结构均衡角度出发，合理控制城乡空间增加幅度和土地资源布局利用方式，以此来实现城乡空间的合理增加，避免出现土地规划管理与城乡规划实施工作之间相互制约的问题。四是政府需要保证城乡建设工作的客观性，并有规律地进行发展空间扩展工作，避免出现跳跃性发展思维和无序性增长情况。
3.3优化规划方案，促进二者的共同发展
做好土地及城乡规划后，需要进行实施，在实施的过程中，要加强二者的协调，使二者相互促进，减小二者的矛盾冲突，实现共同发展，这就需要对规划方案进行优化，使二者间的联系加强。进行土地规划管理要与所在地区经济发展的实际情况为依据，既要实现对土地资源的充分利用，避免出现土地资源浪费的现象，还要对土地资源进行保护，防止其被破坏，使经济的可持续发展能够得到保障。在城乡规划的实施方案中，要与现存的土地规划方案进行对比、分析，并对方案进行优化，使土地规划的管理水平能够得到提升。
3.4扩展土地利用深度
扩展土地利用深度是合理利用土地规划管理与城乡规划实施相关性的最好体现，这是因为不合理利用土地将会影响到城乡建设和土地规划管理工作效果。为此，管理部门需要适当挖掘土地利用深度，同时明确城乡发展需求，在此基础上开展对土地资源的合理分配工作。
结语
随着我国城市化进程的不断加快，对土地的使用也越来越多，而我国的人口非常多，土地资源非常有限，因此，就需要制定相应的土地规划，并保证规划的科学性与合理性，更加充分合理的对土地进行利用，使土地的价值得到充分发挥，促进城市的高效发展。还要对土地规划与城乡规划实施间的关系进行协调，能够更好的实施土地、城乡规划。
参考文献
[1]杨红，吕伟娟.城镇进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J].房地产导刊，2016（16）：133-135.
[2]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10：34-38.
论文作者:陈文渊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
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