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欧洲安全与合作组织50多个成员国，12月2日和3日，在葡萄牙首都里斯本举行首脑会议，讨论欧洲安全建设等重大问题。
按照东道国葡萄牙以及多数欧安组织成员国的初衷，这次会议应该成为共同商讨和规划欧洲安全未来建设大计的一次历史性会议。然而，讨论欧洲安全问题，不论是关于如何确立冷战后欧洲安全格局，还是设计21世纪欧洲安全模式，必然要涉及到欧洲安全现阶段面临的、也是美俄双方分歧深刻的一些主要问题。北约东扩问题就是其中之一。因此，继1994年12月欧安会布达佩斯首脑会议以来，美俄围绕北约东扩的立场和态度，仍然是这次里斯本首脑会议上最受人关注的焦点。
在开幕式上，东道国葡萄牙总理古特雷斯刚致完开幕词不久，与会的俄罗斯总理切尔诺梅尔金便先发制人，再次表明了俄罗斯坚决反对北约东扩的原有立场，并强调说，如果美国不顾俄罗斯的强烈抗议，执意实施北约东扩计划，欧洲大陆由此会再度出现分界线，那只会导致世界整个地缘政治形势的恶化。俄罗斯代表团的高级官员在会下举行的新闻发布会上也说，如果美国一意孤行，直接威胁到俄罗斯的安全，他们将考虑采取相应的报复措施。
针对俄罗斯的强硬态度，美国副总理戈尔强调，北约东扩不会对任何国家构成威胁，相反会给中东欧地区带来稳定，对各国有利无害。美国代表团高级官员在会下吹风说，戈尔的讲话，应该被看成是对欧洲防御的加强，而不是对俄罗斯的威胁。他同时还强调，维护欧洲安全的军事防御重任非北约莫属。
这次美俄在北约东扩问题上的正面交锋中，美方言词稍显“温和”，同时摆出一副真心为欧洲国家和平与安全着想的“和善”面孔。人们把这种相对的“软”姿态，看成是在吃了北约东扩大势已定的定心丸的情况下，对其斗争策略采取的征调。而俄罗斯继续强硬，其根本目的是为了今后在东扩问题、军控和裁减军备等有关俄国安全的重大问题上维护自尊，并获得对东扩损失的某种补偿。
美俄之间围绕北约东扩与反东扩的矛盾和斗争，源于冷战结束。80年代末90年代初，随着冷战结束，欧洲政治和安全形势发生重大变化。美国看准时机，及时调整其在欧洲战略，提出北约扩员主张，企图乘虚填补苏联解体后中东欧地区出现的“安全真空”，从而在欧洲安全事务方面掌握更多的主导权，同时也是为了遏制俄罗斯在欧洲大陆再度崛起。
对于华盛顿力主北约东扩背后的意图，莫斯科是一目了然。于是，美俄之间爆发了一场北约东扩与反东扩、遏制与反遏制的激烈较量。俄罗斯在坚持反对北约东扩的同时，先后提出过几种妥协方案，如中东欧国家只加入北约政治组织、北约不在新成员国驻军和部署核武器，北约先和俄签约，然后再东扩，等等。但西方均未同意。
北约明年将确定第一批发展对象，正式实施东扩计划。俄国和北约讨价还价的时间已经不多，一个攻，一个守，斗争会趋于激烈。
这次里斯本首脑会议另一个颇受舆论关注、也是会下议论最多的问题是，会议通过了欧洲常规裁军条约修改协议。对于这一协议出台背景，猜测很多，说法不一，但有几点基本看法一致。一是这一协议的签署，在一定程度上顺应了俄的心理和需要。在莫斯科看来，欧洲常规裁军条约签订于苏联时期，现已不能保证俄与西方在欧洲南北侧翼的常规军事均势，有必要对其中部分条款进行修改；二是会议在通过协议的同时宣布，俄在即将开始的关于欧洲常规裁军条约修改谈判的任期期限问题以及某些谈判规则方面拥有一定的决定权和支配权。这可以被理解为是以美为首的西方在今后的军控、军备裁减调整问题上对俄的一种“带有某种补偿意义”的有限的“宽松”；三是俄将借此在军控和裁减军备问题上要求美继续作出让步，并调整与北约的关系，确立为俄所能接受的俄与美、俄与北约的军事政治合作的法定承诺，作为北约东扩对俄的补偿。有人把这比喻为“好戏连台”，就是说北约东扩与反东扩的戏尚未唱完，另一出戏的锣鼓却已敲响。
切尔诺梅尔金在首脑会议上当即表态说，这一协议的签署是对欧洲安全的“重大胜利”。一向对俄反对北约东扩表示理解的法国也说协议“缓和了环境”，与1994年布达佩斯首脑会议相比，是“别有一番景色”。
通过对这次欧安组织里斯本首脑会议反映出来的是美俄矛盾和分歧的分析，不难看出，欧洲安全问题，关系到美俄各方在欧洲的根本战略利益。双方表现在北约东扩、裁减军备等具体问题上的分歧，实质上是双方根本利益上的对立和冲突，斗争的核心是欧洲安全的主导权。
此间舆论认为，在今后一段时期，在欧洲安全建设重大问题上，美俄将继续进行各种交锋，美俄关系本质上将依然是遏制与反遏制的关系。欧洲安全建设将是一个复杂、艰难而漫长的历程。